對提高拖拉機“三率”的思考

■ 臨澧縣農機監理站 肖修元

1 臨澧拖拉機“三率”狀況調查

農機牌證管理是農機主管部門及其安全監理機構的重要法定職責，拖拉機等農機上牌率、機車年度檢驗率和機手持證率（簡稱“三率”）是衡量農機安全監管水平的重要標準。而臨澧縣拖拉機“三率”是怎樣的情況呢？

臨澧縣地處武陵山余脈與洞庭湖盆地的過渡地帶，屬湘西北環洞庭湖區的一個丘陵縣。全縣轄18個鄉鎮，總人口45萬，其中農業人口35.68萬人。至2011年10月，全縣在冊拖拉機擁有量2227臺，拖拉機駕駛人在冊1037人。本次全縣入村實地調查：拖拉機實際擁有量為1208臺，比在冊數減少了1019臺；拖拉機實際駕駛人1190人，比在冊數多了153人。2011年，拖拉機年檢臺數為829臺，實際年檢率達68.63%，而按在冊拖拉機2227臺計算則年檢率僅為37.2%。

2 拖拉機“三率”偏低原因分析

（1）過戶或報廢后未登記注銷。今年對臨澧縣各鄉鎮的摸底調查發現，拖拉機實際擁有量僅為注冊登記數的54.2%。造成拖拉機擁有量嚴重虛高的主要原因：一是拖拉機外流現象嚴重，臨澧臨近湖北省，許多拖拉機外流到湖北后，而拖拉機車主不主動到農機監理部門辦理轉移登記手續。二是許多拖拉機自然報廢后車主不主動到監理部門申請報廢注銷，造成這部分拖拉機檔案長期存在而無法銷戶。上述兩個原因造成這幾年拖拉機檔案數量只增不減，擁有量嚴重虛高，從而影響持證率和檢驗率的準確性。

（2）機主棄機外出務工。有的農民購買拖拉機從事農業生產一年半載后，又紛紛趕到沿海等城市去打工或外出經商，致使許多拖拉機閑置在家未發揮作用，影響了機車的檢驗率。

（3）交強險投保的影響。這幾年拖拉機投保交強險難，保險公司為了自身利益，擅自提高交強險標準或變相拒保，而沒有投保交強險的拖拉機又不能上牌落戶。這種情況在一定程度上，影響了拖拉機上牌率提高。

（4）農機購置補貼造成“時差”。現在農機購置補貼實施，一般在每年3月份以后啟動到11月份基本結束，而在11月份以后到第二年3月份這段時間購買拖拉機的機手，由于擔心得不到補貼或者補貼額度不確定，往往等到第二年補貼啟動后才登記，生產廠家或經銷商也等到補貼工作啟動后才開具銷售發票，影響了拖拉機及時上牌登記。

（5）農機監管能力建設滯后。農機監理部分職能移交后，農機監理機構的監管職能有較大削弱。一是人員素質參差不齊。留下來的農機監理員大部分年齡偏大或是剛進入到監理隊伍的新人，精力有限或缺乏工作經驗。二是監理裝備短缺。如臨澧縣沒有移動檢測設備，每年下鄉年檢時需要等待市農機局安排調度外縣的檢測設備支援，給檢驗工作和機手造成了不便。三是鄉鎮“缺腿”。自從2002年鄉鎮機構改革后，全縣鄉鎮一級農機站全部合并到農業站，鄉鎮級基本上沒有專職的農機安全員，農機安全監理工作受到了較大的制約。

3 提高拖拉機“三率”的對策

（1）爭取政府及各部門的支持。拖拉機“三率”是加強農機安全監理的具體指標，是衡量農機監管質量的重要標準，提高“三率”是防范潛在事故隱患的重要措施。因此，建議縣政府把提高拖拉機“三率”納入考核鄉鎮政府的指標之一，提高鄉鎮和村級抓好農機安全生產的責任性與積極性。農機監理機構應主動與安監、交警、交通等部門進行溝通與協作，經常性地開展聯合執法活動，加強對無牌無證拖拉機的整治與查處。同時，政府要加強對保險公司的監管，嚴厲查處擅自提高拖拉機交強險標準或變相拒保行為，為拖拉機機手順利參保提供便利條件。

（2）建立統計與報廢制度。全面清理拖拉機檔案，深入鄉鎮村組展開摸底調查，確保拖拉機擁有量統計數據真實有效。對拖拉機原物確實不存在或閑置的，督促機主主動申請注銷或申請停駛，農機監理機構應收回有關手續；若無法與機主核實的，可采取登報限時注銷檔案，聲明其牌證作廢。要建立統一計算口徑、范圍和方法，減少人為因素造成的誤差，以保證“三率”的準確性；建立操作性強的拖拉機報廢制度，加大對拖拉機報廢的補貼力度，提高機手對拖拉機報廢的自覺性。

（3）提升農機監管能力。一是加強農機監理隊伍建設，加大對農機監理執法人員的培訓力度，進一步提高監理人員的業務素質。二是加強監理保障能力和監理裝備建設，加大資金投入，完善基層農機監管網絡，不斷提升農機監管能力。三是加強農機監理作風建設，農機監理機構要創新工作方法，服務陣地前移，監理人員要重心下沉，進一步優化程序，深入田間場院等場所上門服務，為拖拉機辦理牌證、年度檢驗提供便利條件。