對加強鄉鎮統計工作的戰略思考

黑龍江密山市政府統計局 魏麗虹

對加強鄉鎮統計工作的戰略思考

黑龍江密山市政府統計局 魏麗虹

鄉鎮統計作為政府綜合統計的重要組成部分，承擔著描述農業生產狀況、反映農村發展進程、揭示農民生活情況的重任。近年來，黨和國家、各級部門以及社會各界高度重視農村統計工作，對鄉鎮統計信息的需求越來越多，質量要求越來越高，鄉鎮統計工作面臨著新的挑戰，統計難度與日俱增。面對新時期、新挑戰，如何加強鄉鎮統計基礎工作是保障統計工作高效有序開展的重要基礎，更是提高統計數據質量的重要舉措。

一、當前鄉鎮統計工作存在的主要問題

1. 統計隊伍穩定性不強，兼職過多。盡管部分地區的鄉鎮建立了統計站，有明確的統計人員，但是統計人員穩定性不強，受鄉鎮內部干部調整和縣（市、區）干部工作調整的影響而變動頻繁，而且兼職過多，統計人員本身從心理上有一種“臨時崗位臨時做，崗位多了應付做”的思想，沒有把統計工作當作一項主要工作來做，至于保障統計質量、統計時效就更無從談起。

2. 統計人員地位不高。在一些鄉鎮主要領導眼里，認為統計只生產數據，實在沒有什么實際作用，把統計看成一個可有可無的部門，投入統計方面的經費更是微乎其微。不受重視、工作繁重，加上經費缺乏，嚴重制約鄉鎮統計工作的正常開展，影響了鄉鎮統計人員工作的積極性。

3. 統計人員專業水平不強，業務素質有待提高。近年來鄉鎮統計人員的文化層次在不斷提高，大專以上文化占大部分比例，但由于工作變動頻繁，兼職過多，統計人員無心也無力去學習和鉆研統計專業知識，往往無法應付統計部門交付的基本工作任務，更談不上調研分析工作了。

4. 統計信息化、網絡化程度不高，統計人員電腦操作水平較低。一是隨著計算機技術的不斷普及，多數鄉鎮都有能滿足工作需要的電腦，但一般都是幾個人合用或與其他崗位合用，統計專用電腦較少。二是統計網絡化辦公水平較低，而且經常連接不暢。三是統計人員電腦操作水平較低，少數鄉鎮能用電腦匯總或處理統計數據，但也只限于在電腦上進行簡單的計算、操作而已，未能進行實質性的統計報表工作。

5. 統計原始資料不完整，資料管理缺乏規范性。一是一些鄉鎮存在著鄉村兩級統計臺賬不健全的現象，統計源頭數據無保障，使報出的統計報表數據成了無源之水、無本之木，數據質量遭受嚴重影響。二是一些鄉鎮統計資料管理不規范，認為統計工作就是為上級統計部門報表，沒有基礎數據，報表不留底，辦公桌和卷柜空空如也。三是由于鄉鎮統計人員變動頻繁，統計資料交接制度不完善，一些鄉鎮歷史統計資料變成空白，有的即使保留了一些資料，也是雜亂無章地隨意擺放，缺乏規范性，統計優質服務就更無從談起，這樣的統計工作，怎能得到領導的重視？統計地位何以提高？

6. 部門數據銜接不好，“數出多門”現象比較普遍。很多鄉鎮統計部門統計的數據與經管、畜牧、土地、計生、農機、農技等其他部門數據不一致，各自為政，各自采取各自的調查方法統計，各報各的，造成數出多門現象。給黨政領導制訂政策措施造成困擾，統計數據的權威性遭到質疑。

7. 統計制度作用不明顯，統計法律法規意識淡薄。近年來，隨著統計基礎工作建設力度不斷加大，大多數鄉鎮都建立了相應的統計工作制度，但多數都形同虛設，真正遵照執行的很少，沒有起到約束和促進統計工作的作用。同時，一些鄉鎮統計人員法律法規意識淡薄，認為統計工作只要把統計報表報上去就行了，至于統計數據的采集過程和準確程度并沒有嚴格按照要求去做，有的鄉鎮統計人員甚至按領導意圖報數，隨意編造和篡改統計數據，統計違法現象時有發生，造成統計信息的嚴重失真。

二、完善鄉鎮統計工作的措施和建議

1. 要解決體制問題。加大統計體制和統計方法的改革力度。首先，建議在鄉鎮設立名副其實的綜合統計站，并配備2或3名專職統計員，具體負責鄉鎮所有行業的統計工作，鄉鎮的其他部門不再配備統計人員。綜合統計站由縣級統計局垂直管理，機構、編制、人員、經費上劃。這樣，既可使縣級政府統計部門加強對鄉鎮統計的管理，又可杜絕數出多門，提高統計部門的權威性。其次，統計方法制度改革要從能否符合經濟發展的需要，更有實質的意義和靈活性出發，要從原始報表出發來設計統計指標，使統計人員可以輕松地、不產生誤解地理解和填報數據，只有這樣才能穩定隊伍，完善機構，鞏固職能地位。

2. 要解決人員素質問題。統計人員素質決定了統計工作的質量，要切實抓好統計人員的職業道德、法律法規、業務知識和計算機知識教育。加強人員的培訓，不斷提高統計人員的職業道德、專業素質、執法能力和操作技能水平。

3. 要解決源頭數據問題。要狠抓源頭數據質量，確保統計數據準確及時上報。建立健全鄉村兩級統計臺賬制度，并建立層層考核檢查制度，定期對統計臺賬填報情況進行檢查，確保源頭數據的質量，切實做到“來之有據，據之可查，查之可信”，真正使統計工作成為社會和經濟發展的參謀部。

4. 要解決依法統計問題。通過加強宣傳和培訓統計法律法規知識，增強鄉鎮領導和統計人員統計法律意識，把弄虛作假者的僥幸心理消滅在萌芽狀態。

5. 要解決現代化辦公問題。采取國家統計經費投入和鄉鎮財政投入等多方籌集資金的方式，逐步為鄉鎮配齊統計專用電腦，實現縣鄉村三級的電腦聯網，逐步實現統計站對縣統計局、村委會對鄉鎮統計站電腦傳輸上報報表，真正做到統計工作的快、精、準。

6. 要解決統計優質服務問題。統計優質服務是全面提高農村統計能力，提升統計地位，維護農村政府統計公信力的重要途徑。要充分發揮統計信息、咨詢和監督職能，切實提高農村統計服務科學發展水平。采取用數據說話的理念，加大鄉鎮統計的調研力度，不斷推出一些統計精品分析及數據產品，不斷提高統計的決策參謀作用。

7. 要解決制度建設問題。建立健全統計各項工作制度，并嚴格貫徹執行。縣級統計部門每年定期對鄉鎮統計制度建設執行情況進行檢查，使各項制度能夠發揮應有的作用，真正實現統計管理制度化。

8. 要解決資料管理規范化問題。建立統一的統計資料管理標準，建立健全歸檔范圍、資料期限及保管、借閱、移交、銷毀等各項工作制度，真正做到完整、有序的規范化管理。