從學(xué)習(xí)者到消費者——市場化背景下大學(xué)生身份轉(zhuǎn)變分析

□ 顧遠飛

從學(xué)習(xí)者到消費者
——市場化背景下大學(xué)生身份轉(zhuǎn)變分析

□ 顧遠飛

市場化環(huán)境下我國大學(xué)的內(nèi)部運行發(fā)生了巨大的變化。計劃經(jīng)濟體制下，大學(xué)與學(xué)生之間是一種不平等關(guān)系，在這種關(guān)系中，大學(xué)擁有絕對的權(quán)威，也承擔(dān)著全部的責(zé)任，而學(xué)生則是教育活動的客體，只能服從大學(xué)的安排和指令，毫無權(quán)利可言。市場體制下，學(xué)生是教育活動的主體，學(xué)生與大學(xué)之間逐漸形成建立在經(jīng)濟契約（學(xué)費）基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

一、我國大學(xué)和學(xué)生關(guān)系的歷史演變

我國大學(xué)和學(xué)生的關(guān)系經(jīng)歷了從政府和大學(xué)主導(dǎo)的特別權(quán)利關(guān)系到雙方地位平等的私人市場契約關(guān)系的過渡，在這個過程中，學(xué)費制度和高等教育財政制度從根本上改變了大學(xué)和學(xué)生之間的關(guān)系，也相應(yīng)地改變了人們對待大學(xué)和學(xué)生的觀念。

免費大學(xué)階段——特別權(quán)利關(guān)系理論（1949—1978）。計劃經(jīng)濟時期，我國的大學(xué)和師生關(guān)系建立在特別權(quán)利關(guān)系理論基礎(chǔ)之上。政府把包括高等教育在內(nèi)的各級各類教育納入國家直接集中管理的范疇，對大學(xué)生實行“統(tǒng)包、統(tǒng)分、畢業(yè)分配的招生制度”，并在1978年以前對普通高校的所有學(xué)生免收學(xué)費并給予人民助學(xué)金，形成“免費加助學(xué)金”的學(xué)費制度。在這種制度下，學(xué)生不用繳納學(xué)費，大學(xué)的經(jīng)費全部由國家財政承擔(dān)，大學(xué)擁有教學(xué)方面的一切權(quán)力，學(xué)生則被動地接受學(xué)校提供的教育內(nèi)容。這種制度適應(yīng)當(dāng)時高度集中的計劃經(jīng)濟體制和國民經(jīng)濟發(fā)展水平，為新中國培養(yǎng)了大量急需的專門人才，極大地促進了我國高等教育事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。但在這種體制下，政府負擔(dān)了所有高等教育經(jīng)費，能夠用來資助教育的財政資金有限，能夠接受高等教育的人數(shù)極少。

學(xué)費雙軌制階段——從特別權(quán)利向私法契約的過渡（1978—1992）。改革開放后，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，普通公立高校在招收國家計劃內(nèi)招生的公費生和定向生的同時，開始招收少量“收費走讀，不包分配”的自費生，這是我國對招生制度和學(xué)費制度改革的第一次嘗試。從1989年開始，國家對“公費生”的學(xué)費制度實行了改革，國家教委等三部委聯(lián)合頒布《關(guān)于普通高校收取學(xué)雜費住宿費的規(guī)定》，提出對“公費生”收取學(xué)雜費的決議，正式明確了高校向?qū)W生收取學(xué)費的制度。1992年6月，國家教委有關(guān)部門在《關(guān)于進一步完善普通高等學(xué)校收費制度的通知》中指出：“我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，全國制定統(tǒng)一的普通高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法，已不能適應(yīng)改革開放的新形勢。”此后，不少高校開始不斷提高自費生的招生比例和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)費制度正式形成并完善階段——私法契約關(guān)系。隨著市場化改革的進一步深入，雙軌制逐漸并軌，從1993年起，我國率先在上海外國語大學(xué)和東南大學(xué)開始實行招生并軌與學(xué)雜費并軌試點工作：采用統(tǒng)一的計劃招生形式，對同一學(xué)校劃定統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線，并收取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的學(xué)費，高校在招收本專科時不再有自費生和公費生之分。1997年，普通公立高校完成了招生并軌與學(xué)生繳費上學(xué)的改革，全面收取學(xué)費制度開始在全國高校大范圍推行。自此，普通公立高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)開始逐年攀升，熱門專業(yè)、市場化程度高的專業(yè)的學(xué)費更是大大超過其他專業(yè)，私人家庭承擔(dān)的學(xué)費在高等教育成本中所占的比重日益上升。

二、學(xué)費的性質(zhì)

學(xué)生接受高等教育盡管要支付學(xué)費，但高等教育并非純粹的商品，學(xué)費并不能被理解為高等教育的價格。所謂純粹的商品及其價格，是買賣雙方在一個完整的契約中約定的，僅僅在買賣雙方發(fā)生，不涉及其他第三方（即不存在外部性），充分反映雙方自由意志的物品交換及其比例。高等教育、醫(yī)療、住房不是純粹意義上的商品，而是具有公共性、倫理性、公民性的物品。學(xué)費政策和高等教育大眾化則推動了高等教育的商品化。

從學(xué)費政策的角度看，我國教育部直屬公立高校的學(xué)費屬于全國性行政事業(yè)收費項目，并不是在自由市場上由買賣雙方（大學(xué)生和學(xué)校）自由協(xié)商，而是由國家發(fā)改委、教育部、財政部等政府部門根據(jù)高校辦學(xué)成本的會計核算以及歷史學(xué)費，通過成本加成法加以確定。地方院校、民辦院校的學(xué)費也要由院校報地方發(fā)改委審批。因此，從這一意義上說，高等教育的學(xué)費受到政府的嚴(yán)格規(guī)制。然而，改革開放尤其是高校擴招以來，高等教育越來越被政府視為一種具有準(zhǔn)公共性的商品，在這種觀念的主導(dǎo)以及政府財政資金緊張的背景下，財政性經(jīng)費占高校總經(jīng)費的比例逐漸降低，由改革開放前的100%，降低到1996年的80.6%，再降低到2007年的44%，而學(xué)雜費所占比重則逐漸增加到33%，高等教育成為居民的一項重大開支。政府的這種教育財政政策增強了普通民眾將高等教育視為商品、大學(xué)視為生產(chǎn)商、學(xué)生視為消費者的觀念。

在高等教育的精英化階段，高等教育的入學(xué)資格不是根據(jù)學(xué)生支付學(xué)費的能力獲得的，而是根據(jù)其通過入學(xué)考試的能力而獲得的，這一條件賦予高等教育精英性，保證其非商品性。高等教育大眾化降低了高等教育的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使得越來越多的學(xué)生能夠進入大學(xué)，從普及高等教育的角度，這是一種社會進步，然而，高等教育的大眾化也在一定程度上推動了高等教育的商品化，尤其是在分?jǐn)?shù)不夠時，用金錢來購買上大學(xué)的資格（自費生），這是一種直接推動高等教育商品化的政策。

三、學(xué)生成為消費者

隨著我國高校收費制度的確立和高等教育大眾化的推進，整個社會對待高等教育的觀念正在發(fā)生變化，大學(xué)生成為消費者是市場化背景下高等教育的一個顯著特征。

學(xué)生是什么？在教師中間，不同時期對學(xué)生有不同的另一種稱謂。文革后期，學(xué)生是“小祖宗”，頭上長角，身上長刺，動輒就造你的反，不但老師不敢管，就是校長也懼怕三分。改革開放初期，由于教育興國等理念一度時髦，學(xué)生成了人才，學(xué)校擔(dān)負著為國家培養(yǎng)人才的重任，教師當(dāng)然責(zé)無旁貸，盡心盡力地為人才的成長施肥灌水。隨著商品大潮的奔涌，教育也成了產(chǎn)業(yè)，既然教育是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品自然就是學(xué)生；企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的目的是什么？為了賺錢。于是，學(xué)生成了有價商品。

教師是一個職業(yè)，從業(yè)者擇業(yè)的首要考量是生計問題，不做教師，一樣要擇它業(yè)而從，概與其人道德品質(zhì)沒有必然聯(lián)系。

學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系和顧客與商店的關(guān)系一樣都是消費關(guān)系，無論公立學(xué)校還是私立學(xué)校的學(xué)生，都已經(jīng)為他們的學(xué)習(xí)生活買過單了，來學(xué)校就是為了實現(xiàn)他們的支出價值，來完成這個消費過程，所以，學(xué)生是全社會消費關(guān)系中的消費一方，而學(xué)校是全社會消費關(guān)系中的供應(yīng)一方，而教師是為了學(xué)生這個消費群體服務(wù)的，是學(xué)生的學(xué)習(xí)消費提供了教師的就業(yè)機會（同時也提供了學(xué)校完成國家財政運轉(zhuǎn)的機會），所以說：“學(xué)生是教師的衣食父母。”

隨著高等教育市場的完善，市場的力量可以保證學(xué)生作為消費者的各項權(quán)益，包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、申訴權(quán)、求償權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)等，也可以提高學(xué)生作為消費者對高等教育消費的滿意度，推動大學(xué)提高自身管理水平，改進對學(xué)生的服務(wù)質(zhì)量，但是，學(xué)生消費者對高等教育的負面影響也是顯著的。它消解了學(xué)生和學(xué)習(xí)中的神圣性和道德性。不論在我國還是西方歷史上，學(xué)生也同教育、教師、大學(xué)等概念一樣，包含著強烈的道德內(nèi)容。學(xué)生是進行學(xué)習(xí)的人，學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括兩個方面，一是品德（做人，大致對應(yīng)著通識教育），二是技能（做事，大致對應(yīng)著專業(yè)教育），技能具有排他性和收益性，技能的學(xué)習(xí)具有世俗性和商品性，可以作為一種商品交換或傳授，但品德具有非排他性、正外部性、倫理性、公民性，不能作為商品來傳授。正是品德的學(xué)習(xí)賦予學(xué)生和教師以神圣性，為人師表是對教師的要求，尊師重教是對學(xué)生的要求。而在學(xué)生作為消費生的市場化環(huán)境中，學(xué)生和學(xué)習(xí)的道德內(nèi)容正在逐漸淡化。

★作者：顧遠飛，華中科技大學(xué)學(xué)校辦公室副主任。

閔之杰