新密市礦坑排水分析

□李香玲（新密市水務局）

水資源短缺是制約一個地方經濟社會可持續發展的重大問題。隨著新密市經濟社會的迅速發展和生態新密的建設，水資源的供需矛盾愈加突出，新密市礦產資源相對豐富，以采煤為主的企業較多，煤炭企業出于安全和生產需要，大量抽排地下水，使原本短缺的水資源更加匱乏。因此，有效利用礦坑排水已迫在眉睫，是解決新密水資源短缺的重要途徑。

一、新密市礦坑排水現狀

新密市總面積1001km2，西、北、南三面環山，屬山區閉合流域，多年人均水資源量為180m3，屬資源型缺水和工程性缺水地區。全市年水資源開采總量為1.2億m3，地下水年開采總量是1.07億m3，年均超采地下水907萬m3。特別是1992年以來，隨著新密經濟社會的快速發展，水超采、水浪費、水污染的現象更加突出，尤其是礦坑排水。全市現有煤礦108家，礦坑排水總量為5100萬m3，占地下水年開采量的47%，盡管大部分企業都已（擬）建了礦水利用工程，但礦水利用工程規模較小，利用率僅為21.5%，處理后的水部分用于廠區內井下消防、廠區灑塵、除塵、綠化和周邊居民農田灌溉，剩余的排入雙洎河、水庫。

由于礦坑排水大部分未加利用，污染水源，白白流失，導致新密市地下水位每年以3～4m的速度持續下降，地下水超采區已從20世紀80年代的3個擴展到目前的7個，超采面積也由34km2擴展到361.9km2，年均地下水超采量超過907萬m3。新密市有7個鄉鎮（城關、礦區、米村、牛店、超化、來集、岳村）因大量開采地下水而發生地面沉降。

上述嚴峻的現實要求我們必須提高用水效率，堅決遏制用水浪費。因此，如何有效利用礦坑排水，保護地下水資源，從增量上解決新密市水資源的供需矛盾，是我們目前面臨的重大課題。

二、礦坑排水利用方面的成功經驗

為了有效利用水資源，積極保護地下水，近年來，我們與煤礦企業合作，多方尋求在礦水利用方面的先進經驗，探索出了一條礦坑排水利用的新路子。鄭煤集團超化煤礦礦坑排水再利用的先進工作經驗在全國節水型社會建設經驗交流會上得到了推廣。

鄭煤集團超化煤礦2009年9月投資200多萬元建成了一座污水深度處理站和一套無機陶瓷膜礦井水深度處理系統，建成了鄭煤集團超化煤礦礦水處理中心，2009年12月8日設備正式投入運行，處理后的水質經鄭州市疾病防控中心多次定期抽樣檢測，全部達到國家生活飲用水衛生標準，并用于該礦生活區及周邊部分農村村組的生產生活用水。

該項目經過一年多運行，技術指標已經成熟，成本逐步降低，礦排水經處理后水質達標，完全可以作為生產生活用水。生產成本遠遠低于開采深層地下水，在經濟效益和社會效益與開采深層地下水相比更經濟、更可靠，在全市乃至全國推廣應用的條件日趨成熟。

三、解決新密市礦坑排水新途徑

針對煤礦排水再利用問題，若采取全面禁止或限制企業抽排的辦法，對于煤礦這種行業來講也不太現實，需各部門的配合和支持。“十二五”期間，我們要加大對礦坑排水的監管和轉換力度，努力拓寬礦水利用新路子，積極推廣礦水利用新經驗，讓礦坑排水變廢為寶，闖出一條新的解決新密市工農業和人畜用水的新途徑。

一是搞好規劃。2007年，新密市在政府和鄭州市水務局的大力支持下，組織專家編制了《新密市節水型社會建設規劃》。2010年又組織專家編制了《新密市城區水資源規劃》，為新密市城區水資源的統一調度、合理開發、高效利用提出明確的方向。由于受人力、物力、財力的限制，新密市還沒有出臺一個關于水資源方面的綜合規劃，尤其是礦坑排水利用規劃。目前，我們準備組織專家編制出臺一些專業規劃，希望政府能給予資金方面的支持。

二是興建礦坑排水利用工程，提高礦坑排水利用效率。首先擴大超化煤礦礦排水處理規模，增加其處理能力，水凈化達標后供礦區職工生活用水和周邊地區居民用水和農業灌溉用水。其次加大對鄭煤集團裴溝煤礦礦坑排水再利用的指導和支持，該礦計劃投資1500萬元，建設一座礦水深度處理站，安裝一套無機陶瓷膜礦井水深度處理系統。經綜合處理的礦井水，在滿足礦區生產生活用水及周邊工農業和生活用水的基礎上，將剩余700多萬m3的水量達標排放到云蒙山水庫，作為城區生態環境用水和市民生活用水的備用水源。再次將牛店王莊排水陣地的水引入李灣水庫以增加水庫庫容并作為城區生活用水等。這些工程的投建使用，將提高對礦坑排水的利用效率，有效保護地下水，從增量上緩解新密市城區水資源的供需矛盾，對實現水資源的循環利用和節約保護起到積極的推動作用。

三是嚴格執行建設項目水資源論證制度。目前，新密市部分煤礦企業正在資源整合，要把水資源論證作為項目審批、核準和開工建設的前置條件，把好新上項目準入關。對于需要審批和核準的建設項目，立項前必須進行水資源論證；對于需要備案的建設項目，在備案后、取水前必須進行水資源論證。未依法開展水資源論證且未經過評審的，水行政主管部門不予批準取水許可申請，發展改革部門不得批準立項。

四是嚴格取水許可審批。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水；對未開展水資源論證的、不符合國家產業政策的、不符合行業用水定額標準的、不符合水功能區水質目標要求的、在地下水超采區取用地下水的、未配套建設節水設施和計量設施的，一律不批取水許可。確保全市年用水總量控制在1.2億m3以內，對地下水的開采量控制在8000萬m3以內。

五是嚴格地下水管理和保護。目前，我們對全市地下水采區進行了劃分，確立了禁采區和限采區范圍，按《中華人民共和國水法》第三十六條之規定，劃定地下水禁采區或限采區，需經省、自治區、直轄市人民政府批準。盡快報上級政府核定并公布禁采和限采范圍，按照劃定的禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量。

六是督促企業興建礦坑排水利用工程。在興建工程之前，企業必須先拿出礦水利用規劃，經水務部門評審后方可興建，工程完工后，需經水務、環保、地礦等部門聯合驗收，確保礦水利用的科學、合理、高效。對投入使用的工程，礦水利用率達到一定程度的，政府可按工程投資規模的不同比例給予獎勵；對未建礦水利用工程的，要加大處罰力度，促使其興建礦水利用工程。

七是加大礦坑排水水資源費征收力度。自2009年1月1日起，山西省大幅度提高了采礦排水水資源費征收標準，每排放1m3礦坑水征收1.2元的水資源費，對沒有安裝排水計量設施的采礦企業，按照開采噸礦石或原煤3.00元計征水資源費。我們可借鑒其它省市經驗，加大對礦坑排水水資源費征收力度。對興建了礦水利用工程且處理規模較大的，可在水資源費征收上給予一定的政策優惠；對未興建礦水利用工程，礦井水資源費可加倍征收，通過用成本更高的經濟手段調控用水浪費行為，逐步達到用水結構的科學合理。

八是加快建設配套的管網。由于沒有專用的管道，經處理達標的礦坑排水輸送到礦區周邊地區。要投入資金，抓緊制定規劃，鋪設管網，讓礦坑排水覆蓋的周邊地區及礦區使用經處理達標的礦排水，通過管網的輸送，使礦坑排水作為礦區及周邊地區的工業用水和生活用水、農田用水等領域的替代水源，減少對地下水的過度依賴。

九是加大宣傳力度。要加大水法律法規的宣傳力度，發揮正確的導向作用，及時將國家的政策宣傳到位，積極宣傳礦坑排水利用新經驗，提高對水資源短缺的形勢和礦排水再利用的戰略意義的認識，同時，地礦部門和環保部門也要給予大力配合，為礦坑排水再利用工作打造輿論基礎。