開封市趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施

河南開封市農(nóng)村水利技術推廣站 靳 瑋

開封市趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施

河南開封市農(nóng)村水利技術推廣站 靳 瑋

一、趙口灌區(qū)基本情況

趙口引黃灌區(qū)位于河南省黃河南岸豫東黃淮平原，北緯33°40″～34°54″，東經(jīng)113°58″～115°48″，其地域主要包括開封、杞縣、通許、尉氏、鹿邑、太康、扶溝、西華、鄢陵縣的全部或大部分和中牟、開封市城區(qū)的鼓樓區(qū)和金明區(qū)。該灌區(qū)由充分灌溉節(jié)水灌區(qū)和非充分灌溉節(jié)水灌區(qū)組成。充分節(jié)水灌溉區(qū)規(guī)劃灌溉邊界：北以三劉寨、狼城崗和黑崗口灌區(qū)為界，南以渦河干流、通許與扶溝、尉氏與鄢陵為界，西起賈魯河支流水潰溝下段、西三分干渠，東至惠濟河干流開封和通許與杞縣縣界。非充分節(jié)水灌溉區(qū)邊界：北與杞縣惠濟河南岸、原灌溉區(qū)南界相接，南抵太康與淮陽、西華與周口市交界，西起鄢陵與許昌界，東至鹿邑渦河干流以南與清水河之間。全灌區(qū)總土地面積5 869.1 km2，規(guī)劃灌溉面積38萬hm2，其中開封市規(guī)劃灌溉面積19萬hm2，主要糧食作物有小麥、玉米、谷子等，經(jīng)濟作物有棉花、西瓜、花生等。趙口引黃灌區(qū)對開封市來說至關重要，灌區(qū)涉及開封市五縣五區(qū)中的四縣兩區(qū)，開封市趙口灌區(qū)規(guī)劃面積占開封市耕地面積的48.22%，在開封市境內現(xiàn)有總干渠1條，總長27.5 km；干（分干）渠17條，總長306.84 km；支渠78條，總長352.7 km；支渠以上建筑物2 310座。年引水量1億 m3左右，有效灌溉面積約6.67萬hm2。開展引黃以來，趙口灌區(qū)在改良沙荒鹽堿地、補充地下水、抗御旱災，促進糧食增產(chǎn)等方面發(fā)揮了重大作用。

二、 續(xù)建配套與節(jié)水改造建設的必要性

實施趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造是強化水利行業(yè)管理、實行水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，是灌區(qū)農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高生活質量的內在要求，以科學的管理手段和先進節(jié)水技術改造傳統(tǒng)水利，是水利經(jīng)濟社會現(xiàn)代化可靠的技術支撐，是更好地充分發(fā)揮工程的效率，以實現(xiàn)灌區(qū)水資源優(yōu)化配置和高效利用的需要；是改善渠系灌溉條件，實行節(jié)水增效，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的需要；實施項目建設是保障灌區(qū)水土資源合理開發(fā)利用與保護、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要。實現(xiàn)趙口灌區(qū)從現(xiàn)行的粗放式農(nóng)業(yè)灌溉方式向集約化農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展，只有通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)展防滲渠道、田間配套等先進的節(jié)水工程措施，才能有效地解決水資源供需矛盾，提高灌溉保證率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。本文，筆者主要從以下從趙口灌區(qū)水資源、灌溉現(xiàn)狀及效益等方面進一步闡釋續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實施的必要性。

1.灌區(qū)工程老化失修，灌區(qū)急需續(xù)建配套。開封市趙口灌區(qū)建于1970年，經(jīng)過幾十年的運行，灌區(qū)存在諸多問題。灌區(qū)工程因陋就簡，設計標準低，大多為磚木結構，造成工程先天不足，部分已喪失效能，嚴重影響效益發(fā)揮。一是工程老化損壞嚴重。灌區(qū)工程有20世紀50年代的工程和70年代的放淤工程，還有80年代末90年代初建的工程，大部分工程建設標準低，多為磚結構；經(jīng)過多年運行，老化、損壞嚴重。目前灌區(qū)干（分干）渠建筑物完好率57.5%，支渠建筑物完好率51.0%，斗農(nóng)渠建筑物完好率為38.8%。二是灌區(qū)工程配套差。雖然灌區(qū)骨干工程框架已經(jīng)形成，但支渠及面上工程配套很差。開封市趙口灌區(qū)設計灌溉面積為19萬hm2，而實際配套面積僅達到8.5萬hm2，為配套面積的44.7%。由于工程不配套，控制工程少，灌區(qū)中上游農(nóng)民扒渠引水、大水漫灌現(xiàn)象屢禁不止，造成下游引水困難，水資源浪費嚴重且分配不平衡，灌溉水利用率低。三是趙口灌區(qū)現(xiàn)有各級渠道均為土渠，輸水損失嚴重。現(xiàn)有的6.67萬hm2灌溉面積也只是低標準的灌溉，甚至是大水漫灌，灌區(qū)還有2/3的面積用不上黃河水，灌區(qū)效益不能充分發(fā)揮。嚴重制約了灌區(qū)糧食產(chǎn)量的提高。

2.黃河水資源緊缺，灌區(qū)急需節(jié)水改造。自20世紀80年代以來，灌區(qū)持續(xù)干旱，河流干涸，地下水位逐年下降，已形成部分漏斗區(qū)，水資源緊缺已成為制約開封市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素，而且趙口灌區(qū)除引黃外，其他無外來水源，隨著沿黃城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的提高，企業(yè)用水量會大量增加，黃河中下游供用水矛盾日益突出。另一方面，由于工程規(guī)劃標準低且已老化，配套差，輸水渠道均未護砌，渠道跑水、滲水、漏水現(xiàn)象嚴重，輸水效率低，渠系水利用系數(shù)僅為0.4左右，加上灌區(qū)管理設施落后，資金缺乏，一些先進的節(jié)水灌溉技術并未發(fā)揮真正的效益，水資源浪費嚴重。對灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善灌排工程體系，發(fā)揮節(jié)水改造工程的效益尤為迫切。

3. 趙口灌區(qū)條件優(yōu)越，增產(chǎn)潛力巨大。實施趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程有許多優(yōu)越條件。一是有較好的工程基礎條件。經(jīng)過三十多年的建設，已形成良好的渠、井、溝（河）的灌排工程網(wǎng)絡，總體布局合理，灌排骨干工程大部分已經(jīng)完成，田間配套工程也有相當?shù)幕A，續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，投資省，效益顯著。二是有得天獨厚的引水、沉沙和自流灌溉條件。黃河主流靠近渠首閘，引水可靠，引水條件好；總干渠上游緊靠黃河背河洼地，有理想的天然沉沙條件；黃河開封段為懸河，灌區(qū)內西北高東南低的地形，有利于發(fā)展自流灌溉。三是灌區(qū)內廣大干部群眾引黃的積極性很高。灌區(qū)自1971年開閘放水以來，大大地改善了區(qū)域內的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，灌區(qū)內糧食產(chǎn)量逐年提高，灌區(qū)廣大群眾都嘗到了引黃的甜頭，加快灌區(qū)工程建設步伐的愿望非常迫切。四是灌區(qū)增產(chǎn)潛力巨大。灌區(qū)所屬縣多為國家糧食核心區(qū)、重點縣，均為平原地區(qū)，土地肥沃，糧食增產(chǎn)潛力巨大。趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程自2007年實施以來，不僅改善了灌區(qū)的灌溉條件，提高了農(nóng)作物的灌溉水平，同時為灌區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，增產(chǎn)、增效經(jīng)濟作物的種植等提供了良好的工程條件，并擴大灌區(qū)有效灌溉面積，2006年開封市趙口灌區(qū)有效灌溉面積6.4萬hm2，2010年達到7.3萬hm2。根據(jù)現(xiàn)有引黃灌溉與無引黃灌溉的對比，工程建設完成后，畝均糧食增產(chǎn)220 kg，對加快灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保國家糧食安全起到了積極作用。

三、 項目的實施

1. 指導思想。為了貫徹落實中央一號文件精神，著重解決“三農(nóng)”問題，減輕農(nóng)業(yè)負擔，節(jié)約用水，開封市水利局按照國家水利部關于發(fā)展續(xù)建配套與節(jié)水改造引黃灌區(qū)的有關通知精神，結合省市指導思想，開封市趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以發(fā)展節(jié)水灌溉為中心，通過優(yōu)化灌區(qū)工程布局，完善水資源合理配置和管理工程設施技術體系，提高水資源利用效率和效益，以建設節(jié)水型社會為目標，重點對開封、尉氏、通許、杞縣年久失修的干、支渠（溝）等進行疏浚，利用有限的資金重點解決“卡脖子”工程和建筑物配套等影響灌溉效益發(fā)揮的關鍵問題。

2.實施規(guī)模。1998年開始，全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目已陸續(xù)進行，開封市趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目于2007年開始逐步分年度實施。2007—2009年趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造共完成干支渠（溝）7條，長度35.5 km；建造建筑物40座，其中水閘29座，橋梁10座，渡槽1座，以上工程共完成土方84.96萬m3，砼及鋼筋砼7 434.37 m3，工時96.44萬個。按照國家相關政策，資金來源國家與地方共同承擔，按比例匹配，2007—2009年項目總投資2 017.85萬元，其中國家投資1 142萬元，地方投資875.85萬元。在此基礎上，2010年趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造分兩批實施，已經(jīng)批復的第一批工程投資1 122.1萬元，共完成險工護砌渠道2處，長度15.66 km，建筑物12座，其中水閘6座，橋梁5座，渡槽1座，以上工程共完成土方28.26萬m3，砼及鋼筋砼8 272 m3，砌體1 281 m3。

3. 實施中存在的主要問題。

（1）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目年度投資額小，建設周期長。趙口引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程自2007年被列入國家投資計劃，已建工程發(fā)揮了較好的效益。但項目年度投資額小，建設周期長。趙口灌區(qū)設計灌溉面積38萬hm2，開封市占其1/2。趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目規(guī)劃投資20.4億元，從2007年開始實施，2007年投資600萬元（其中開封市200萬元），2008年投資800萬元（其中開封市480萬元），2009年投資2 000萬元（其中開封市1 333萬元），2010年投資1 690萬元（其中開封市1 127萬元）。照此建設速度，灌區(qū)的配套建設需近百年才能完成。

（2）灌區(qū)缺乏必要的田間工程，影響灌區(qū)效益發(fā)揮。灌區(qū)工程老化、失修嚴重，渠系不完整，小型農(nóng)田水利設施缺乏。以干渠為主的灌區(qū)雛形已經(jīng)形成，但干渠以下的幾級渠道很多并沒有續(xù)建，骨干渠道雖能引來水，因缺乏田間工程，流不到農(nóng)田，引黃灌溉的優(yōu)勢遠未發(fā)揮出來。受投資政策的影響，過去建設的水利工程大多為骨干工程，田間小型工程數(shù)量極少。灌區(qū)現(xiàn)有田間排灌工程設施大部分是20世紀六七十年代興建的，除小部分工程利用近年爭取到的國家投入進行改造維修外，多數(shù)工程嚴重老化、年久失修，處于超期服役、帶病運轉的狀況，排灌能力大大降低，而此制約著糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長。

通過近幾年的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，趙口灌區(qū)取得較大的灌溉效益，但是由于投資有限，對末級渠系改造工程投資較少，并且灌區(qū)個別建設初期配套比較齊全的田間工程因老化已喪失功能，面臨敗廢的危險，為了灌區(qū)的骨干工程與田間工程組成一個完整的灌溉系統(tǒng)，建議在增加國家投入的基礎上，加快灌區(qū)末級渠系改造工程的步伐，使灌區(qū)能夠發(fā)揮灌排工程的整體效益。

四、 措施和建議

1.建議國家加大投入力度，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐。從2011年中央一號文件可以看到黨和國家對水利工程建設以及水管體制改革已經(jīng)提高到一個前所未有的高度。這是指導當前和今后一個時期水利改革和發(fā)展的綱領性文件，文件對新時期水利的戰(zhàn)略地位和重要作用，對水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則，對突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設、全面加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制等作出全面部署，提出明確要求，因此要加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐。

2. 加強灌區(qū)管理，發(fā)揮工程效益（包括建立灌區(qū)統(tǒng)管機構，建立農(nóng)民用水者協(xié)會等）。趙口灌區(qū)由原來兩市四縣一郊區(qū)擴展至四市的十縣一城區(qū)，灌溉面積由原來的15.33萬hm2規(guī)劃為38萬hm2，其范圍之廣、面積之大、效益之好位居河南省引黃灌區(qū)前列。同時灌區(qū)管理承擔的灌溉任務十分繁重，灌區(qū)的多年運行中經(jīng)驗與問題同存，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，灌區(qū)管理單位實現(xiàn)經(jīng)濟自主，農(nóng)民渴望降低水費成本，在這種相互依存的環(huán)境中，需要建立趙口灌區(qū)統(tǒng)管機構，實現(xiàn)以水養(yǎng)水、自我完善、和諧發(fā)展的良性循環(huán)機制，才能更好地發(fā)揮續(xù)建配套與節(jié)水改造工程效益。水利工程“三分建，七分管”，如果只建不管，灌區(qū)將會重蹈覆轍，其結果是國家、地方投資，卻達不到灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的效果。

3. 建立適合灌區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水費征管機制。通過近幾年學習國內外大量經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)灌區(qū)制定合理的水價不僅是發(fā)展續(xù)建配套與節(jié)水灌溉的動力，也是水資源實現(xiàn)良性發(fā)展的關鍵。趙口灌區(qū)各縣區(qū)自2002年以來基本沒有收農(nóng)業(yè)水費，灌區(qū)管理單位無資購買黃河水，灌區(qū)效益面積衰減，同時嚴重阻礙了灌區(qū)的健康發(fā)展。中央農(nóng)村工作會議提出的2010年“三農(nóng)”工作首要任務，即“三農(nóng)”政策的十字方針“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”，因此，理順趙口灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征管體制是可持續(xù)發(fā)展的關鍵一步。建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征管體制，加快整個趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，發(fā)揮工程整體效益，更好地幫助農(nóng)民減負增收。目前各級水管單位體制改革已經(jīng)完成，為此建議各地市政府采取得力措施，建立適合趙口灌區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水費征管機制，并且將末級渠系水價納入政府價格管理范疇，依據(jù)末級渠系的運行管理成本核定末級渠系水價。根據(jù)趙口灌區(qū)各地市的實際情況，建議建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，并使其作為主體參與水價的改革，建立用水戶參與管理決策的民主管理機制，建立“供水公司+用水戶協(xié)會”的管理模式，由用水戶協(xié)會與水管單位簽訂目標管理合同，實行開票到戶，責、權、利相結合，獎罰分明，這樣不僅減少中間環(huán)節(jié)，而且增加繳費透明度，能切實解決農(nóng)業(yè)水費負擔不合理等問題。

4. 成立灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會。參照水利部出臺的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設管理政策與法規(guī)，開封市趙口灌區(qū)于2007—2008年把農(nóng)民用水戶協(xié)會在各縣區(qū)選20個試點開展了工作。由于當時節(jié)水改造與末級渠系工程剛剛啟動，還不具備向全灌區(qū)推廣試行的條件。2008年各級水管單位體制改革已經(jīng)完成，趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程也將在未來幾年完成，這為灌區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會創(chuàng)造了條件，并且讓農(nóng)民直接參與灌區(qū)管理是灌區(qū)提高農(nóng)業(yè)用水效率的有效措施，是灌區(qū)發(fā)展的必由之路。建立農(nóng)民用水戶協(xié)會首先要得到灌區(qū)各地市政府的倡導與推動，為協(xié)會的建立和發(fā)展提供環(huán)境，加大對灌區(qū)農(nóng)民的宣傳、培訓和指導工作，改變一些基層干部的思想意識和觀點，要讓農(nóng)民和政府部門都認識到農(nóng)民參與的潛在影響和長久效益。只有讓農(nóng)民主動參與管理，才能使續(xù)建配套與節(jié)水改造項目得到良好的管護，避免灌溉用水糾紛，減少灌區(qū)管理單位的工作負擔，融合政府與農(nóng)民的關系，從而促進趙口灌區(qū)的良性可持續(xù)發(fā)展。

5. 搞好續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建后管理。開封市趙口灌區(qū)2007—2009年已完成續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，累計投資2 017.85萬元，其中國家投資1 142萬元，地方匹配875.85萬元。2009年以前的項目已通過省廳、市水利局等相關部門專家組驗收，工程質量達到合格，并取得顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。建議下一步要認真做好灌區(qū)節(jié)水改造效益分析，搞好每年節(jié)水改造項目的實施與建后管理，加強節(jié)水改造項目管理養(yǎng)護資金的籌措措施，在保障農(nóng)業(yè)用水的同時，廣開思路，做好生態(tài)用水，提高水資源可持續(xù)利用效益。

6.加大灌區(qū)節(jié)水改造信息化管理系統(tǒng)的工作力度。為貫徹落實水利部水利信息化指示精神，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套于節(jié)水改造信息管理系統(tǒng)建設，結合“十一五”期間大型灌區(qū)節(jié)水改造項目的實施，2008年趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造信息管理系統(tǒng)正式啟動。兩年來，各縣區(qū)信息管理工作人員積極工作，努力實踐，不斷完善趙口灌區(qū)信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫信息。在趙口灌區(qū)應建立續(xù)建配套與節(jié)水改造信息管理系統(tǒng)的工作機制，已引起政府部門的高度重視，并意識到信息化是灌區(qū)管理的先進手段，管理創(chuàng)新是信息化之本，要從政府投入、人員培訓、系統(tǒng)維護等方面入手，逐步推動灌區(qū)信息好系統(tǒng)管理工作有序、有效的發(fā)展。