沾益縣農村飲水安全建設經驗與建議

朱知英

(沾益縣水務局，云南沾益655331)

沾益縣農村飲水安全建設經驗與建議

朱知英

(沾益縣水務局，云南沾益655331)

沾益縣截止2010年底完成了23.02萬人飲水安全建設任務。總結了農村飲水安全建設經驗，提出今后應加強建立良性管理機制，建立社會化服務保障體系，保護飲用水源，推廣參與式模式，抓好農村人居環境整治和素質教育五方面建設。

農村飲水;安全建設;經驗;建議;沾益縣

1 沾益縣水資源狀況及安全飲水情況

1.1 水資源及利用情況

沾益縣是一個典型的山區農業縣，國土面積280.79km2;山區面積2374km2，占全縣總面積的84.7%。境內多屬構造侵蝕形成的巖溶丘陵地帶，夾山間壩子。由于山區面積大，山區人口居住位置高，水源位置低，泉點出露少，造成枯季1至4月份山區人畜飲水十分困難。全縣水資源總量27.39億m3，其中:主水10.09億m3(地下水資源量5.14億m3，地表水資源量4.95億m3)，客水17.30億m3。全縣有中型水庫3座，總庫容1.395億m3;小(一)型水庫19座，總庫容0.53億m3;小(二)型水庫103座，總庫容0.28億m3;小塘壩309座，總庫容0.11億m3;人畜飲水水池2500余件，蓄水0.02億m3。年開采地下水0.0502億m3。已開發利用2.39億m3，占主水總量的23.7%(占地表水資源的48.3%)。

1.2 安全飲水情況

自實施農村飲水安全建設以來，全縣共建農村飲水安全工程6972件，總投資6714萬元，投工總數89.77萬工日。解決了23.02萬人飲水安全，占農村人口66.48%。剩余飲水不安全人口11.6999萬人，其中水質不達標6.1302萬人(氟超標人口0.7885萬人，苦咸水人口0.1347萬人);飲用未經處理的IV類及超IV類地表水人口1.0244萬人;飲用細菌超標未經處理地表水人口1.1418萬人;飲用污染嚴重，未經處理的地下水人口2.9471萬人;其它飲水水質超標的人口0.0937萬人。

2 農村飲水安全建設經驗

2.1 堅持水資源規劃先行是解決農村飲水安全建設的基礎

水資源規劃在農村飲水安全建設中起著導向和約束作用，需強調水資源論證、配置和用水定額，以《沾益縣農村飲水安全建設規劃》為依據，兼顧生態、生產、生活綜合效益。水資源規劃要結合實際，真正選好水源，選好工程型式，確定合理規模，優化工程布局，確保“建得成、用得起、管得好、長受益”。水資源論證是落實以水定產、以水定發展規模、以水選擇項目的具體措施，其關鍵環節是來水量和可供水量分析。新建蓄水工程或延伸管網進行水資源配置，對于無條件建設骨干蓄水工程的地方，要大力興建雨水利用工程，完善山區、半山區“五小”水利工程，加大水資源蓄積量，充分發揮水資源的有效性、可控性和可再生性［1］。確定用水定額，以規范用水，合理進行水資源配置、調度，引導群眾提高用水效益，進而實現水資源的可持續利用，即“以供定需”和“以需定供”的對立與統一，強調配水方案，用水定額為農村55L/d·人，城鎮120L/d·人。

2.2 充分發揮政府職能和群眾潛力是農村飲水安全建設的保障

(1)創新建設機制，激發群眾建設熱情。農村飲水安全建設，存在損害部分群眾的林權、土地使用權和管理權等方面的利益，有大量工作需要協調。為確保工程建設順利，探索出群眾樂意建設的思想觀念，變“要我干”為“我要干”，一是實踐總結了“三項建設機制”(群眾投工承諾制，群眾參與規劃制，工程建設公示制)來解決，激發群眾建設熱情;二是建立了工程回訪制度和工程質量追究制度作為項目建設的保障，總結項目得失與責任追究，加強技術儲備與改進，增強責任心，提高群眾滿意率。

(2)建立財政資金辦水績效評價機制。把農村飲水安全工程建設收益指標納入地方政府績效量化考核，強化群眾利益指標，提升政府各服務部門的服務職能和約束力，完善相關部門決策支撐系統，加強能力建設，增強服務職能。擴大公眾對投入、效益的監督力度，避免“肥肉上添膘”和重復投資，擴大受益范圍。

2.3 做好資金籌措、項目建設和管護是農村飲水安全建設的關鍵

多方籌集資金，集中財力，把國家專項資金、扶貧資金和各級財政專項資金相結合，統一由財政主管部門管理使用，共同按規劃項目實施。在農村飲水安全建設過程中，把好工程建設質量和進度、材料采購、資金使用、施工隊伍選擇、項目檢查驗收五個關口。水窖產權歸建設農戶所有，管護由農戶自行負責，抓好降雨時機蓄水，清淤除泥，能較好地發揮效益。分散式供水適宜自主管理和“用水戶協會+用水戶”管理模式。集中式供水適宜“水管理單位+用水戶協會+用水戶”管理模式。

3 建議

3.1 建立良性管理機制

為確保農村安全飲水工程良性運行，必須解決好兩個方面的問題:一是解決工程運行費、維修費和折舊費問題，必須有償供水、計量收費。根據不同的工程形式、自然經濟條件和用水習慣，各鄉鎮征收水費的標準各異，德澤鄉0.7元/m3，菱角1.0元/m3，大坡鄉0.95元/m3，炎方鄉1.2元/m3。從收費情況和當地農村經濟收入水平看，人均水費負擔均低于當年人均收入的2.8%，水費支出在當地群眾承受能力范圍內。二是要解決管理人員不斷膨脹的問題。要改變過去傳統的管理觀念，引入競爭機制，競爭上崗，按需設崗，不能任人為親，胡亂設崗。加強技術培訓工作和新技術推廣工作，具體由政府部門出錢，行業主管部門出技術，定期舉行培訓班，定期抽調人員進行培訓，對工程的建設、維修、運行管理等方面的知識進行更新和提高。加強對管理人員的思想政治教育，培養管理人員的綜合素質和管理能力，提高他們的服務意識和服務水平，不斷總結經驗，提高和改進管理方法、管理能力。

3.2 建立社會化服務保障體系

建立農村供水社會化服務保障體系，是工程建后管理的一項重要措施。農村安全飲水工程點多、面廣，工程量大，特別是地處山區農村的單村工程和分散式工程，小水窖和小水池等微型工程，專業化管理程度低，最有必要建立完善的社會化服務保障體系。衛生部門、水行政主管部門和鄉(鎮)水務所要隨時向供水單位和用水戶提供技術服務，并定期抽查、檢測供水水質。建立水質檢驗制度，對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗。加強水源水質監測工作，根據不同的水源地種類，制定科學的化驗程序，明確化驗指標、化驗周期等關鍵性指標，科學布設檢測點，制定合理檢測方案，及時公布檢測結果。

3.3 保護飲用水源

搞好飲用水源保護工作是實現農村飲水安全可持續發展的重要舉措。對水源保護要加強對水源地水量的管理和保護工作，合理劃定保護范圍，并針對不同的水源地，科學分析和記錄河水、庫水、地下水和井水等水量影響因素的變化規律，及時采取保護措施;加強水源地水質的管理和保護工作，合理劃定保護范圍，設置衛生防護地帶，嚴禁企業設置排污口;加強對水源工程設施的管理和保護工作，設立工程防護范圍標志，定期對工程設施進行觀測、維修、養護，并建檔登記;對水源點劃出保護范圍，種植水源林，涵蓄水源，同時對所建工程周圍的群眾進行有關法律、法規知識的宣傳，提高周圍群眾自覺維護水源的意識，使他們敢于抵制和制止一切破壞和污染水源的不法行為，再配合適當的工程措施和生物措施，保證水源相對穩定，可持續發展利用。

3.4 推廣參與式模式

以國家投資為主，省、市、縣加以配套為輔，但地方配套資金要到位。參與式模式是取消“兩工”的突破口，農村飲水安全建設實踐總結的“三項建設機制”，沿襲和繼承了“民辦公助”和村級“一事一議”籌資投勞政策，拓寬了投資渠道，解決投入缺位的問題?！拔逍　彼こ淌墙鉀Q農村飲水安全建設的普遍工程措施，雖點多面廣，但技術簡單，資金和勞力投入較少，而農村有大量剩余勞力，通過國家扶持給予必要的材料費用，群眾自愿投工建設，可加快安全飲水建設進程。實踐證明，凡是群眾自愿建設的項目，都能加快建設進程。群眾能夠建得好、管得好，“物盡其用，人盡其力”。

3.5 抓好農村人居環境整治和素質教育

生活污水、人畜糞尿和垃圾是農村生活污染的主要來源。沼氣建設可解決農村部分燃料和“煙鍋廁、咳嗽廁”的問題［2］，應繼續實施沼氣建設項目，對有機廢物資源化處理與綜合利用，改變農村生活習慣和人居環境。要建立村莊保潔機制，對農村生產、生活垃圾定點堆放和貯存，進行無害化處理和利用，推廣“村收集、鄉鎮運輸、縣處理”的垃圾處理模式。建立生態補償機制，獎勵農業無害化生產，限制生活含磷洗滌劑的使用等。擴大“兩校進村”、“校地合作”力度，增強勞動技能的培養，促進富余勞動力向二、三產業轉移，建立長效穩定增收途徑，穩步提高農村經濟收入，改造人居環境。

4 結語

沾益縣農村安全飲水安全建設是解決民生問題之一，將改觀全縣生產、生活、生態環境。在發揚已有成績的基礎上，應逐步改善現有缺陷和不足，致力于建設小康社會，加快新農村建設步伐。

［1］范美師，何向英.會澤縣水資源狀況及利用途徑［J］.云南水力發電，2010，(4).

［2］范美師，姜正作.建設社會主義新農村的探討［J］.中國水利，2006，(5).

Experiences and Suggestions on Drinking Water Safe Construction in Rural Areas of Zhanyi County

ZHU Zhi－ying(Zhanyi Water Bureau，Zhanyi Yunnan 655331 China)

The drinking water safe construction in rural areas of Zhanyi county which covers more than 230 thousands local people has been complicated in the end of 2010.The experiences on constructing safe drinking water facilities are summarized.The suggestions on strengthening healthy management system and social service system are pointed out to protect the drinking water source and improve the local environment and people＇s quality education.

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X93

A

1673－9655(2011)06－0016－03

2011－06－14

朱知英(1975－)，女，工程師。主要從事水利工程勘測設計和施工工作。