水利設(shè)施在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用

郭麗莉

(五常市向陽山灌區(qū)管理站，黑龍江五常 150200)

水利設(shè)施在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用

郭麗莉

(五常市向陽山灌區(qū)管理站，黑龍江五常 150200)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人民生活水平提高和財(cái)富積聚，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對水利基礎(chǔ)工程的依賴程度將會越來越高。水利事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，迫切需要加大資金投入、加強(qiáng)政策扶持、加快水利建設(shè)，構(gòu)建有效的抗旱減災(zāi)體系，為地域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的保障。

水利設(shè)施;農(nóng)業(yè)抗旱;城市抗旱;生態(tài)抗旱;舉措

1 引言

特殊的自然地理?xiàng)l件，決定了我國是世界上干旱災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。我國的旱災(zāi)發(fā)生概率大、范圍廣、歷時(shí)長。新中國成立以后，黨和政府高度重視抗旱減災(zāi)工作，通過組織實(shí)施大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我國抗御干旱災(zāi)害的能力大大提高，不僅為解決世界第一人口大國的吃飯問題提供了保障，也為我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

抗旱，是指通過采取工程措施或者非工程措施，預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響的活動(dòng)。根據(jù)對象的不同，可分為農(nóng)業(yè)抗旱、城市抗旱和生態(tài)抗旱。不論是農(nóng)業(yè)抗旱、城市抗旱或者生態(tài)抗旱，其根本都在于能否提供足夠的水資源，而這在很大程度上就取決于水利設(shè)施的狀況。這是因?yàn)樽匀粻顟B(tài)的水并不能完全符合人類的需求，只有通過修建水利工程設(shè)施，對自然界的地表水和地下水進(jìn)行一定的控制和調(diào)配，才能達(dá)到興利除害的目的。我國古代的荒政曾提出“鐲販僅惠于一時(shí)，而水利之澤可及于萬世笠主張“來荒之年既需儲糧備荒，更應(yīng)致力于水利弋這是我國人民數(shù)千年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，足可見水利之重要。近幾十年來的抗旱實(shí)踐也表明水利設(shè)施在抗旱中具有特殊的地位，是做好抗旱減災(zāi)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 農(nóng)業(yè)抗旱

水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。解放前，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，抗旱能力極低。全國耕地面積中，有效灌溉面積占耕地面積的16.3%，灌溉機(jī)電井不足1萬眼，全年糧食總產(chǎn)1.13億t，平均單產(chǎn)僅68 kg/666.7 hm2。1949年以來，我國把發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)、提高抗旱能力作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，恢復(fù)、整修、擴(kuò)建和新建了大量抗旱灌溉設(shè)施。

據(jù)20世紀(jì)90年代以來的統(tǒng)計(jì)資料分析，全國平均每年抗旱挽回糧食損失3 995萬t，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失419億元，平均每年緩解農(nóng)村因旱飲水困難人口近2 500萬人和飲水困難大牲畜近2 000萬頭。抗旱效益如此顯著，是各種措施綜合作用的結(jié)果，但不可否認(rèn)的是，水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)抗旱中起著關(guān)鍵性作用，而且愈是干旱年份水利設(shè)施抗旱效益愈是突出。

在旱期，“有水沒水兩重天”的景象比比皆是，譬如重慶市奉節(jié)縣的長江北岸水利工程眾多，立新水庫灌區(qū)糧食作物減產(chǎn)僅5%左右，而長江南岸由于無骨干水利工程，受災(zāi)嚴(yán)重，水稻減產(chǎn)65%以上，且出現(xiàn)了不同程度的人畜飲水困難;梁平縣張星橋水庫有水灌溉，不但使水稻增收20%，還保證了人畜飲水，而無骨干水源的村則減產(chǎn)90%以上，村民也要到5 km以外尋找飲用水源。

3 城市抗旱

城市化決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的重心更加集中于城市。

隨著城市經(jīng)濟(jì)承載量的大幅度增長，城市居民生活水平的不斷提高，城市環(huán)境的日益改善，城市對干旱缺水的敏感性越來越強(qiáng)，同等水平干旱對城市造成的影響和損失將越來越重。因此，未來我國城市抗旱工作形勢異常嚴(yán)峻，而一旦發(fā)生大范圍、區(qū)域性城市群的嚴(yán)重干旱缺水，其影響和損失難以估量。

我國現(xiàn)有城市600多個(gè)，嚴(yán)重缺水城市達(dá)400多個(gè)，其中特別嚴(yán)重缺水的城市有110多個(gè)，干旱缺水已經(jīng)成為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。為了應(yīng)對干旱缺水的形勢，從20世紀(jì)80年代起，我國陸續(xù)建成了一批調(diào)水工程，如天津引灤入津、廣東東深供水、山東引黃濟(jì)青、山西引黃入晉、遼寧引碧入連、吉林引松入長等，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。引灤入津、引黃濟(jì)青、引碧入連、西安黑河引水和福建北溪引等城市調(diào)水工程的建成運(yùn)行，使津、青島、大連、西安和廈門等我重要的工業(yè)與旅游城市解決了水資源嚴(yán)重短缺的危機(jī)，為當(dāng)?shù)靥峁┓€(wěn)定一可靠的水源，基本滿足了城市活和工業(yè)用水的需求，為當(dāng)?shù)毓どa(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，城市的生存和可持續(xù)發(fā)展提供了要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也極大地改善了調(diào)城市的投資與建設(shè)環(huán)境。

4 生態(tài)抗旱

隨著干旱災(zāi)害影響的范圍、領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，不僅影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水，還對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，河道斷流、湖泊干涸、濕地、沼澤萎縮退化、生物多樣性遭到破壞的現(xiàn)象屢見不鮮，影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

在推進(jìn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的過程中，水利部門在生態(tài)抗旱方面也進(jìn)行了大量有益的嘗試，組織開展了一些大江大河水鼠統(tǒng)一調(diào)度及一系列生態(tài)應(yīng)急調(diào)水、補(bǔ)水工作，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。2000年以來，水利部及黃河水利委員會通過加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)7 a不斷流，河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。通過實(shí)施黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，黑河水連續(xù)5 a共10次被送人下游尾間東居延海，最大水面達(dá)35.7 km2，并實(shí)現(xiàn)連續(xù)2 a不干涸，西居延海也多次進(jìn)水，黑河下游生態(tài)環(huán)境初步得到恢復(fù)。新姍連續(xù)8次實(shí)施向塔里木河下游生態(tài)輸水，累計(jì)由大西海子水庫向下游輸水22.75億m3，下游綠色走廊沿河兩岸地下水位明顯回升，尾間臺特瑪湖最大水域面積達(dá)200多平方公里，周邊的生態(tài)環(huán)境得到改善。此外，2002年以來，水利部門還組織實(shí)施了南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水、引岳濟(jì)淀生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水、引黃濟(jì)淀生態(tài)應(yīng)急調(diào)水、引察濟(jì)向生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水以及從嫩江向扎龍濕地應(yīng)急調(diào)水等，受水區(qū)生態(tài)得到恢復(fù)或明顯改善。

5 問題及舉措

水利設(shè)施在我國抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，但也存在一些不容忽視的問題，制約著抗旱效益的更好發(fā)揮。目前，我國抗旱工程從總量上講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對抗旱減災(zāi)的要求，相當(dāng)多的地區(qū)有水源無工程，或者有工程無配套。全國1.23億hm2耕地中，耕地灌溉率還不到50%。現(xiàn)有工程大部分是20世紀(jì)70年代以前修建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量較差，工程不配套，普遍存在老化失修嚴(yán)重、效益衰減等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國大型灌區(qū)的骨干建筑物損壞率近40%，大型排灌泵站老化破壞率達(dá)75%左右，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害，機(jī)電井的完好率也較低，眾多泵站帶病運(yùn)行，高耗能低效率。另外，相當(dāng)一部分城市的供水體系極其脆弱，有的城市供水水源僅僅依靠一座水庫或一個(gè)湖泊，水源單一;有的城市靠遠(yuǎn)距離調(diào)水解決城市用水問題，供水系統(tǒng)安全隱患很大，抵御干旱災(zāi)害的能力較弱。

為了更好地發(fā)揮水利設(shè)施在抗旱減災(zāi)的關(guān)鍵作用，我國政府及有關(guān)部門針對存在的問題也提出了一系列相應(yīng)的舉措。一方面繼續(xù)加強(qiáng)控制性水源工程建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴(kuò)大泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規(guī)模，不斷提高蓄供水能力和水資源利用效率。在干旱缺水地區(qū)，因地制宜加快修建各種蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程及再生水利用、人工增雨設(shè)施，特別注意做好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小機(jī)井、小水窖、小塘壩、小泵站等小型抗旱設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高抗旱減災(zāi)能力。另一方面，把保證居民飲水安全放在抗旱工作的首位，加快各類應(yīng)急抗旱備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。

［1］ 汪吉萍，周江紅，林洪濤.關(guān)于哈爾濱市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究［J］.黑龍江水利科技，2011，39(2):32－35.

［2］ 李銳.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資效益的數(shù)量分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003(2).

［3］ 楊向陽.加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的思考［J］.南方論刊，2005(4).

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2011－07－08

郭麗莉(1975－)，女，黑龍江五常人，工程師。