高校商業賄賂治理自律機制探析

□ 羅 斌

高校商業賄賂治理自律機制探析

□ 羅 斌

高校商業賄賂是教育腐敗的表現，給社會帶來了極大的危害。伴隨對高等教育資源的追求與高等教育資源無法滿足的矛盾，人們從關切高等教育資源的有限性到遷怒高校管理，高校商業賄賂越來越受到社會的普遍關注。高校商業賄賂自律機制是高校反商業賄賂的重要內容，在高校治理商業賄賂中發揮著重要作用。

一、高校商業賄賂治理自律的功能

1.自律是應對高校商業賄賂滋生與蔓延的重大舉措

從高校商業賄賂的發生頻率看，學校基建、教材和設備采購、財物管理等已成為高校商業賄賂的高發區，其滋生蔓延與自律機制的缺乏有很大關系。自律機制的嚴重缺失為商業賄賂的生存留下了突破口，商業賄賂因此普遍存在于高校。

高校擔負著自律實施的重要職能，通過案例警示、編發宣教資料、組織專題報告及研討活動和開通專題網頁等多種形式的反商業賄賂宣傳教育，把反商業賄賂教育和黨風廉政、職業道德、普法宣傳、社會主義榮辱觀等教育有機結合，營造了高校商業賄賂自律治理的良好氛圍，崗位責任人員自覺抵制商業賄賂的意識隨認識的提高、“免疫力”的增強而逐步強化。通過建立健全領導干部經濟責任制和職工崗位責任制規范權力的行使，通過嚴肅財經紀律和加大監督力度，使違紀、違法行為無可乘之機。

2.自律是推進高校商業賄賂有效治理的重大舉措

自律是高校商業賄賂法治懲防與政府規制的重要補充。法律的有效運行必須有自律的強力支撐，高校自律規則、內部控制制度和實施措施對商業賄賂的過濾，可以降低執法成本；政府規制始終存在著無法完全克服的體制和制度缺陷，必須用自律來彌補，高校自律在治理商業賄賂中具有獨特優勢，可充分發揮情況熟悉、查找問題準確、制定的措施更具針對性、監管及時與常態等優勢，將商業賄賂監管工作做“細”做“全”。

自律是防治商業賄賂長效機制的重要內容。高校自律是指高校通過內部管理制度和自律機制，引導、督促和監督高校及其相關職能部門、包括從業人員在內的所有涉及商業賄賂的主體，自覺遵守國家反商業賄賂的法律、法規以及各項政策，包括學校內部的各項規章制度，規范高校管理權力的行使，弘揚誠實守信的職業道德，自覺抵制商業賄賂。作為一種事前預防措施，比法治懲防與行政監管更具優勢。通過內部自律意識的提高、反商業賄賂規章制度的健全、治理商業賄賂自律機制的構建等，促使高校商業賄賂的治理由事后處理轉向事前預防，推動著高校商業賄賂的長效治理。

二、高校商業賄賂治理自律的缺失

1.自律的活動機制不足

活動機制不健全，部分高校的商業賄賂自律工作仍停留在宣傳教育、自查自糾等管理層面，對于內部控權制度的健全、誠信體系的構建等深層次自律問題的解決比較緩慢；部分高校的商業賄賂自律工作存在責任意識不到位、責任追究不嚴厲、工作落實不主動、督促檢查不落實等問題，商業賄賂高校自律流于形式；部分高校的商業賄賂自律缺少與司法、審計等機關的協作與配合，高校商業賄賂的治理合力不足。

2.自律的運行機制乏力

運行機制不力，高校商業賄賂治理自律的作用難以發揮。宣傳教育機制不健全，對治理商業賄賂的“認知模糊”必然導致認同感、接受感不強。獎懲機制不健全，對高校自律表現卓越的部門和工作人員不予足夠的獎勵，自律行為因激勵不足難以延續；對高校自律表現低劣的部門和工作人員不予嚴厲懲罰，違規行為因約束不力難以減少。責任機制不健全，高校領導干部經濟責任制和職工崗位責任制虛設，責任分解不到位、責任報告不務實、責任考核不落實、責任追究不嚴厲。保障機制不健全，高校財物控制制度不嚴、商業賄賂存在適存空間，高校權力控制制度不力、以權謀私存在生成條件。

3.自律的監管機制缺位

重“本體監督”輕“異體監督”，以高校紀檢監察機構為主的內部監管體系受制于體制，監督主體的獨立性大都較差。監督部門的領導干部多由學校黨委、行政任免，與監督對象有著千絲萬縷的利害關聯，監管常常流于形式。重“事后監督”輕“全過程監督”，對管理層的經濟責任審計常常限于離任時，缺乏事前和事中審計，未能起到事前和事中監督的作用，造成監管不經常。重“形式監督”輕“實質性監督”，高校決策權與執行權高度集中與民主管理與民主監督相對薄弱的矛盾，監督不能介入權力的運行過程，無法對關鍵環節和核心部位進行有效監督，監管措施偏軟。

三、高校商業賄賂治理自律機制的強化

1.健全自律的領導機制

高校要成立反商業賄賂工作領導小組，具體組織和部署全校的反商業賄賂斗爭。要成立物資設備采購和招標工作小組，以具體的職責統一實施重大的對外經濟活動。要成立監管工作小組，強化對相關經濟領域和經濟活動的監督與管理。高校內部的紀檢監察、財務審計、國有資產管理、組織人事、工會等機構是高校反商業賄賂的主要職能部門，其職能建設務必強化。

2.健全自律的活動機制

高校要通過宣傳、培訓、談話、廉政文化建設等制度完善宣傳教育機制，常態利用網站、報刊、簡報等開展形式多樣的教育活動，進一步筑牢自律的思想基礎。要通過民主決策、黨務校務公開等制度完善民主運行機制，保證師生員工對基建工程招標、大宗物資采購、干部任用、財務預決算等涉及商業賄賂重大情況的知情權、參與權和監督權。要通過上下聯動、部門互動制度完善內部協調機制，學校反商業賄賂領導小組、紀檢、財務、審計等監督部門要保持信息暢通、協調有力。要通過匯報通報、會議聯系、信息共享、案件協查與移送等制度完善外部溝通協調機制，爭取政府職能部門的支持與幫助，實現與紀檢監察機關、刑事司法部門的有效銜接。要通過責任分解、責任報告、責任考核、責任追究等制度完善責任機制，明確責任的內容，強化責任追究的力度。

3.健全自律的動力機制

高校要構建以民主、教育、反商業賄賂承諾等制度為主要內容的內動力機制，以民主基礎的擴大提高積極性，以認識的提高增強主動性，以誠信的促進增強自覺性。要構建以激勵、約束、責任等制度為主要內容的外動力機制，通過培訓、表彰等激勵自律，通過警示、懲戒等約束自律，通過領導干部經濟責任制和職工崗位責任制規范自律，以問責制和責任追究制推進自律。

4.健全自律的監管機制

高校商業賄賂專項治理推進的關鍵在于監管的強化。高校要通過建立健全民主決策、民主監督等權力制衡制度完善權力運行機制，使決策權、執行權、監督權相互制約和相互協調，確保權力的合理配置、運行規范和監督有效。要突出監督重點，建立健全財務管理、物資采購、內部審計等制度以實現對財物的有效監管，強化重要崗位、關鍵環節和重點人員的“實質性監督”，最大限度地遏制商業賄賂的生存空間。要創新監管體制，探索并完善監察巡視員、社會監督員、特邀監督員等“異體監督”制度以拓寬監管渠道，探索高校專職紀檢監察干部由上級委派和交流制度。要強化監管力度，建立健全舉報制度，通過獎勵、保護等強化高校商業賄賂的打擊力度。嚴格實施監管行政問責制，嚴厲追究違法違規審批、審計不嚴、監管不作為和處罰不力等行為，強化事前、事中、事后全過程監督，保證權力沿著制度化與法制化軌道運行。

★作者：羅斌，湖南女子學院思政部黨總支書記、副教授，主要從事思想政治理論與高等教育研究。本文是湖南省教育科學“十一五”規劃高校黨建專項課題“高校商業賄賂治理長效機制的構建與完善研究”（XJK09DJB006）的階段性研究成果。

閔之杰