淺談基層防汛工作

□楊書成（內鄉縣赤眉鎮農業服務中心）

一、基層防汛工程現狀

經本人對河南省內鄉縣防汛現狀調查，該縣轄區內共有48座水庫，其中3座中型水庫，小型水庫45座，210座山塘，湍河、默河、刁河、黃水河4大河流等水利工程設施，這些水利工程設施對全縣人民的生產、生活和經濟社會發展都起著不可估量的作用。但大多數水庫、山塘是在20世紀五六十年代修建的，建設標準低，工程老化，險情多，4大河流都發源于山區，流經的鄉鎮多、流域面積大、堤身單薄，整個地勢北高南低，暴雨產生徑流快，來勢猛，一旦發生決口，后果不堪設想，勢必給沿河、水庫、山塘下游群眾生命財產造成嚴重損失。

二、基層防汛工作存在的問題

（一）搶險隊伍人員落實不到位

部分干部思想麻痹，重視程度不夠，有應付支差現象。各級都成立了防汛搶險隊伍，但很多停留于書面形式，人員既沒有集中進行防汛知識培訓，又沒有進行防汛專項演練。一遇險情，人慌馬亂，搶險措施很難在較短時間內得到落實。

（二）料物儲備不足

有的鄉鎮、村有物資儲備，但儲備設施落后，塊石不儲備或少儲備，編織袋風化嚴重或是木樁一頭沒有削尖，遇到險情時，打開儲備庫，木料還需要加工，費工費時，貽誤搶險時機。

（三）河道堤防管理不到位

現在河道采砂雖然辦有采砂證，但采砂場為了眼前經濟利益，在河道內深挖取砂，造成河床下降2.0m多，有的取砂離河堤很近，加上河堤堤身單薄，遇洪水時河堤沖刷嚴重，造成河道險工、險段較多。

三、基層防汛工作應采取的措施

（一）突出重點，扎實做好防汛各項準備工作

各級領導要時刻保持清醒的頭腦，提高對防汛工作的認識，必須要有高度的警覺性，針對防汛工作中存在的問題，要從思想上高度重視，按照“防大汛、搶大險、抗大洪、救大災”的要求，認真查找防汛工作中的薄弱環節，做到心中有數，并立即采取措施，整改到位，把形勢估計得更嚴重一些，把存在的問題考慮得更全面一些，切實把防汛各項準備工作做得更加扎實，更加充分，爭取防汛工作的主動權。堅持“安全第一，常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針,堅持建重于搶、防重于搶、搶重于救，堅持工程措施與非工程措施相結合，把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，千方百計保障河道不決口、水庫不潰壩、交通干線和山洪地質災害易發區的防洪安全，最大程度地減輕水澇災害損失，堅持防汛抗旱兩手抓，切實在“早”、“嚴”、“實”上下功夫，真正做到領導、資金、物資、隊伍、預案五落實，確保安全度汛。做到設計標準內洪水不決堤，不垮壩，最大限度降低災害損失，圍繞這一總目標，重點做好以下五方面工作：

1.精心組織，做好汛前檢查

每年3、4月份組織由主要領導帶隊、技術人員、水庫管理人員和相關人員對轄區的水庫、河道堤防、險工險段、山洪災害易發區等防汛重點部位進行一次全面的、拉網式的認真檢查，對檢查出的問題限期整改，對一時難以解決的度汛隱患、要明確責任，制定度汛措施，對汛前檢查中發現的問題，要迅速研究拿出處理方案，絕不能有險不除，帶險入汛。對易發生山體滑坡、泥石流的地段要樹立警示標志，并要制定群眾轉移方案。

2.抓緊做好清淤清障工作

目前多數鄉鎮、村排水渠道淤積嚴重，集鎮、村莊內排水系統不暢，應在汛前對排水渠道進行一次徹底大清淤，提高渠道的排水能力，確保水流暢通；對影響河道行洪的建筑物、樹木要及時進行清障，防止樹木被洪水沖走，威脅河道上橋梁的安全，確保河道行洪安全。

3.備足防汛料物

防汛料物是防汛工作的物質基礎，對于防汛料物要做到“寧可備而不用，不可用而不備”，根據“分級負責，分級管理”原則，都要備足鐵絲、編織袋、木樁、塊石等物資，實行專人管理，并明確使用管理辦法，對于往年的防汛料物儲備情況要進行清點、檢查，失效的要及時更換，對群眾籌備的料物要采取“號料登記，備而不集”的辦法，以備急用。

4.落實搶險隊伍

鄉鎮里要成立專業的防汛搶險隊伍，村里成立以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，同時落實“四定一訓”的措施。四定即定領導、定人員、定任務、定工具。“一訓”即要開展防汛應急技術培訓和實戰演練，保證出現險情時拉得出、搶得上、守得住。

5.完善防洪預案，掌握防汛工作的主動權。凡事預則立，不預則廢，編制和完善防洪預案，是實現由被動抗災向主動防災轉變的基礎性工作，也是落實以防為主方針的基本要求，在制定預案時，要召開群眾會，讓群眾知道遇到險情時轉移的信號，轉移路線和注意事項，由村組干部采取“前領后堵”的辦法讓群眾撤離到安全地帶。

（二）強化責任，確保各項防汛措施落到實處

防汛工作，事關大局。各級都要加強對防汛工作的組織領導，成立相應防汛領導機構，認真落實防汛責任制，要進一步強化防汛工作，實行一把手負責制，按照分級負責的原則，層層簽訂目標責任書，切實把防汛各項責任逐級落到實處，防汛期間，各級領導要深入現場檢查防汛準備工作，解決工作中存在的具體問題，在暴雨洪水到來時，要親臨現場，坐陣指揮。各指揮部成員單位要各司其職、各負其責，密切配合，共同搞好防汛工作。進入汛期后，各級實行24小時值班，并有主要領導帶班，通訊工具24小時暢通，確保汛期雨情、汛情、水情、災情及時上傳下達，要定期不定期對值班情況進行督查，發現空崗、值班不負責任，要通報批評；對玩忽職守、瀆職造成損失者，要依法追究有關領導和當事人的責任，對在防汛搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，由各級政府進行表彰和獎勵。