齊齊哈爾市抗旱服務組織建設措施探析

趙亞麗，王長余

(1.齊齊哈爾市水政監察支隊，黑龍江齊齊哈爾161006;2.齊齊哈爾市防汛抗旱指揮部辦公室，黑龍江齊齊哈爾161006)

抗旱服務組織是對水利工程抗旱能力的重要補充，是在發生大旱時政府提高抗旱應急能力的重要依托，是抗旱減災工作的一支重要生力軍。多年來，我市各級抗旱服務組織，利用自身的設備、技術、人才優勢，在打井、維修、設備購置和租賃、規劃設計等為群眾提供了多方面的服務，曾以3.67萬hm2的灌溉能力，取得年抗旱挽回5 000萬kg糧食的良好社會效益和經濟效益。近年來，由于各地對抗旱服務組織建設投入持續減少，管理力度逐年減弱，抗旱服務能力嚴重下滑，有的已“名存實亡”，作用不能正常發揮。探索振興新路，迫在眉睫。

1 齊齊哈爾市抗旱服務體系建立、發展和現狀

齊齊哈爾市抗旱服務組織，從1994年起步以來，在17 a的建設和發展中，經歷組建、發展和削弱3個階段。

1.1 抗旱服務組織的組建階段

1994年開始到1996年3 a時間，按水利部和省水利廳的要求，先后開展了國家、省和市三級抗旱服務組織試點縣建設。即確定甘南縣、依安縣為全國抗旱服務組織試點縣，龍江、泰來、拜泉、富裕、郊區為省抗旱服務組織試點縣(區)，訥河、克山、克東縣為全市抗旱服務組織試點縣。建成后的抗旱服務組織做到了“五有”:即有機構批文;有場地庫房;有抗旱能力;有多種經營項目;有規章制度。

1.2 抗旱服務組織的發展階段

從1996～1998年，我市的抗旱服務組織建設，進入了快速發展階段。在各縣(市)區建立抗旱服務組織的基礎上，有些重點鄉鎮和村也都建立了抗旱服務組織。1997年，隨著市級抗旱服務組織的建立，全市形成了市、縣、鄉、村四級抗旱服務組織網絡。有市級抗旱服務站1個，縣級抗旱服務隊10個，鄉級抗旱服務隊155個，村級抗旱服務隊597個。全市有市、縣、鄉抗旱服務人員541人，其中正式職工488人;辦公經營用房3 393 m2;倉庫維修用房3 493 m2;累計投資3 589萬元。主要抗旱設備有水泵、柴油機、噴灌機、輸水管、機動車輛、施工設備、機床、大型水泥管廠、噴灌機廠等。并做到了服務宗旨明確，收費合理，方式多樣，資金到位。發揮了農戶受益、自已發展壯大、國有資產保值增值的作用。

1.3 抗旱服務組織的停滯階段

1998年的大水，給我市剛剛熱起來的抗旱服務組織澆了一盆冷水。’98大水之后，國家加大了大江大河的治理，抗旱資金投入相對減少。再加上2003年企事業單位改革，抗旱服務組織又被合并、弱化和轉制，在人力、財力、物力上投入乏力，多方面削弱了縣鄉抗旱服務組織的功能，甚至取消了抗旱服務組織。全市抗旱服務組織由原來的165個減少到現在的89個。

2 抗旱服務組織建設興衰分析

2.1 支撐抗旱服務組織建立和發展因素

在國家政策、資金、物質投入和行業領導指導下，在各級政府的高度重視和組織實施下，各地根據抗旱需要、市場需求，組建和發展了抗旱服務組織。

其支撐優勢:①機動、靈活、設備利用率高。抗旱服務組織人員多來自于水利系統，具有隊伍專業，設備整套，移動方便，行動迅速，連續作業，設備利用率高的特點。②加強了抗旱機具的維修、管理。由于對抗旱機具設備實行了統一管理，又有專業技術人員定期檢查、維修和保養，防止了抗旱機具的丟失和損壞，提高了機具完好率，延長了使用壽命。③幫助和減輕了農民的抗旱負擔。我市部分地方農村、農戶經濟實力薄弱，一家一戶土地分散，一般農戶不愿買和買不起抗旱機具。抗旱服務組織解決了缺機少泵農戶澆地難問題。④實現了抗旱資金投入的良性循環。建立抗旱服務組織后，抗旱資金形成了固定資產。在抗旱服務中，利用所提取折舊費、利潤，滾動使用繼續購置機具，不斷擴大服務規模，增強抗旱能力，從而實現抗旱資金投入的良性循環。

2.2 弱化抗旱服務組織發展因素

①缺乏總體規劃布局。市縣鄉村沒有統一規劃和科學布局。鄉村兩級站點分布不均，各服務站的發展規模和目標、服務項目、范圍不明確，帶有盲目性，導致資源配置浪費。②應急服務能力降低。全市有耕地面積233.4萬hm2，年均干旱面積近133.3萬hm2。現全市抗旱服務組織灌溉能力只有3.67萬hm2，僅占受旱面積的2.8% ，遠遠不能滿足我市的應急抗旱需要。③運行管理機制不更新完善。因企事業單位改革等諸多原因，很多抗旱服務組織出現了單位性質、產權、管理形式不明晰，服務模式化和靈活性變弱。受計劃經濟和市場經濟變化的影響，管理水平不能適應市場經濟發展。④收費沒跟上市場發展。抗旱服務組織主要以公益性質為農戶抗旱服務，有償服務機制不健全，收費或小于成本。使得折舊、大修、人員開支費用和生產發展基金嚴重不足，逐漸失去了后勁。⑤沒有用連續的政策與法規做支撐。近幾年，沒有用好抗旱方面的政策法規。有償服務、扶持保護、技術推廣、減免稅收政策不健全。

3 強化抗旱服務組織建設的措施策略

3.1 開展抗旱服務組織建設規劃

在現有抗旱服務組織的基礎上，按照《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》精神，進行科學規劃，合理布局。建成以市抗旱服務站為中心，以縣抗旱服務站為主體，以鄉抗旱服務站為依托，以村抗旱服務站為基礎的市、縣、鄉、村四級抗旱服務組織網絡體系。通過完善、建全抗旱組織，增加抗旱組織節水灌溉、人畜飲水、水源工程、旱情監測功能。在“十二五”期間，使全市抗旱服務組織灌溉能力達13.33萬hm2，具備勘測設計、配套安裝、物資供應、機械維修、提供信息、技術指導等一條龍服務功能。實現更新發展、良性循環的新機制。

3.2 用政策法規及資金保障支撐

抗旱服務組織是農業社會化服務體系的一個組成部分，也是水利服務體系的一個組成部分。要用好、用活國家和省市關于農業社會化服務體系和水利服務體系建設的方針政策，建立與之相適應的法規政策，營造一個良好的政策及資金保障環境。

1)以1994年財政部、水利部頒發的《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》，特別是1996年兩部聯合出臺了《抗旱服務組織建設管理暫行辦法》、2009年施行的《中華人民共和國抗旱條例》為依據。從政策上解決了多年來困擾抗旱服務組織發展的問題。明確了抗旱服務組織的性質、作用、發展方向、服務方式、自身建設等諸多問題，使抗旱服務織建設朝著正規化、規范化和法制化的方向發展。

2)全市各級政府要按照《中華人民共和國抗旱條例》第二十九條“縣級人民政府和鄉鎮人民政府根據抗旱工作的需要加強抗旱服務組織的建設。縣級以上地方各級人民政府應當加強對抗旱服務組織的扶持。國家鼓勵社會組織和個人興辦抗旱服務組織。”的要求，加強對抗旱服務組織的扶持和引導，從政策、資金、機構等方面支持抗旱服務組織發展。建立對抗旱服務組織投入、補充抗旱資金、機具和設備的長效機制，增強抗旱服務組織的應急服務能力和發展后勁。

3)在建立國家、省市資金、物資對抗旱服務組織長期投入機制的基礎上，制定合理的收費政策。保證新技術項目試驗、培訓及推廣、技術咨詢費、車輛運輸、設備租賃及其它澆地服務費的征收。并在做好抗旱服務的同時，面向市場，廣開生產門路。憑借自身的人才、技術和設備優勢，承建小型水利、人畜飲水工程的施工、安裝、配套，設備的銷售、維修等項目，積極開展多種經營生產和創收。使國有資產保值增值，使其抗旱服務組織自我鞏固、發展、壯大。

3.3 建立有效運行機制

按照市場經濟的發展模式，發展抗旱服務組織是改革特大抗旱經費使用辦法的新舉措，是農業產業化的重要支撐體之一。按抗旱服務組織的總體框架，建立集團化運營機制，實現上下統一的市、縣、鄉、村網點的運行體系。

本著抗旱興農，高效服務的宗旨，按著建設與管理并重，服務與經營并舉，不斷加強自身建設，增強抗旱能力。建立集抗旱服務、工程設計、施工安裝、機泵維修、多種經營、試驗示范、培訓推廣全方位多層次創收于一體的服務運行機制。開展大田作物種類相對應的節灌形式及灌水定額方面的試驗示范;培訓推廣示范區的節水灌溉模式;做好抗旱節水新技術、新設備推廣服務;做到培訓與指導、普及與提高、示范與推廣相結合。

3.4 完善抗旱組織管理機制

為充分發揮抗旱設施的作用，各級抗旱服務組織都要將各級政府投入資金購置的大型抗旱設施進行統一管理，建檔立賬，明晰產權。根據當前市場經濟特點，逐步完善和改進現有管理制度，通過改組、聯合、租貨、承包和股份合作等多種形式實現從管理型無償服務向經營型有償服務的轉變，從粗放型水平向集約型高水平服務的轉變，從封閉型自我服務向開放型社會化服務的轉變。使抗旱設施管理向制度化、系統化、產業化方向發展。

3.5 強化抗旱組織隊伍建設

1)將抗旱服務組織建設成獨立法人的經濟實體。自主經營、自負盈虧，獨立承擔法人責任，以企業化管理為思路，建立健全各項規章制度和崗位責任制，即:財務管理制度、固定資產保管制度、設備保養制度、服務收費制度、工資資金分配制度等。

2)將抗旱服務組織與防汛搶險機動隊相結合。在現有的防汛搶險機動隊的基礎上，增加職能，補充人員、資金和抗旱設備。共享人、財、物和技術資源，使有限的防汛、抗旱資金發揮更大的做用。①減少管理費用;②減少抗旱運輸設備的投入，降低服務運營成本;③減少用戶抗旱費用成本;④防汛抗旱并舉，有汛防汛、有旱抗旱，提高全員工作效率。

3)將抗旱服務組織建設與抗旱信息系統建設相結合。將各級抗旱服務組織賦予抗旱信息系統旱情監測網絡系統建設與管理職能。使抗旱服務組織用管理、掌握的旱情監測網絡和自身的抗旱服務網絡，為各級政府的抗旱指揮決策和抗旱應急提供支持。

［1］李慧清.山西晉城市抗旱服務組織建設創新做法與經驗［J］.中國防汛抗旱，2010，20(5).

［2］王志軍.淮北市抗旱減災措施探析［J］.現代農業科技，2008(18).

［3］成福云.加入WTO后對抗旱工作的影響與策略［J］.中國水利，2002(4).