轉變領導方式開創水庫移民后期扶持工作新局面

□劉玉釗（鄭州市南水北調辦公室）

□焦慧選（登封市水務局）

□易善新（光山縣水利局）

新中國成立以來，河南興建了一大批大中小型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、水產養殖等方面發揮了巨大效益，有力改善了農業生產條件，促進了國民經濟和社會的發展。水庫移民為此做出了巨大貢獻，過去國家有關部門雖然出臺了一些幫助水庫移民改善生產生活的政策，但由于扶持政策不統一、扶持標準偏低、移民直接收益不夠等原因，水庫移民的生產生活條件依然普遍較差，相當多的移民仍然生活在貧困之中。2006年5月國務院以國發[2006]17號文下發《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，為新世紀解決水庫移民溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題，增加移民收入提供了政策依據，為各級移民工作者指明了努力方向，使廣大庫區和移民安置區移民群眾迎來了水庫移民后期扶持的第一個春天。

2011年中共中央、國務院出臺了《關于加快水利改革發展的決定》(中發[2011]1號)，吹響了全國水利建設的新號角，使水利工作者和廣大農村、農民迎來了水利建設更加美好的“春天”。國家加快水利建設的決定沐浴著神州大地，全國上下必將掀起水利建設的新一輪歷史性高潮。作為大水利的一部分，水庫移民后期扶持工作也將面臨新的艱巨歷史任務，尤其是《河南省委省政府加快水利發展的實施意見》明確提出“加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發展生產項目，著力提高移民群眾生產生活水平。認真落實相關政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩得住、能發展、快致富”。這就要求廣大水庫移民工作者轉變領導方式，深入學習貫徹中央及省委一號文件精神，理論聯系實際，堅持科學發展觀，以飽滿的熱情投入到新形勢下的水庫移民后期扶持工作中去。

一、轉變領導方式是新時期做好水庫移民后期扶持工作的大前提

水庫移民工作涉及千家萬戶，涉及多種行業，涉及移民群眾的生產和生活，涉及庫區和移民安置區的社會穩定，涉及黨和政府在移民群眾中的良好形象，因此，必須干好、干實、干出成效，通過領導方式的轉變來貫徹落實新時期水庫移民后期扶持政策。

（一）人民利益高于一切

一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，是中國共產黨的立黨之本、發展之基、宗旨所在。《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》的實施，正是體現了人民的利益高于一切。雖然大部分水庫搬遷是過去的事情，但現在國家富裕了，黨和政府并沒有忘記過去為水利建設搬遷的群眾的切身利益，為他們打井、修路、建校、架橋、培訓實用致富技術。國家和省里要求水庫移民后期扶持項目的立項必須尊重移民和安置區群眾的意愿，通過4+2工作法或村民代表會議決議的形式，取得大多數移民的同意。只有把人民的利益放在第一位，我們確立的移民后期扶持項目才會在實施時得到群眾的大力配合，建成后得到良好的管理，運行后取得明顯的效益。

（二）責任重于泰山

有無責任心，關乎一切事業的興衰成敗。充分尊重移民群眾的意愿、處處為移民群眾著想是廣大移民干部的責任；做好近遠期移民扶持規劃、編制水庫移民后期扶持年度實施計劃是移民干部的責任；搞好監督，確保移民資金專款專用、移民項目保質保量完成是移民干部的責任。廣大移民干部只要始終牢記為移民群眾服務是我們義不容辭的責任，干工作就會盡心盡責，再復雜的問題也能迎刃而解，再艱苦的工作環境也不值一提，再難干的事情也能解決。只要把責任放在心上，就不會有干不好的移民工作。

（三）不說空話，多干實事

把人民的利益放在第一位，落實責任，不能僅僅掛在嘴上看吐沫星亂飛、寫在紙上看數頁千字，關鍵是要付諸行動，多干群眾歡迎、效果明顯的實事、好事。嚴把質量關，讓移民群眾走上平整順暢、結實耐用的村間混凝土小道；科學定水源，讓移民群眾長久吃上干凈衛生的自來水；合理布管網，讓移民群眾擰開出水口就可以灌溉農田；及時準確發放大中型水庫移民直補資金等等，都是我們移民干部需要干的實事，是樹立黨和政府良好形象的好事。

二、中央和省委1號文件是做好水庫移民后期扶持工作的東風和動力

2010年12月31日中共中央國務院發布了2011年中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》。這是建國60年來中央首次就水利建設專門出臺的文件，足見本屆中央政府對水利發展的重視。中央文件對新時期水利發展重新進行了定位，指出水是生命之源、生產之要、生態之基。明確了水利是現代農業不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。中央將建立穩定的水利投入增長機制，力爭今后10年全社會水利年均投入比2010年高出1倍。計劃從土地出讓受益中提取10%用于農田水利建設。水利地位的提高，投入的加大，體制的改革，使水利人看到了新的希望，迎來了水利建設歷史性轉變的東風。作為大水利中的一部分，水庫移民后扶工作，也將在新一輪水利建設中取得新的突破。

2011年1月21日中共河南省委省政府《關于加快水利改革發展的實施意見》更是專門提出切實做好水利樞紐工程移民工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發展生產項目，著力提高移民群眾生產生活水平。認真落實相關政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩得住、能發展、快致強富。中央和省委對水利移民工作的重視，也使全體移民工作者增強了干好移民工作的信心和動力。

三、抓住機遇是落實國家水庫移民后期扶持政策的關鍵

（一）抓住中央和省委一號文件發布實施的機遇

“十一五”期間，按照上級移民部門的部署，省市縣各級移民部門編制了本轄區的《水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》，由于沒有落實規劃總投資，第一個五年規劃中的項目僅實施了20%，降低了庫區和移民安置區群眾對政府移民工作的信任度，同時也打擊了基層移民工作者的工作積極性。2011年中央一號文明確表示了要加大對水利的投入，河南省委2011年一號文也就水庫移民工作專門進行了安排，我們要抓住兩個一號文件發布實施的機遇，爭取更多的中央和省級資金，加大對水庫庫區和移民安置區的扶持力度，使庫區和移民安置區群眾的基礎設施和生產生活水平在“十二五”期間得到明顯的改善和提高。

（二）抓住落實國家發改委等14部委《關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展的通知》的機遇

2010年12月7日，國家發改委等14部委以聯合文件的形式下發了《關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展的通知》，要求各級有關部門要將庫區和移民安置區經濟社會發展項目納入各相關行業規劃和計劃，重點支持，優先安排。移民部門應抓住落實14部委通知的大好機遇，及時給當地政府主要領導匯報，主動同14部委對應的同級部門溝通、協商，整合多方資金、項目，向庫區和移民安置區傾斜。

（三）抓住新農村建設的機遇

近年來，隨著國家財力的增加，關注民生，構建和諧、文明新農村工作得到了黨和政府的重視，在創建生態村、衛生村、文化村，實現孩子有學上，人人有醫保，村村通柏油（混凝土）路，戶戶裝上廣播電視等新農村建設方面投入了大量的人力、物力、財力。各級移民部門為推動庫區和移民安置區經濟社會發展，還要主動和當地的新農村建設指揮部加強聯系，爭取把一些移民人口多、居住集中的移民安置村列入新農村建設整體推進村，加快水庫移民安置村新農村建設的步伐。

總之，有中央和省委2011年一號文件的政策支持，有相關部門的資金、項目傾斜，加上移民部門全體干部職工的高度責任心和不說空話、多干實事，把移民利益放在第一位的工作方式的轉變，我們一定能夠開創新時期水庫移民后扶工作的新局面。