中國人口結構變化的生態學內涵對完善農村養老保障制度的啟示

馮海芳

（重慶文理學院政法學院，重慶 402160）

1 中國人口結構變化的生態學內涵

1.1 人口年齡結構變化的生態學內涵

生態學中一般用年齡金字塔來表示種群的年齡結構，人口年齡結構同樣一般呈金字塔狀分布。年齡金字塔圖反映過去、現在、未來人口的情況，同時揭示了人口年齡結構變化的一般規律。人口年齡結構變化表現出生態變化的可持續性。我國人口年齡結構就實現了從年輕型到老年型的轉變，而且人口老齡化速度很快，老年人口比重從1982年的5%迅速增長到1999年的10%，僅僅用了18年的時間。此外，我國東中西地區的老齡化的程度不同，并且人口老齡化出現城鄉倒置現象，即在經濟發展水平農村遠低于城鎮的情況下，農村人口老齡化水平卻高于城鎮。我國鄉村65歲以上人口占9.6%，高于城鎮8.5%的水平。這也反映了生態系統變化的一般規律和差異性。

1.2 人口城鄉結構變化的生態學內涵

從生態學視域來看，人口城鄉結構變化是一個時空發展過程。一方面人口城鄉分布在一定程度上是一種有序的空間結構，生態系統是有序的，另一方面生態系統又是動態的，人口城鄉分布也具有動態化的特點，人口流動會改變人口的城鄉分布。隨著城鎮化率的提高和戶籍制度的改革，我國人口流動的速度加快，數以萬計的農村剩余勞動力進入城市，城市人口不斷增加，農村人口不斷減少。到2005年底，鄉村人口的數量已下降到7.45億。1995～2005年，鄉村人口的絕對數量減少了1.14億。城鄉人口流動對一個國家或地區的資源和機會配置、人口布局和社會結構會產生影響，進而會影響社會生態大系統。因此，只有城鄉人口流動合理化才能使社會生態系統保持平衡，進而促進社會和經濟的發展。

1.3 人口性別結構變化的生態學內涵

人口性別結構均衡是人口生態平衡的基本要求，人口性別結構變化具有整體性、動態性和相對性的特點。人口性別結構變化會在自然和社會因素的綜合作用下發生變化，但這種變化只在超過人口生態系統的生態閥值時才會發生。近年來，我國新生人口中男嬰所占的比例持續增加，女嬰所占的比例越來越小，人口出生性別比居高不下，已經超出正常范圍的上限值。1953年、1964年、1982年、1990年和2000年，我國五次人口普查出生人口性別比分別是104.9、103.8、108.5、111.3和116.9，從1982年以來有明顯偏高勢頭，并有繼續攀升的跡象。倘若以107為合理范圍的上限值，那么2000年我國只有西藏（102.7）、新疆（106.1）和貴州（107.0）在正常范圍內，其余都超過了限制，其中有7個省超過了120.0，海南和廣東分別高達135.6和130.3。出生性別比的失衡帶來人口性別結構的失衡，進而影響到了“人口生態安全”。

1.4 人口家庭結構變化的生態學內涵

家庭可以看成是一生態系統，這個生態系統在結構上表現出新的發展趨勢。家庭結構日益核心化、多樣化和小型化。當前我國更多的家庭呈現出“4+2+1”模式，指由祖父、祖母、外祖父、外祖母4人，父親、母親2人和1個獨生子女所構成的金字塔形的家庭。核心家庭替代了大家庭成為主流家庭模式。同時家庭組織形式變得種類繁多，空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等已經成為重要組成部分。家庭規模越來越小型化，1人戶和2人戶在近年來呈現出持續增長的趨勢，1人戶、2人戶和3人戶的比例從鄉村到鎮到城市呈逐步升高的態勢，而4人以上家庭則相反。

2 完善農村養老保障制度的對策性建議

2.1 樹立吻合現代民生的養老理念

在城市化進程不斷推進的過程中，伴隨大量青壯年勞動力外出打工和家庭小型化趨勢的到來，空巢化程度加劇，“養兒防老”傳統觀念還根深蒂固，落后地區的家庭有著強烈的生育男孩的偏好，造成我國出生性別結構長期失衡，影響了家庭和社會的穩定，也帶來了生態人口危機。因此，必須直面老年人的養老問題，盡快使農民樹立社會化養老的理念，才有機會為他們勢必將至的晚年奠定老有尊嚴、老有所養的制度前提。為了幫助農民樹立這種現代民生的養老理念，政府亟待解決的問題有兩個:一是加大政策宣傳，基層社會保障經辦機構要深入農村，認真做好農民的思想工作，將新農保的惠民措施用通俗易懂的方式向農民進行充分宣傳，讓農民群眾了解新農保政策的參保條件、繳費標準、待遇給付以及計算方法。只有農民了解并認可了社會養老方式的優勢，才會激發他們參保的積極性。二是加大對農村社會養老保險的財政扶持力度。現階段在農村社會養老保險制度和實際執行中，集體補助和國家扶持比重過小。要加大國民收入再分配向農民和農村的傾斜力度，從制度設計上使農村參保人員個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益，使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”、“互濟性”。

2.2 制定具有老齡人口紅利戰略的農村養老保障制度

從生態學角度來看，我國人口年齡結構呈現出明顯的老年化特征，發達國家的人口老齡化大都發生在產業革命的尾聲，都是在經濟得到較大發展的情況下發生的，而我國人口老齡化卻發生在未富先老的背景下，這對我國的養老保障制度帶來巨大的挑戰，因此建立和完善具有中老齡人口紅利的農村養老保障制度具有重要的戰略意義。一是政府應建立起適應農民分化、職業轉化的統一養老保障制度。這種制度覆蓋農村所有居民，不論收入高低或職業類別，只要不參加城鎮養老保險，都應被農村社會養老保障制度覆蓋。二是構建農村養老保障體系。在健全農村公共養老保障制度的基礎之上完善多支柱的養老體系，使個人、家庭、社會各司其職，共同應對老年風險。三是進一步明確農村社會養老保障制度的功能與目標。建立農村養老保障制度，首先是通過全社會范圍內的收入再分配，保證終生收入較低或在一生的大部分時間中從事非正規就業的農民在老年時能夠得到基本生活的保障，免于貧困的困擾。此外，養老金制度的建立，可以通過財政的轉移支付機制，一定程度上實現促進農民增收、縮小城鄉收入差距、改善老年生活質量的目標。雖然養老保障制度對農民一生消費能起的平滑作用有限，但建立財政補貼的養老保障作為一種高收益的儲蓄，能夠改善農民年老時缺乏生活來源的問題，增加老年農民消費。這樣才能打造農村老齡人口的消費能力，由此構成農村老齡人口的經濟貢獻率，進而緩解農村養老保障制度在面對人口老齡化危機時的困境。

2.3 實現農村養老保障制度的包容性增長

由于農村生活條件較差，農村的社會保障制度不完善，農村老年人的養老形勢越來越嚴峻，這就對國家完善農村養老保障制度提出了更高的要求，要實現農村養老保障制度的包容性增長。筆者認為，農村養老保障制度的包容性增長主要包含三層含義:一是隨著社會經濟的可持續增長，動態地調整農民所享受的養老保障待遇，實現農民的養老金水平同我國社會經濟同步發展，實現經濟與農民福利的同步增長。二是實現對所有農村社會成員的包容，不留任何的邊角死角，不因任何原因把任何人排除在這個制度之外。由公共財政籌集資金，建立保障水平較低的覆蓋全部農村老年群體的非繳費的福利型養老保障；通過個人繳費和政府補貼等渠道，建立保障水平適度的覆蓋農村大部分老年人繳費的保險型養老保障；通過財政補貼，建立提供最低水平保障的主要針對農村特殊老年人群體的救助型養老保障。三是逐步縮小城鄉養老保障待遇的差距，實現城鄉統籌的養老保障權益。在二次分配過程中，通過推進基本養老保障均等化，可以借助個人養老保障賬戶的劃撥比例，養老保障統籌基金的征繳和支付比例，各級政府對養老保障的財政補助力度等多種政策杠桿，直接縮小城鄉、地區和不同人群之間的養老待遇的差距，緩解在初次分配中可能存在的機會不平等問題，提高經濟增長和社會發展的“包容度”。同時大力推進城鄉統籌，實現城鄉基本養老保障制度的接續與并軌。對于有永久遷移意愿和能力的農民工，應賦予他們選擇和參加城鎮基本養老保障服務的權利。

2.4 統籌考慮農村老人和孩子照料問題

從生態學意義上講，我國人口結構老年化和家庭結構核心化、小型化、多樣化并存，并且這種趨勢不可逆轉并在很長的時間內持續。許多老年人由于子女不在身邊，容易產生孤獨感。因此，老年人不僅需要自己轉換角色，也需要有相應的情感保障。隨著人口壽命的延長，60～70歲之間的老年人基本上已經不再從事農業生產，但他們身體狀況一般尚好，可以照看孩子。可在農村地區興辦服務機構，這些服務機構把照料老人和照看孩子融為一體，同時充分發揮孩子和老人的自身價值。這樣既可以通過孩子的天真活潑給老人增添生活的樂趣和減少老人的孤獨，又可以通過老年人（年紀較大或患有疾病者除外）幫忙照看孩子，解決由于大量農村青壯年勞動力外出務工造成農村養老機構服務人員缺少的問題（可以從幼兒園中節省出一部分人力）。同時由于這種方式將老人和孩子的撫養問題統籌考慮，整合了資源，節約了成本，政府可以提供更多的財政補貼給這些機構，使老人能夠安享晚年。

3 結語

生態學視域下中國人口結構變化和農村養老保障制度發展的關系分析，對于認識人口結構變化和完善農村養老保障制度給出了一個全新的視野。生態學觀念要求從社會的系統性和整體性來看待這個問題，采取多種手段共同發揮作用。比如，從思想上引導子女，強化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則；從社會角度通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍；從法律角度完善相關的法律法規，強化法制監督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養父母的責任；從經濟上大力發展農村經濟，提高農民收入，及早做好自我養老經濟儲備等等。

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