沈陽市生態城市建設的必然性研究

于洪存,賈玉鶴

(1.沈陽市環境保護局,遼寧 沈陽 110011;2.沈陽市環境技術評估中心,遼寧 沈陽 110014)

黨的“十六大”報告提出全面建設小康社會的四大目標中,將改善生態環境作為其中之一,第一次將生態指標提到建設小康社會的高度。作為東北地區經濟、文化的中心,沈陽市不僅應該成為區域性現代化中心城市,更應該成為可持續發展的城市典范,因而,其發展走向令人矚目。目前,生態城市已經成為國際上城市發展的基準方向。最近,不僅一些重點城市杭州、深圳、長沙等已經明確提出要建設生態城市的目標,與沈陽比鄰的哈爾濱、長春市也相繼提出要在 20a左右的時間建成生態城市的目標,這對沈陽市的未來發展提出了更嚴峻的挑戰。如何使沈陽在城市競爭中,以特有的城市形象、城市之本立于不敗,走上可持續發展之路,整體推進城市快速、跳躍式發展,建設生態城市是必由之路。

1 生態城市的基本內涵

1.1 基本定位

目前,國內外對生態城市的共識概念是:生態城市是運用生態學原理和方法,指導城鄉發展而建立的空間布局合理,基礎設施完善,環境整潔優美,生活安全舒適,物質、能量、信息高效利用,經濟發達、社會進步、生態保護三者保持高度和諧,人與自然互惠共生的復合生態系統。生態城市是由經濟、社會、自然構成的復合生態系統。其中,自然子系統是基礎,經濟子系統是條件,社會子系統是目標。只有使經濟發達、社會繁榮、生態保護三者保持高度和諧,才能保證生態系統的結構、功能最優化,人流、物流、資金流、信息流最通暢,人對生態系統的調節、控制最自如[1]。

國家環保部對生態城市的基本定位是:社會經濟和生態環境協調發展,各個領域基本符合可持續發展要求的市級行政區域。

1.2 主要特征

與傳統城市相比,生態城市的發展將從單純追求經濟增長的傳統發展途徑轉向追求自然生態系統的和諧,人和自然生態系統的和諧,最終實現人與人和諧的發展途徑[2]。因此生態城市有以下不同于傳統城市的特點:

(1)和諧性。不僅體現人和自然的和諧相處,更體現人與人關系的和諧。要營造滿足人們自身需求、文化氣息濃郁、富有生機和活力的城市居住地。

(2)整體性 。生態城市不單追求環境優美或自身的經濟繁榮,而是兼顧社會、經濟和環境三者的整體效益,在整體協調的新秩序下尋求發展。生態城市建設不僅重視經濟發展與生態環境協調,更要堅持以人為本,關注人們生活質量的提高。

(3)持續性。生態城市是以可持續發展思想為指導的,兼顧不同時間、空間,合理配置資源,公平地滿足現代與后代在發展和環境方面的需要,不因眼前的利益而以“掠奪”的方式促進城市短時的 “繁榮”,保證城市發展的健康、持續和協調。

(4)高效性。與傳統城市“高能耗”、“非循環”相比,生態城市的運行機制是提高一切資源的利用效率,物盡其用、地盡其利、人盡其才,物質、能量得到多層次分級利用,廢棄物循環再生,各行業、各部門之間共生協調。

(5)區域性。生態城市建設的核心是城市,但是生態系統具有開放性,因此生態城市的建設必須考慮城鄉之間的相互聯系和相互制約,必須建立在城鄉的區域平衡基礎上,并表現為明顯的區域特征。

因此,生態城市的主要標志是:生態環境良好并不斷趨向更高水平的平衡,環境污染基本消除,自然資源得到有效保護和合理利用;穩定可靠的生態安全保障體系基本形成;環境保護法律、法規、制度得到有效的貫徹執行;以循環經濟為特色的社會經濟加速發展;人與自然和諧共處,生態文化初步形成;城市、鄉村環境整潔優美,人民生活水平全面提高。

2 生態城市是城市發展的必然趨勢

2.1 國內重點城市的發展定位大都聚焦于生態城市,表明城市間競爭已趨于生態為底牌的競爭

最近,通過到國內一些重點城市的工作調研,我們探詢了一些城市發展和建設目標的脈路。1999年,上海市在城市環境保護與建設的工作長遠目標中就提出,用 5個 3a時間將上海建成生態城市;深圳市已經基本完成了生態城市建設的總體規劃研究;杭州市正在進行生態城市規劃綱要的編制;哈爾濱市幾年前就開始組織生態城市的規劃,計劃在2018年建成生態城市。

目前,這些城市有的已經成為國家環保模范城,有些正在創建過程中。其共同特點為將未來城市的發展定位于生態城市,目標明晰,顯示國內對城市發展定位于生態城市已經形成共識。

2.2 國外發達國家的城市發展已經按照生態城市的規則進行

經歷了原始農耕、工業革命的歷史過程,人們終于認識到與自然和諧共存是人類賴以生存的必然。20世紀 80年代,俄國人奧·延尼斯基首先提出了生態城市的概念。此后,生態城市的模式成為全球熱點。

1984年,大倫敦會議要求地方政府認定并提供對具有自然保護價值場地的保護,在新的發展計劃中考慮生態因素,規定人均綠地 20m2,400m內應有一塊綠地。目前倫敦擁有大面積的綠地,并形成網絡,環城綠地寬達 8～30km。1992年,美國在加州伯克萊實施了生態城市計劃。同時期,澳大利亞、日本等都對生態城市建設制定了基本要求和標準。

1994年,澳大利亞在阿德來德發起生態城市建設計劃。主要有 12條原則:①恢復退化的土地;②建設項目適合于當地生物群落的特點;③開發強度與土地容量相協調,并保持開發地的生態條件;④按生態條件有效限制城市的過度擴展;⑤優化能源利用結構,減少能源消耗,使用可更新能源、資源,促進資源再利用;⑥維持一個適當的經濟發展水平;⑦提供健康與安全的生活條件;⑧提供多樣的社會和社區服務活動;⑨保證社會發展公平性;⑩尊重過去的發展與建設歷史,保護自然景觀和人文景觀; ?倡導生態文化建設,提高居民生態意識; ?改善自然生態系統狀況。在此基礎上,又制定了衡量生態城市的具體標準,目前,這一計劃已全面實施。

1992年,日本建設省組織專家探討生態城市的建設,認為至少包括三方面:①節能、循環形成系統;②水環境與水循環;③城市綠化。

巴黎、莫斯科、華沙、堪培拉、亞特蘭大等現成為公認的生態城市,建設成就已經遠遠走在我們的前面。沈陽市的走向必須以可持續發展,以生態化的運行模式前行,才能避免走國外以前的污染與消耗資源的老路,才能避免城市發展走進死胡同。

3 沈陽建設生態城市的辯識

3.1 城市競爭的必然要求

3.1.1 現狀要求沈陽重新審視城市的發展定位

目前,阻礙沈陽發展的主要因素,一是粗放的傳統經濟模式,造成產業結構不合理,資源、能源消耗高,形成生產系統的弱勢性和低效性;二是珍貴的自然資源嚴重匱乏、浪費與消耗,形成資源總量的虧空性;三是城市的環境污染嚴重,生態環境脆弱,環境容量超出承載負荷,形成總體環境的低質性。

所有這些,都嚴重制約著沈陽市總體的快速推進和發展。只有走生態化的發展道路,城市運行體系按照生態系統的運行規律,才能積存城市發展的底蘊,才能增加城市的發展后勁,實現快速發展。

3.1.2 發展需求迫使沈陽別無選擇

一是起到巨大的經營城市的宣傳品牌作用。從一個污染嚴重的工業化城市走向人與自然交融的生態化城市本身就代表一個城市的翻天覆地的新生,一個脫胎換骨的轉變。

二是有效加快與國際接軌的步伐。由于國際社會對生態城市的一致認可,使一個正在建設中的生態城市,最大的吸引力就在于可吸引大量的國際投資,極大改善投資環境,總體提升城市形象。沈陽成為可持續發展的生態城市是與國際接軌的最佳途徑和捷徑。

三是大力加快新工業化的發展速度,促進經濟轉型。生態城市的經濟建設是以生態經濟為核心,最大限度減少污染和資源消耗,同時獲取最大經濟效益。沈陽市的工業目前仍未擺脫高消耗、高污染、低效益的發展模式,推行生態型的循環經濟模式,走生態工業發展之路,將有效提升沈陽市工業生產效益,促進工業結構調整,徹底改變過去老工業基地給沈陽帶來的一切嚴重惡果,實現工業的信息化和產業結構的整合。

四是有效推動小康社會的提前實現。生態城市的建設指標是城市的綜合發展水平的體現,不單單僅是生態環境方面,還涉及經濟、社會、生活質量、城市建設等方方面面。沈陽市委、市政府已經提出,要力爭提前 10a多時間實現小康社會的建設目標。建設生態城市將是促進這個目標實現的最好載體。

3.1.3 現有基礎奠定沈陽市生態城市良好的基石

經過近幾年的不懈努力,沈陽市已經積存了一定的發展動力,目前正處于城市快速發展的蓄發時段。

(1)擁有優越的自然條件

沈陽市位于遼河流域的沖積平原上,區域內河網發達,平原邊遠山區與平原交界處山地均為丘陵地貌,海拔不高,處于遼寧中部城市群之首,東北地區的咽喉地帶,良好的地理環境為沈陽市建設生態城市提供了廣闊的發展空間。同時區域內擁有河、湖、山、森林、草原、礦等自然資源,為生態城市的建設提供了豐富的資源環境背景。

(2)經濟總量持續增長

近年來,沈陽市的經濟一直處于高速增長階段,年增長率始終在 10%以上。經濟實力的大大增強,為生態城市的建設奠定了堅實的物質基礎。

(3)社會文明程度日益提高

近幾年來,沈陽市加大了城市建設力度,城市的面貌煥然一新,使人們對城市的發展充滿了信心。同時隨著生活水平的不斷提高,人們開始關心周圍環境對個體發展的影響,“綠色社區”、“綠色學校”、“生態環保模范小區”等系列創綠工程的提出,反映了人民群眾對生態環境的日益重視,要求將自己城市建設得更美、更好的思想和觀念已深入人心。市民文明程度的提高為生態城市的建設創造了廣泛的群眾基礎。

(4)環保政策法規體系逐步完善

在全面貫徹執行國家各項法律法規與政策的同時,沈陽市高度重視環境保護的政策法規制定,先后制定了《沈陽市水污染防治條例》、《沈陽市大氣環境保護條例》等十多個地方性行政法規和規章,作為國家法律、法規與政策的補充、延伸和細化。政策法規體系的不斷完善,為創建生態城市提供了良好的政策基礎。

(5)環境保護成績突出,環境質量得到顯著改善

近年來,沈陽市環境保護工作得到了進一步加強,通過工業污染源的防治、重點區域的環境綜合整治和一批城市環境基礎設施項目的上馬,使城市和部分區域的環境質量得到了顯著改善,通過完成創建國家環保模范城,創建 “生態市”、“國家環境建設樣板城”等一系列工作,沈陽市的環境污染得到了根本控制,各項環境指標發生顯著變化,生態環境得到初步改善,藍天、碧水、綠樹成蔭開始變成現實,生態城市的雛形正在形成。

生態環境保護工作全面展開和環境質量的持續改善,為沈陽生態城市的建設提供了高起點的環境基礎。

3.2 城市發展的必然所在

目前,對比國家已經頒布的生態城市的建設標準[3],沈陽市經濟發展指標、環境保護指標、社會進步指標差距很大,主要原因是沈陽市目前的生態格局不合理,生態流不暢,尚未形成生態平衡狀態。

一是當前沈陽市經濟總量和居民收入水平不高,自我積累能力不足;

二是自然資源利用與保護不協調,存在嚴重水和森林資源匱乏,森林過伐,草原過墾,濕地過毀,地下水過采,生物多樣性減少,導致區域生態功能失調;

三是農村生態環境質量下降,水土流失嚴重,土壤有機質下降,農藥和化肥導致農作物污染超標,生活污染、垃圾污染及城市其他污染向農村轉移,加重農村生態環境破壞;

四是城市生態建設及基礎設施建設滯后于城市發展,污染排放總量超過環境承載能力,熱島效應、溫室效應、逆溫現象突出,直接影響生態調節能力;

五是可持續發展意識淡薄,投入嚴重不足,管理體系不完善,綜合決策機制不健全等。這些因素是制約沈陽市全面發展的重要因素。

4 小結

按照國家生態城市建設標準,沈陽市以現有的發展速度,以超常的生態保護與建設措施,在2012年可基本達到生態市的標準。沈陽市建設生態城市具有可能性、可行性、可達性。因此,沈陽市只有針對城市發展的弊端,打破原有框架,重點突破,全面推進,平衡發展來構建沈陽生態城市的目標建設體系,才能以良好的生態環境支撐新型工業化城市的建設發展,實現老工業基地的全面振興[4]。

[1]馬交國,楊永春,劉峰.國外生態城市建設經驗及其對中國的啟示 [J].世界地理研究,2005,14(1).

[2]黃光宇,陳勇.生態城市理論規劃研究方法 [M].北京:科學出版社,2002.

[3]黃錫堅.深圳市可持續發展途徑研究 [J].環境保護,2001,(2).

[4]陶飛,臧樹良,索麗珍,等.沈陽市建設生態市指標及對策研究 [J].環境保護科學,2004,(12).