沈陽市生態(tài)城市建設的必然性研究

于洪存,賈玉鶴

(1.沈陽市環(huán)境保護局,遼寧 沈陽 110011;2.沈陽市環(huán)境技術評估中心,遼寧 沈陽 110014)

黨的“十六大”報告提出全面建設小康社會的四大目標中,將改善生態(tài)環(huán)境作為其中之一,第一次將生態(tài)指標提到建設小康社會的高度。作為東北地區(qū)經濟、文化的中心,沈陽市不僅應該成為區(qū)域性現代化中心城市,更應該成為可持續(xù)發(fā)展的城市典范,因而,其發(fā)展走向令人矚目。目前,生態(tài)城市已經成為國際上城市發(fā)展的基準方向。最近,不僅一些重點城市杭州、深圳、長沙等已經明確提出要建設生態(tài)城市的目標,與沈陽比鄰的哈爾濱、長春市也相繼提出要在 20a左右的時間建成生態(tài)城市的目標,這對沈陽市的未來發(fā)展提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。如何使沈陽在城市競爭中,以特有的城市形象、城市之本立于不敗,走上可持續(xù)發(fā)展之路,整體推進城市快速、跳躍式發(fā)展,建設生態(tài)城市是必由之路。

1 生態(tài)城市的基本內涵

1.1 基本定位

目前,國內外對生態(tài)城市的共識概念是:生態(tài)城市是運用生態(tài)學原理和方法,指導城鄉(xiāng)發(fā)展而建立的空間布局合理,基礎設施完善,環(huán)境整潔優(yōu)美,生活安全舒適,物質、能量、信息高效利用,經濟發(fā)達、社會進步、生態(tài)保護三者保持高度和諧,人與自然互惠共生的復合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市是由經濟、社會、自然構成的復合生態(tài)系統(tǒng)。其中,自然子系統(tǒng)是基礎,經濟子系統(tǒng)是條件,社會子系統(tǒng)是目標。只有使經濟發(fā)達、社會繁榮、生態(tài)保護三者保持高度和諧,才能保證生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能最優(yōu)化,人流、物流、資金流、信息流最通暢,人對生態(tài)系統(tǒng)的調節(jié)、控制最自如[1]。

國家環(huán)保部對生態(tài)城市的基本定位是:社會經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展,各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的市級行政區(qū)域。

1.2 主要特征

與傳統(tǒng)城市相比,生態(tài)城市的發(fā)展將從單純追求經濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展途徑轉向追求自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧,人和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧,最終實現人與人和諧的發(fā)展途徑[2]。因此生態(tài)城市有以下不同于傳統(tǒng)城市的特點:

(1)和諧性。不僅體現人和自然的和諧相處,更體現人與人關系的和諧。要營造滿足人們自身需求、文化氣息濃郁、富有生機和活力的城市居住地。

(2)整體性 。生態(tài)城市不單追求環(huán)境優(yōu)美或自身的經濟繁榮,而是兼顧社會、經濟和環(huán)境三者的整體效益,在整體協(xié)調的新秩序下尋求發(fā)展。生態(tài)城市建設不僅重視經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調,更要堅持以人為本,關注人們生活質量的提高。

(3)持續(xù)性。生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導的,兼顧不同時間、空間,合理配置資源,公平地滿足現代與后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要,不因眼前的利益而以“掠奪”的方式促進城市短時的 “繁榮”,保證城市發(fā)展的健康、持續(xù)和協(xié)調。

(4)高效性。與傳統(tǒng)城市“高能耗”、“非循環(huán)”相比,生態(tài)城市的運行機制是提高一切資源的利用效率,物盡其用、地盡其利、人盡其才,物質、能量得到多層次分級利用,廢棄物循環(huán)再生,各行業(yè)、各部門之間共生協(xié)調。

(5)區(qū)域性。生態(tài)城市建設的核心是城市,但是生態(tài)系統(tǒng)具有開放性,因此生態(tài)城市的建設必須考慮城鄉(xiāng)之間的相互聯系和相互制約,必須建立在城鄉(xiāng)的區(qū)域平衡基礎上,并表現為明顯的區(qū)域特征。

因此,生態(tài)城市的主要標志是:生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水平的平衡,環(huán)境污染基本消除,自然資源得到有效保護和合理利用;穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成;環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行;以循環(huán)經濟為特色的社會經濟加速發(fā)展;人與自然和諧共處,生態(tài)文化初步形成;城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美,人民生活水平全面提高。

2 生態(tài)城市是城市發(fā)展的必然趨勢

2.1 國內重點城市的發(fā)展定位大都聚焦于生態(tài)城市,表明城市間競爭已趨于生態(tài)為底牌的競爭

最近,通過到國內一些重點城市的工作調研,我們探詢了一些城市發(fā)展和建設目標的脈路。1999年,上海市在城市環(huán)境保護與建設的工作長遠目標中就提出,用 5個 3a時間將上海建成生態(tài)城市;深圳市已經基本完成了生態(tài)城市建設的總體規(guī)劃研究;杭州市正在進行生態(tài)城市規(guī)劃綱要的編制;哈爾濱市幾年前就開始組織生態(tài)城市的規(guī)劃,計劃在2018年建成生態(tài)城市。

目前,這些城市有的已經成為國家環(huán)保模范城,有些正在創(chuàng)建過程中。其共同特點為將未來城市的發(fā)展定位于生態(tài)城市,目標明晰,顯示國內對城市發(fā)展定位于生態(tài)城市已經形成共識。

2.2 國外發(fā)達國家的城市發(fā)展已經按照生態(tài)城市的規(guī)則進行

經歷了原始農耕、工業(yè)革命的歷史過程,人們終于認識到與自然和諧共存是人類賴以生存的必然。20世紀 80年代,俄國人奧·延尼斯基首先提出了生態(tài)城市的概念。此后,生態(tài)城市的模式成為全球熱點。

1984年,大倫敦會議要求地方政府認定并提供對具有自然保護價值場地的保護,在新的發(fā)展計劃中考慮生態(tài)因素,規(guī)定人均綠地 20m2,400m內應有一塊綠地。目前倫敦擁有大面積的綠地,并形成網絡,環(huán)城綠地寬達 8～30km。1992年,美國在加州伯克萊實施了生態(tài)城市計劃。同時期,澳大利亞、日本等都對生態(tài)城市建設制定了基本要求和標準。

1994年,澳大利亞在阿德來德發(fā)起生態(tài)城市建設計劃。主要有 12條原則:①恢復退化的土地;②建設項目適合于當地生物群落的特點;③開發(fā)強度與土地容量相協(xié)調,并保持開發(fā)地的生態(tài)條件;④按生態(tài)條件有效限制城市的過度擴展;⑤優(yōu)化能源利用結構,減少能源消耗,使用可更新能源、資源,促進資源再利用;⑥維持一個適當的經濟發(fā)展水平;⑦提供健康與安全的生活條件;⑧提供多樣的社會和社區(qū)服務活動;⑨保證社會發(fā)展公平性;⑩尊重過去的發(fā)展與建設歷史,保護自然景觀和人文景觀; ?倡導生態(tài)文化建設,提高居民生態(tài)意識; ?改善自然生態(tài)系統(tǒng)狀況。在此基礎上,又制定了衡量生態(tài)城市的具體標準,目前,這一計劃已全面實施。

1992年,日本建設省組織專家探討生態(tài)城市的建設,認為至少包括三方面:①節(jié)能、循環(huán)形成系統(tǒng);②水環(huán)境與水循環(huán);③城市綠化。

巴黎、莫斯科、華沙、堪培拉、亞特蘭大等現成為公認的生態(tài)城市,建設成就已經遠遠走在我們的前面。沈陽市的走向必須以可持續(xù)發(fā)展,以生態(tài)化的運行模式前行,才能避免走國外以前的污染與消耗資源的老路,才能避免城市發(fā)展走進死胡同。

3 沈陽建設生態(tài)城市的辯識

3.1 城市競爭的必然要求

3.1.1 現狀要求沈陽重新審視城市的發(fā)展定位

目前,阻礙沈陽發(fā)展的主要因素,一是粗放的傳統(tǒng)經濟模式,造成產業(yè)結構不合理,資源、能源消耗高,形成生產系統(tǒng)的弱勢性和低效性;二是珍貴的自然資源嚴重匱乏、浪費與消耗,形成資源總量的虧空性;三是城市的環(huán)境污染嚴重,生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境容量超出承載負荷,形成總體環(huán)境的低質性。

所有這些,都嚴重制約著沈陽市總體的快速推進和發(fā)展。只有走生態(tài)化的發(fā)展道路,城市運行體系按照生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律,才能積存城市發(fā)展的底蘊,才能增加城市的發(fā)展后勁,實現快速發(fā)展。

3.1.2 發(fā)展需求迫使沈陽別無選擇

一是起到巨大的經營城市的宣傳品牌作用。從一個污染嚴重的工業(yè)化城市走向人與自然交融的生態(tài)化城市本身就代表一個城市的翻天覆地的新生,一個脫胎換骨的轉變。

二是有效加快與國際接軌的步伐。由于國際社會對生態(tài)城市的一致認可,使一個正在建設中的生態(tài)城市,最大的吸引力就在于可吸引大量的國際投資,極大改善投資環(huán)境,總體提升城市形象。沈陽成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是與國際接軌的最佳途徑和捷徑。

三是大力加快新工業(yè)化的發(fā)展速度,促進經濟轉型。生態(tài)城市的經濟建設是以生態(tài)經濟為核心,最大限度減少污染和資源消耗,同時獲取最大經濟效益。沈陽市的工業(yè)目前仍未擺脫高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式,推行生態(tài)型的循環(huán)經濟模式,走生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路,將有效提升沈陽市工業(yè)生產效益,促進工業(yè)結構調整,徹底改變過去老工業(yè)基地給沈陽帶來的一切嚴重惡果,實現工業(yè)的信息化和產業(yè)結構的整合。

四是有效推動小康社會的提前實現。生態(tài)城市的建設指標是城市的綜合發(fā)展水平的體現,不單單僅是生態(tài)環(huán)境方面,還涉及經濟、社會、生活質量、城市建設等方方面面。沈陽市委、市政府已經提出,要力爭提前 10a多時間實現小康社會的建設目標。建設生態(tài)城市將是促進這個目標實現的最好載體。

3.1.3 現有基礎奠定沈陽市生態(tài)城市良好的基石

經過近幾年的不懈努力,沈陽市已經積存了一定的發(fā)展動力,目前正處于城市快速發(fā)展的蓄發(fā)時段。

(1)擁有優(yōu)越的自然條件

沈陽市位于遼河流域的沖積平原上,區(qū)域內河網發(fā)達,平原邊遠山區(qū)與平原交界處山地均為丘陵地貌,海拔不高,處于遼寧中部城市群之首,東北地區(qū)的咽喉地帶,良好的地理環(huán)境為沈陽市建設生態(tài)城市提供了廣闊的發(fā)展空間。同時區(qū)域內擁有河、湖、山、森林、草原、礦等自然資源,為生態(tài)城市的建設提供了豐富的資源環(huán)境背景。

(2)經濟總量持續(xù)增長

近年來,沈陽市的經濟一直處于高速增長階段,年增長率始終在 10%以上。經濟實力的大大增強,為生態(tài)城市的建設奠定了堅實的物質基礎。

(3)社會文明程度日益提高

近幾年來,沈陽市加大了城市建設力度,城市的面貌煥然一新,使人們對城市的發(fā)展充滿了信心。同時隨著生活水平的不斷提高,人們開始關心周圍環(huán)境對個體發(fā)展的影響,“綠色社區(qū)”、“綠色學校”、“生態(tài)環(huán)保模范小區(qū)”等系列創(chuàng)綠工程的提出,反映了人民群眾對生態(tài)環(huán)境的日益重視,要求將自己城市建設得更美、更好的思想和觀念已深入人心。市民文明程度的提高為生態(tài)城市的建設創(chuàng)造了廣泛的群眾基礎。

(4)環(huán)保政策法規(guī)體系逐步完善

在全面貫徹執(zhí)行國家各項法律法規(guī)與政策的同時,沈陽市高度重視環(huán)境保護的政策法規(guī)制定,先后制定了《沈陽市水污染防治條例》、《沈陽市大氣環(huán)境保護條例》等十多個地方性行政法規(guī)和規(guī)章,作為國家法律、法規(guī)與政策的補充、延伸和細化。政策法規(guī)體系的不斷完善,為創(chuàng)建生態(tài)城市提供了良好的政策基礎。

(5)環(huán)境保護成績突出,環(huán)境質量得到顯著改善

近年來,沈陽市環(huán)境保護工作得到了進一步加強,通過工業(yè)污染源的防治、重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治和一批城市環(huán)境基礎設施項目的上馬,使城市和部分區(qū)域的環(huán)境質量得到了顯著改善,通過完成創(chuàng)建國家環(huán)保模范城,創(chuàng)建 “生態(tài)市”、“國家環(huán)境建設樣板城”等一系列工作,沈陽市的環(huán)境污染得到了根本控制,各項環(huán)境指標發(fā)生顯著變化,生態(tài)環(huán)境得到初步改善,藍天、碧水、綠樹成蔭開始變成現實,生態(tài)城市的雛形正在形成。

生態(tài)環(huán)境保護工作全面展開和環(huán)境質量的持續(xù)改善,為沈陽生態(tài)城市的建設提供了高起點的環(huán)境基礎。

3.2 城市發(fā)展的必然所在

目前,對比國家已經頒布的生態(tài)城市的建設標準[3],沈陽市經濟發(fā)展指標、環(huán)境保護指標、社會進步指標差距很大,主要原因是沈陽市目前的生態(tài)格局不合理,生態(tài)流不暢,尚未形成生態(tài)平衡狀態(tài)。

一是當前沈陽市經濟總量和居民收入水平不高,自我積累能力不足;

二是自然資源利用與保護不協(xié)調,存在嚴重水和森林資源匱乏,森林過伐,草原過墾,濕地過毀,地下水過采,生物多樣性減少,導致區(qū)域生態(tài)功能失調;

三是農村生態(tài)環(huán)境質量下降,水土流失嚴重,土壤有機質下降,農藥和化肥導致農作物污染超標,生活污染、垃圾污染及城市其他污染向農村轉移,加重農村生態(tài)環(huán)境破壞;

四是城市生態(tài)建設及基礎設施建設滯后于城市發(fā)展,污染排放總量超過環(huán)境承載能力,熱島效應、溫室效應、逆溫現象突出,直接影響生態(tài)調節(jié)能力;

五是可持續(xù)發(fā)展意識淡薄,投入嚴重不足,管理體系不完善,綜合決策機制不健全等。這些因素是制約沈陽市全面發(fā)展的重要因素。

4 小結

按照國家生態(tài)城市建設標準,沈陽市以現有的發(fā)展速度,以超常的生態(tài)保護與建設措施,在2012年可基本達到生態(tài)市的標準。沈陽市建設生態(tài)城市具有可能性、可行性、可達性。因此,沈陽市只有針對城市發(fā)展的弊端,打破原有框架,重點突破,全面推進,平衡發(fā)展來構建沈陽生態(tài)城市的目標建設體系,才能以良好的生態(tài)環(huán)境支撐新型工業(yè)化城市的建設發(fā)展,實現老工業(yè)基地的全面振興[4]。

[1]馬交國,楊永春,劉峰.國外生態(tài)城市建設經驗及其對中國的啟示 [J].世界地理研究,2005,14(1).

[2]黃光宇,陳勇.生態(tài)城市理論規(guī)劃研究方法 [M].北京:科學出版社,2002.

[3]黃錫堅.深圳市可持續(xù)發(fā)展途徑研究 [J].環(huán)境保護,2001,(2).

[4]陶飛,臧樹良,索麗珍,等.沈陽市建設生態(tài)市指標及對策研究 [J].環(huán)境保護科學,2004,(12).