建筑工程造價的有效管理與控制

河南安鋼集團舞陽礦業有限責任公司 于占淇 王 果

建筑工程造價的有效管理與控制

河南安鋼集團舞陽礦業有限責任公司 于占淇 王 果

建筑工程造價，即工程項目建設過程中所投入的全部物化勞動和活勞動的價值和生產過程中所產生的新價值的總稱。建筑工程的造價管理則是以“統一目標、各負其責”為原則，利用科學的技術原理和經濟法律等手段，為確保建筑工程的經濟效益和有關各方的經濟權益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規律的全部業務行為和組織活動。隨著我國經濟的發展，建筑業發展迅猛，構造一個有效的、健全的建筑工程造價管理與控制體系顯得尤為重要。

一、建筑工程造價管理存在的問題

1.市場機制缺乏。目前，建筑業普遍采取招投標制，為建立市場價格機制方面做出了貢獻。同樣由于建筑工程的招投標的實行以計劃價格為基礎，從而給施工單位的自主報價帶來了很大程度的限制，因此，目前的市場價格機制與完全意義上的市場價格機制還有較大差距。我國投資體制仍然存在體系不完善、供需關系不平衡等問題，缺乏對業主的不規范行為的約束機制。

目前地方政府依然存在地方保護主義和行業保護主義，對市場價格采取了過多的行政手段進行干預，從而造成建筑市場透明度、公平競爭性缺乏，這也在很大程度上阻礙了工程造價的有效性、真實性和合理性的形成。

2.價格體系與資源分配優化相脫節。由于建筑產品的價格歷史欠賬過多，人工費、機械費等遠低于消耗，導致價格經常上調。但是我國社會固定資產投資總額小于我國建筑市場供給能力總量，指導價格水平應呈下調趨勢，與價格上調相矛盾。價格上調的結果，實際上使價格信號失真，導致建筑業供給能力總量進一步膨脹。

定額配價是我國目前工程價格機制的主要途徑，因而價格長期固化在定額之中。“量價合一”即為定額概預算制度，這種對工程實施“半管制”的管理機制無法發揮價值規律自發調節作用，無法建設完善的市場供求關系。定額機制在保護國有大中型施工企業上雖然能起到一定程度的作用，但由于工程價格的獲利空間較大，從而不斷擴大了新的供給，再加上配套措施依然不夠健全，這種措施實際上鼓勵了投資企業將低價的鄉鎮企業作為優先選擇，因而加劇了建筑造價市場的膨脹和無序競爭。

3.造價信息更新不及時。在市場經濟社會中，業主和承包商占有競爭優勢和盈利的關鍵是能及時、準確地捕捉到市場價格信息。在國外，政府定期通過各種途徑發布工程造價信息，各類估算師則以政府工程的估算為參考。同時，各種社會咨詢公司也會發布價格指數、成本指數等造價信息，指導造價部門對工程項目進行估價。

我國政府建設主管部門往往是造價信息的發布者，建筑產品價格的確定中缺少競爭因數，造成扼制競爭、抑制投資者和發包方積極性與創造性的不良后果。

4.缺乏對工程造價控制的評價體系。企業往往由于缺乏科學的評價體系導致無法形成適合該企業的報價體系，造成企業資源的巨大浪費，建筑物完成后，珍貴的經濟技術數據也隨即消失。由此，企業的持續發展的物質基礎無法延續，在工程造價的管理上始終處在低水平運作層面上。

二、加強建筑工程造價管理與控制的措施

1.建立健全市場價格管理體系。如何建立一個健全的市場價格管理體系是我國工程造價管理面臨的首要問題。科學合理的價格體系是實施科學管理過程的基礎。按目前我國工程造價管理中實行的定額定價制度，如果投標價高于或低于標底一定程度即為廢標，這在一定程度上限制了工程價格。工程造價控制與管理的改革目標，是建立以市場經濟為基礎的計價模式，即制訂全國統一標準的工程量計算規范，給出各項目的消耗標準。在招標的過程中，招標方提供工程量清單，各承包商則依據自身的實力，以競爭策略為要求自主報價，業主則從中選出合適的投標定標，以工程合同的方式使報價合法化。一旦施工中出現與招標文件或合同規定不符合的情況，業主可據實索賠，調整支付，從而達到對工程建設項目的全過程實行有效管理與控制的目的。

建立市場價格管理體系的基礎工作可從以下幾個方面入手：統一編制工程量計算規范，編制建設標準和造價指標，有關部門定期發布市場價格信息，建立建筑工程造價數據庫等。

2.建立科學的工程造價管理體系。工程造價管理的關鍵在于建立科學的管理體系，實行科學管理，這在國際上工程造價管理實踐中已經得到了驗證。因此我國的工程造價管理改革的首要目標，即是逐步建立起完整的科學管理體系。科學管理體系的建立應包括以下措施：建立統一工程造價信息庫，完善多渠道的信息發布體系，完善造價工程師執業資格制度等。

3.引進新理念，促進觀念更新。在我國建筑工程造價管理工作中，業主和承包商作為完全對立的利益主體，在涉及經濟的活動中經常出現矛盾，雖然存在各種計價規定、定額和管理辦法等相關法律法規，但在文件的解釋和理解上很難達成共識，合作關系往往緊張，給工程造價管理帶來了諸多困難。

加強工程造價的有效管理與控制、健全管理機制是一個方面，更重要的是還要從更新觀念、思考方式、企業文化等各方面著手，全面提高工程造價管理相關的人員綜合素質，以達到提高工程造價管理水平的目標。在長期的工程實踐中，人們早已不是單純的合約關系，而是以追求共贏為目標。所謂共贏，即合作的各方通過共同合作達到各自的目的。建筑工程造價管理中的共贏理念即為投資者達到預期收益，而承包商也能獲得合理的期望利潤。目前，國際上出現了一種新的合作關系，即在工程造價管理工作中，訂立合約的雙方通過各自的代表，商定共同的目標，找到解決爭端的方法，分享共同的收益。

4. 加強對造價咨詢市場的管理。目前，各項政策法規的實施，主要靠管理部門的監管和咨詢單位的自律，但是由于監管存在局限性，自律無法達到真正意義上的自律。因此，與建筑工程造價有關的業務可以推向咨詢市場，激活工程造價管理咨詢的市場機制。近年來，我國工程造價咨詢行業隨建筑業的發展得到了迅速發展，為建筑市場提供了必要的中介服務作用。但是仍然存在不少問題：咨詢人員素質不高，業務行為不規范，不公平競爭現象突出，咨詢市場供需矛盾突出。科學的咨詢管理體制的建設應從以下幾方面加強管理：完善體制，加強領導；健全法規，加強治理整頓；加強咨詢從業人員技能培訓，提高其業務水平。

三、結論

基于建筑工程是一個龐大的系統工程這一特殊性，在進行工程造價控制與管理時也要采用系統的觀點和方法進行有效的管理和控制。建設、施工、設計單位采用科學有效的管理方法來加強管理，能最大限度地避免各種浪費，使有限的資源得到充分的利用，保證有限的資金投入能取得最佳的經濟效益。