危險廢物經營企業的清潔生產審核

張興華

(云南省環境科學研究院，云南昆明650034)

危險廢物經營企業的清潔生產審核

張興華

(云南省環境科學研究院，云南昆明650034)

依據現行相關規定，結合清潔生產審核工作實踐，就危險廢物經營企業清潔生產審核中的關注重點及執行規范做了介紹。

危險廢物;清潔生產審核;關注重點;執行規范

危險廢物是指根據國家統一規定的方法鑒別認定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學反應性、傳染性之一性質，并且對人體健康和環境能造成危害的固態、半固態和液態廢物。按照《危險廢物經營許可證管理辦法》(國務院令第408號)規定，從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應當領取危險廢物經營許可證。《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》(環境保護部環發［2010］54號)規定，重點企業清潔生產審核是申辦經營危險廢物許可證的重要參考條件。因此，從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的企業在開展清潔生產審核工作中，應結合企業生產、經營實際情況，按照現行法律、法規、標準，對企業危險廢物環境管理狀況進行客觀、全面的評估。在全面“摸清家底”的基礎上，按照污染預防的理念進一步挖掘清潔生產潛力。

1 危險廢物的識別

危險廢物的識別分為目錄法和鑒別法兩種。

在識別危險廢物過程中需要注意的是，放射性廢物、廢棄電子產品、生活垃圾等須按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《電子廢物污染環境防治管理辦法》等有關規定執行。

1.1 目錄法

《國家危險廢物名錄》是國家環境保護部、國家發展和改革委員會根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》制訂，自2008年8月1日起施行。《國家危險廢物名錄》中的“廢物類別”是按照《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》劃定的類別進行歸類。“行業來源”是某種危險廢物的產生源。“廢物代碼”是危險廢物的唯一代碼，為8位數字，其中第1～3位為危險廢物產生行業代碼，第4～6位為廢物順序代碼，第7～8位為廢物類別代碼。“危險特性”是指:①腐蝕性(Corrosivity，C);②毒性(Toxicity，T);③易燃性(Ignitability，I);④反應性(Reactivity，R);⑤感染性(Infectivity，In)。凡列入《國家危險廢物名錄》的廢物均為危險廢物，無需鑒別。

1.2 鑒別法

鑒別法是按照《危險廢物鑒別標準》(GB5085.0～7－2007)以及《固體廢物浸出毒性測定方法》(GB/T15555.1～12)等標準進行鑒別而確定危險廢物的方法。

未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的鑒別標準及鑒別方法判定不具有危險特性的工業固體廢物屬一般工業固體廢物，分為兩類。第Ⅰ類一般工業固體廢物是指按照規定方法進行浸出試驗而獲得的浸出液中，任何一種污染物的濃度均未超過GB8978最高允許排放濃度，且pH值在6～9的一般工業固體廢物。第Ⅱ類一般工業固體廢物是指按照規定方法進行浸出試驗而獲得的浸出液中，有1種或1種以上的污染物濃度超過GB8978最高允許排放濃度，或者是pH值在6～9范圍之外的一般工業固體廢物。

2 原料收集環節評價

應在清潔生產審核報告中明確評價對象危險廢物的產生源、種類、名稱及廢物代碼，評估企業執行相關法律、法規、標準的情況，分析清潔生產潛力并采取相應措施。

2.1 運輸、裝卸及貯存要求

運輸危險廢物的單位需持有國家頒發《危險貨物道路運輸經營許可證》資質。在委托具有相關資質單位運輸時，須簽訂《運輸協議》。運輸危險廢物時，按規定填報《危險廢物轉移聯單》。運輸單位在運輸和裝卸過程中應嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》(JT618－2004)規定執行。

防止運輸過程中危險廢物的污染損害是防止危險廢物污染損害的主要環節之一。在運輸過程中，若管理不當或未采取適當的污染防治和安全防護措施，則極易造成污染。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第五十二條規定:運輸危險廢物，必須采取防治污染環境的措施，并遵照國家有關危險廢物運輸管理的規定。因此，運輸危險廢物必須同時符合兩個要求:一是必須采取防止污染環境的措施，符合環境保護的要求，做到無害化的運輸;二是必須將所運輸的危險廢物作為危險貨物對待，遵守國家有關危險貨物運輸管理的規定，符合危險貨物運輸的安全防護要求，做到安全運輸。具體防治措施如下:

(1)運輸時應當采取密閉、遮蓋、捆扎、噴淋等措施防止揚散。

(2)不能混合運輸性質不相容而又未經安全性處置的危險廢物。

(3)轉移危險廢物時，必須按照規定填寫危險廢物轉移聯單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門報告。

(4)必須配備隨車人員在途中經常檢查，危險廢物如有丟失、被盜，應立即報告當地交通運輸、環境保護主管部門，并由交通運輸主管部門會同公安部門和環保部門查處。

(5)禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

(6)運輸危險廢物的設施和設備在轉作他用時，必須經過消除污染的處理，方可使用。

(7)運輸危險廢物的人員，應當接受專業培訓，經考核合格后，方可從事運輸危險廢物的工作。

(8)運輸危險廢物的單位應當制定在發生意外事故時采取的應急措施和防范措施。

(9)運輸時，發生突發性事故必須立即采取措施消除或者減輕對環境的污染危害，及時通報給附近的單位和居民，并向事故發生地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

(10)駕駛人員1次連續駕駛4h應休息20min以上，24h之內實際駕駛時間累計不能超過8 h。

應在在清潔生產審核報告中逐條評價上述要求落實情況，并提供如下附件:

(1)委托運輸單位名稱及委托運輸(意向)合同，該運輸單位應具有《危險貨物道路運輸經營許可證》資質，并提供專用車輛、包裝物及人員的詳細資料。

(2)請受托運輸單位提供填報的同類物資《危險廢物轉移聯單》復印件。

(3)與運輸單位共同制定的《危險廢物運輸計劃和運輸路線》。

2.2 危險廢物貯存

根據《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597－2001)的規定，危險廢物貯存設施的選址有以下要求和原則:

(1)地質結構穩定，地震烈度不超過7°的區域內。

(2)設施底部必須高于地下水最高水位。

(3)場界應位于居民區800m以外，地表水域150m以外。

(4)應避免建在溶洞區或易遭受嚴重自然災害如洪水、滑坡、泥石流、潮汐等影響的地區。

(5)應在易燃、易爆等危險品倉庫、高壓輸電線路防護區域以外。

(6)應位于居民中心區常年最大風頻的下風向。

危險廢物貯存設施的設計原則如下:

(1)采用封閉式倉儲，貯存庫配置通風設施。物料封閉式輸送。

(2)基礎必須防滲，防滲層滲透系數小于相關設計規范要求。如:至少1m厚粘土層(滲透系數≤10～7cm/s)，或2mm厚高密度聚乙烯，或至少2mm厚的其它人工材料，滲透系數≤10～10 cm/s等。

(3)襯里要能夠覆蓋危險廢物或其溶出物可能涉及到的范圍。

(4)襯里材料與堆放危險廢物相容。

(5)在襯里上設計、建造浸出液收集清除系統。

(6)地面與裙腳要用堅固、防滲的材料建造，建筑材料必須與危險廢物相容。

(7)用以存放半固體危險廢物的地方，必須有耐腐蝕的硬化地面，且表面無裂隙。

(8)應設計堵截泄漏的裙腳，地面與裙腳所圍建的容積不低于堵截最大容器的最大儲量或總儲量的1/5。

(9)應設計建造徑流疏導系統，保證能防止25a一遇的暴雨不會流到危險廢物堆里。

(10)危險廢物堆要防風、防雨、防曬。

(11)原料與危險廢物以及不相容的危險廢物必須分開存放，并設有隔離間隔斷。

2.3 危險廢物的堆放

(1)堆放危險廢物的高度應根據地面承載能力確定。

(2)產生量大的危險廢物可以散裝方式堆放貯存在按上述要求設計的廢物堆里。

(3)不相容的危險廢物不能堆放在一起。

(4)總貯存量不超過300kg的危險廢物要放入符合標準的容器內(臨時收集的高濃度重金屬半液態廢物等)，加上標簽，容器放入堅固的柜或箱中，柜或箱應設多個直徑不少于30mm的排氣孔。不相容危險廢物要分別存放或存放在不滲透間隔分開的區域內，每個部分都應有防漏裙腳或儲漏盤，防漏裙腳或儲漏盤的材料要與危險廢物相容。

3 危險廢物貯存設施的運行與管理評價

3.1 運行與管理

清潔生產審核過程中評價危險廢物貯存設施的運行與管理要點如下:

(1)危險廢物貯存時，必須得到有資質單位出具的該危險廢物樣品物理和化學性質的分析報告，認定可以貯存后，方可接收。

(2)危險廢物貯存前應進行檢驗，確保同預定接收的危險廢物一致，并登記注冊。

(3)危險廢物貯存設施都必須按GB15562.2的規定設置警示標志，不得接收未粘貼符合標準標簽或沒按規定填寫的危險廢物。

(4)不得將不相容的廢物混合或合并存放。

(5)危險廢物產生者和危險廢物貯存者均須作好危險廢物情況的記錄，記錄上須注明危險廢物的名稱、來源、數量、特性和包裝容器的類別、入庫日期、存放庫位、廢物出庫日期及接收單位名稱。

(6)危險廢物的記錄和貨單在危險廢物回取后應繼續保留3a。必須定期對所貯存的危險廢物包裝容器及貯存設施進行檢查，發現破損，應及時采取措施清理更換。

(7)危險廢物貯存設施內清理出來的泄漏液、清洗液、浸出液一律按危險廢物集中處置，嚴禁與其他地表水混合向外排放。

(8)結合本企業情況制定《危險廢物貯存管理規定》和《危險廢物貯存崗位責任制》。

3.2 危險廢物貯存設施的安全防護與監測

(1)危險廢物貯存設施都必須按《環保圖形標志—固體廢物貯存(處置)場》(GB 15562.2)的規定設置警示標志。

(2)危險廢物貯存設施周圍應設置圍墻或其它防護柵欄。

(3)危險廢物貯存設施應配備通訊設備、照明設施、安全防護服裝及工具，并設有應急防護設施。

(4)危險廢物貯存設施內清理出來的泄漏物，一律按危險廢物處理處置。

(5)按國家污染源管理要求對危險廢物貯存設施進行監測。

3.3 危險廢物貯存設施的關閉

(1)危險廢物貯存設施經營者在關閉貯存設施前應提交關閉計劃書，經批準后方可執行。

(2)危險廢物貯存設施經營者必須采取措施消除污染。

(3)無法消除污染的設備、土壤、墻體等按危險廢物處理，并運至正在營運的危險廢物處理處置場或其他貯存設施中。

(4)監測部門的監測結果表明已不存在污染時，方可摘下警示標志，撤離留守人員。

4 主要工藝、裝備評價

審核過程中，按照《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》(環發［2008］60號)“期限內達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標;對于已經發布清潔生產標準的行業，企業能夠達到相關行業清潔生產標準的三級或三級以上指標的要求”和“企業按國家規定淘汰明令禁止的生產技術、工藝、設備以及產品”的要求，在查閱企業項目環境影響評價報告及其批復、“三同時”報告、竣工驗收報告、前3a環境監測報告、環保設施運行資質等資料的基礎上，關注以下內容:

(1)對照國家《產業結構調整指導目錄》、《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》、《××行業準入條件》、《高能耗落后機電設備(產品)淘汰目錄》等，確認企業已按國家規定淘汰明令禁止的生產技術、工藝、設備以及產品。

(2)對照《清潔生產標準》、《清潔生產評價指標體系》及相關能耗、物耗、水耗和污染物產生量、排放量規范、標準，評價清潔生產潛力。

(3)利用廢物的生產規模應與申領危險廢物綜合經營許可證的內容一致，工藝設計中不涉及收集利用其他危險廢物。

(4)針對存在問題及清潔生產潛力，運用清潔生產審核方法學理論找出解決問題的方案。

5 水系統評價

5.1 廢水

根據現行排放標準及項目實施地環境容量，對生產廢水的產生量、排放量提出具體要求。

(1)努力減少生產廢水產生量。首先考慮各生產單元廢水經過去除干擾元素后實現本工藝循環，盡量避免形成綜合廢水，以降低廢水處理成本。在實現穩定達標排放的基礎上，終極目標是含危險廢物生產廢水全部循環利用。

(2)不使危險廢物廢水進入不含危險廢物系統。如:不能用含有重金屬的廢水作為沖渣水等。

(3)場地清掃、設備維護、生產事故等原因產生的含危險廢物廢水須按危險廢物處理處置，達到相應排放標準要求后方可排放。

(4)本著“減量化、資源化、無害化”的原則產生、篩選方案。

5.2 雨水收集

為避免廠區內飛散的含重金屬粉塵在雨水沖刷作用下流出廠界造成環境污染，須新建雨水收集池。具體要求如下:

(1)雨水收集池負責收集整個生產區(包括:各生產單元、原料貯存庫、煤場、渣場/庫等)的地表水、雨水和生活污水，經過沉淀處理后，全部用于生產，不排放，實現全廠生產廢水、生活污水和受污染的地表水、初期雨水零排放。后期雨水沉淀處理后，經確認合格可作為清潔水排放。

(2)雨水收集池應采用防滲結構，如鋼筋混凝土結構;并具有沉淀和貯存功能，建議采用兩格結構，便于及時清理沉淀污泥(該污泥作為危險廢物處理處置)。

(3)容積應滿足收集貯存全廠地表水、初期雨水、生活污水和部分事故排水的需要。

(4)初期雨水量可在收集當地氣象資料基礎上，參考《給水排水設計手冊》第5冊《城鎮排水》第二版所列公式計算降雨強度，初期雨水收集時間原則上不少于20min。

(5)初期雨水收集池應安裝水位控制器、回用泵和回用管網系統，及時將收集到的水進行回用，盡量保持空池運行。

5.3 截洪溝

為防止廠外地表水、雨水和洪水流入廠區，造成滑坡、泥石流，以及防止地表水、雨水和洪水攜帶污染物流出，造成環境污染，需在廠區周邊設置截洪溝。

(1)按照《中華人民共和國防洪標準》GB50201－94規定確定企業應執行的防洪標準，并以此作為截洪溝的設計依據。

(2)截洪溝需采用防滲結構，如三面光的混凝土結構，不得采用土溝形式排水。

(3)截洪溝應形成閉合，面向廠區方向溝邦應高于地坪300mm以上，防止廠區內地表水流入截洪溝，同時防止廠外地表水、雨水和洪水流入廠區。

(4)需采取有效措施加固和處理擋土墻，有效防止發生滑坡、泥石流等地質災害。

5.4 廠區排水系統

(1)沿廠區圍墻周圍應修筑環形、閉合的排水溝，生產區各生產單元之間，煤場、渣場各分區之間也應修筑排水溝。排水溝統一匯入新建的雨水收集池內，經過沉淀處理后，全部回用于生產或集中處理后達標排放。

(2)排水溝需采用防滲結構，不得采用土溝形式。如有必要，生產區各排水溝需要進行防腐處理，排水溝斷面不得小于300×300mm。

6 廢氣、粉塵系統評價

清潔生產審核中的評價原則是，現場條件能確保含重金屬廢氣、粉塵的產生量、排放量符合相關環保標準以及《工業企業設計衛生標準》(GBZ1－2002)、《工作場所有害因素職業接觸限值》(GBZ2－2002)要求。

(1)產生含危險廢物氣體、粉塵的裝置應具有防止廢氣逸出措施。熔煉爐加料口、排渣口操作位置等無法實現密閉化處置的部位應配置有效的低空集氣除塵設施。

(2)在易產生廢氣無組織排放的位置設置廢氣收集與凈化裝置。

(3)含危險廢物的爐氣脫硫除塵系統中產生中和法廢水全循環利用，所產生的廢渣必須作為危險廢物處理處置。

(4)對于含有危險廢物的尾氣排放系統，可在工程設計中設置在線監測裝置，或在相應位置預留該裝置安裝位置。

7 固體廢物評價

生產過程產生的一般工業固體廢物評價標準如下:

(1)一般工業固體廢物按照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599－2001)中有關規定修建渣場。

(2)一般工業固體廢物內不得混入危險廢物。

(3)一般工業固體廢物綜合利用率≥60%。

(4)泄漏、飛散、場地清掃、設備維護、生產事故等原因產生的含重金屬固體廢物須按危險廢物處理處置。

(5)清潔生產方案體現“減量化、資源化、無害化”原則。

(6)無論是生產原料還是本企業生產過程中產生的廢物，凡屬危險廢物的，必須滿足相應的運輸、貯存、管理等要求。

(7)對于本企業生產過程產生而本企業又無法處理處置的危險廢物，必須交由持有相關資質的危險廢物處理處置的部門處理。

(8)建議在危險廢物貯存場所安裝現場監控設備。

8 廠區內硬化、綠化評價

對于地處環境敏感區域的企業建議:

(1)廠內涉及到危險廢物的場地及道路均采用厚250mm以上的混凝土進行硬化處理。防止受污染的地表水滲透地下，造成地下水和土壤的污染。

(2)對裸露地面進行綠化，綠化率不低于20%。

9 人員、管理機構和管理制度評價

9.1 人員素質要求

根據《危險廢物經營許可證管理辦法》(中華人民共和國國務院令，第408號)規定，“需有3名以上環境工程專業或者相關專業中級以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經歷的技術人員。”審核報告中應附有該三名技術人員的資質證明材料、工作簡歷和聘用合同等資料。

企業領導及危險廢物管理人員按要求定期參加危險廢物管理培訓，審核報告中應提供相應的證明材料。

9.2 管理機構

需要結合企業管理現狀完善危險廢物處理處置管理、安全管理和環境管理的機構，形成有效的安全生產、污染防治、事故應急處理的管理體系。對重要崗位實行崗位責任制，設崗定員，落實到人。

設立危險廢物分析化驗室，對企業使用原料及生產過程中產生的廢物做定性、定量分析，以判定廢物屬性并根據廢物屬性實施有效管理。

9.3 管理制度

主要包括保證危險廢物經營安全的規章制度、污染防治措施和事故應急救援措施等。

(1)危險廢物化驗分析管理制度。包括廢物入場確認、取樣方法、測試分析方法、重復測試頻率、接收標準、不予接收的退運措施。

(2)安全管理制度。包括:危險廢物安全警示標志的設置，危險廢物貯存，處置設施設置24h監控系統，對應急設施和設備的維護和定期檢測的措施，對易燃、反應性或不相容廢物的安全管理措施，對設施運轉情況進行常規檢查和維護措施，按照《××企業公告管理暫行辦法》要求，及時遞交公告申請的相關內容。

(3)污染防治措施:包括污染防治設施的日常維護和檢修措施，設施運行不正常或發生其他突發事故時確保污染物達標排放的保證措施，危險廢物經營設施及周邊一定范圍內的地下水、土壤和大氣質量的監測制度以及設施污染物排放的監測制度。

(4)突發事故應急救援措施:包括對可能發生的意外突發事故的類型分析，防止發生意外突發事故的措施以及設備、設施、裝置情況，發生意外突發事故時，與地方主管部門聯系的方法、聯系人、聯系方式及其職責的確定，應對意外突發事故的撤離疏散計劃。

(5)從業人員經環保部門培訓計劃。

(6)廢物出入庫管理制度。

(7)勞動保護制度。

(8)重要崗位——危險廢物貯存、雨水收集、廢水及廢氣治理等崗位責任制。

9.4 危險廢物臺賬

需建立與生產記錄相結合的危險廢物臺賬，跟蹤記錄危險廢物在產生單位內部運轉的整個流程。該臺賬相關表格一般應分別留存于產生部門、安全環保部門和臺帳匯總部門。

危險廢物臺帳由危險廢物報表及必要附件(如危險廢物產生工序調查表及工序圖、危險廢物特性表、危險廢物產生情況一覽表、委托處置合同等)構成。

根據危險廢物產生的不同管理流程，建立內部危險廢物流轉單據或憑證系統和交接單的運轉程序。為利于追蹤，應可結合實際情況，給所產生的每批危險廢物確定唯一的序號。

根據生產實際情況，形成報表固定周期，通常一般按月及年形成報表。相應流轉單據或憑證以及危險廢物轉移聯單要隨報表封裝匯總。

報表應當按所產生危險廢物的種類反映其產生情況以及庫存情況。按所產生危險廢物的種類以及利用處置方式反映自行利用處置情況和提供、委托外單位利用處置情況。

10 結束語

隨著推行清潔生產工作的深入，清潔生產審核工作的內涵越來越豐富，工作側重點越來越具體。申辦經營危險廢物許可證企業的清潔生產審核是要在全面評估企業危險廢物經營能力的基礎上，通過為“在哪里——為什么——如何解決”找到問題所在，再通過生產過程“八要素”分析問題，產生方案，實施方案，從而使企業達到具備危險廢物經營能力的要求。

毋庸諱言，申辦經營危險廢物許可證企業的清潔生產審核不僅僅是危險廢物經營能力評估。在重點關注危險廢物經營能力的同時，還要通過分析企業清潔生產潛力，實現“節能、降耗、減污、增效”。

［1］國家環境保護局.企業清潔生產審核手冊［M］.北京:中國環境科學出版社，1996.

［2］環境保護部清潔生產中心.清潔生產論文集［M］.北京:中國環境出版社，2011.

［3］張興華.淺議清潔生產審核重點的確定［J］.環境科學導刊，2010，29(5).

Cleaner Production Audit of Hazardous Waste Management Enterprises

ZHANG Xing－hua
(Yunnan Institute of Environmental Science，Kunming Yunnan 650034 China)

The focused points and standards of cleaner production audit for hazardous waste management enterprises were introduced based on the related rules and regulations combining with the practical work experience.

hazardous waste;cleaner production audit;focused points;standard

X38

A

1673－9655(2011)06－0051－06

2011－06－29