海南省失地農(nóng)民就業(yè)出路初探

孟群英

（海南師范大學(xué)政法學(xué)院，海南海口 571158）

海南省失地農(nóng)民就業(yè)出路初探

孟群英

（海南師范大學(xué)政法學(xué)院，海南海口 571158）

隨著海南城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民群體不斷擴(kuò)大。失去土地后，農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，失去了生活的保障。失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的妥善解決，不僅關(guān)系到失地農(nóng)民自身生活水平的提高，而且涉及到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。特別是在大力推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)背景下，失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的解決被賦予了時(shí)代要求。

海南；失地農(nóng)民；就業(yè)；出路

一、海南省失地農(nóng)民就業(yè)狀況

“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，農(nóng)民失去土地之后，就業(yè)就成為解決他們生存問(wèn)題的唯一出路。《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：在就業(yè)方面，積極促進(jìn)就業(yè)。依托項(xiàng)目建設(shè)大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。確保每個(gè)零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民家庭和貧困戶(hù)至少有一名適齡勞動(dòng)力就業(yè)。［1］近年來(lái)，海南第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展雖然為失地農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，但是就業(yè)不充分現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。

（一）失地后失業(yè)者居多。農(nóng)民失地后失業(yè)率較高，據(jù)2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海口市美蘭區(qū)70%的失地農(nóng)民沒(méi)有工作，失業(yè)在家［2］。

（二）失地后就業(yè)空間小。農(nóng)民失地之后，基本把目光瞄準(zhǔn)了城市。然而，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度使失地農(nóng)民就業(yè)受到很多限制；農(nóng)民大多文化程度較低，勞動(dòng)技能較差，就業(yè)不計(jì)較工種，他們大都選擇建筑、服裝、運(yùn)輸?shù)取翱嗬叟K險(xiǎn)”的行業(yè)。而這些行業(yè)的工作大部分是臨時(shí)性的，而且工資待遇低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更多失地農(nóng)民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）就業(yè)后再失業(yè)率高。隨著海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，企業(yè)不斷減員增效，已經(jīng)被安置就業(yè)的失地農(nóng)民由于文化程度和勞動(dòng)技能偏低，極易在下崗分流中被淘汰。

（四）結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。《海南日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，海口市某公司有200個(gè)的用工需求，卻只招到了100名工人。公司老板也愿意在當(dāng)?shù)卣泄ぃ墒怯捎谑У剞r(nóng)民沒(méi)有技術(shù)不能適應(yīng)工作需求，所以不得不招收一些流動(dòng)性較大的有一定技術(shù)的農(nóng)民工。

二、制約海南省失地農(nóng)民就業(yè)的因素

（一）失地農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)低，就業(yè)觀念陳舊

當(dāng)前，海南失地農(nóng)民絕大部分以臨時(shí)務(wù)工、經(jīng)營(yíng)小攤小店、餐飲娛樂(lè)業(yè)打雜等方式就業(yè)，經(jīng)過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)取得企業(yè)用工合同的僅是極少數(shù)。大部分失地農(nóng)民因其文化素質(zhì)較低且無(wú)一技之長(zhǎng)而難以就業(yè)。而且在就業(yè)觀念上，部分失地農(nóng)民存在“土地被國(guó)家沒(méi)收了，國(guó)家就要對(duì)自己負(fù)責(zé)到底”的舊思想；還有部分農(nóng)民在得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款后，因缺乏引導(dǎo)而盲目投資、過(guò)度揮霍，最后再次回到失地貧困的“原點(diǎn)”。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄

現(xiàn)今海南失地農(nóng)民就業(yè)的渠道主要有三種方式：一是通過(guò)“招工安置”，在本地企業(yè)就業(yè)。隨著企業(yè)改制和勞動(dòng)用工制度的改革，過(guò)去招工安置的失地農(nóng)民大多數(shù)都被裁減或失業(yè)回村。二是在當(dāng)?shù)亻_(kāi)店經(jīng)商從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自謀職業(yè)。自謀職業(yè)者表面上看具有穩(wěn)定性，政府也給予了一定的優(yōu)惠政策，但這樣的失地農(nóng)民只是少數(shù)，不具有普遍性。三是外出務(wù)工。在外地做建筑工人、跑運(yùn)輸、搞裝修、干零活、擺地?cái)偟榷唐诘那遗R時(shí)性的工作。受季節(jié)和市場(chǎng)需求因素的影響，這部分失地農(nóng)民就業(yè)極不穩(wěn)定。

（三）為失地農(nóng)民提供的社會(huì)保障基礎(chǔ)薄弱

目前海南省社保局已草擬了海南社保業(yè)的“十二五”規(guī)劃，以更好地貫徹《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的要求，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等都有很好的工作設(shè)想和計(jì)劃，進(jìn)一步完善了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且在2015年實(shí)現(xiàn)海口被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。［3］但是其基礎(chǔ)仍是很薄弱的，一是社會(huì)保障體系仍不全面，網(wǎng)絡(luò)仍不健全；二是社保待遇水平很低；三是由于勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有得到盡快解決，收入下降，而生活消費(fèi)支出卻有所增長(zhǎng)，特別是中老年、病殘等弱勢(shì)群體，失去土地之后，便依賴(lài)集體和政府保障性政策來(lái)解決生活問(wèn)題。

三、探索海南失地農(nóng)民就業(yè)的出路

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

1．壯大集體經(jīng)濟(jì)

實(shí)行村集體可留用地制度。要根據(jù)征地總面積的大小，保留一定比例的村級(jí)留用地，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。村級(jí)組織可以利用征地補(bǔ)償費(fèi)作為發(fā)展基金，自主經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)村級(jí)留用地，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地補(bǔ)償費(fèi)的保值和增值，從而吸納更多的失地農(nóng)民就近就業(yè)。同時(shí)，要大力鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活資產(chǎn)，參與土地開(kāi)發(fā)，允許村集體和農(nóng)民以土地使用權(quán)作為資產(chǎn)，與投資開(kāi)發(fā)方聯(lián)合成立股份合作公司，共同開(kāi)發(fā)，使失地農(nóng)民從土地中獲取永久的收益權(quán)。［4］134

2．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

政府須把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步落實(shí)和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；同時(shí)扶持具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，使產(chǎn)品以質(zhì)高價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3．加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

海南要把發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，除了發(fā)展傳統(tǒng)的商業(yè)飲食業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)外，重點(diǎn)發(fā)展新興的咨詢(xún)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)和就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，如積極發(fā)展酒店、度假村等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)等。特別是在國(guó)際旅游島的建設(shè)背景下，要大力發(fā)展旅游業(yè)以及與旅游業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4．因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)

（1）在城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，他們比其他農(nóng)民更有機(jī)會(huì)了解市場(chǎng)信息。可以利用城市周邊環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色，利用有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)能手發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，例如，蔬菜、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)。不僅能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，而且能吸納更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，逐步帶動(dòng)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

（2）利用土地補(bǔ)償款發(fā)展與城市建設(shè)相配套的物業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。海口市龍華區(qū)部分失地村莊，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民失地不失利。其一，利用征地款與征地業(yè)主合作開(kāi)發(fā)物業(yè)項(xiàng)目。村集體利用征地補(bǔ)償款開(kāi)發(fā)征地業(yè)主需要配套的物業(yè)項(xiàng)目，征地業(yè)主每年向村集體交付一定數(shù)額的物業(yè)租金。其二，征地業(yè)主向村集體交付征地款后，由村集體研究在其它具有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力的土地上開(kāi)發(fā)商業(yè)鋪面等物業(yè)項(xiàng)目，村集體通過(guò)出租商業(yè)鋪面取得長(zhǎng)期收益。龍華區(qū)失地較多的仁里村充分利用靠近城西路的地理優(yōu)勢(shì)，利用征地補(bǔ)償款先后投資興建建材鋪面100間，倉(cāng)儲(chǔ)地3000平方米，2003年僅出租這些商用鋪面村集體經(jīng)濟(jì)的收入就達(dá)80多萬(wàn)元。［5］海南其他相似地區(qū)，可以借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）提供有力的政策支持和保障

1．完善征地制度

改革和規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)用直接給農(nóng)民，防止截留和挪用，建立市場(chǎng)化的征地安置機(jī)制。先安置再拆遷，并且在安置失地農(nóng)民就業(yè)中確立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償＋社會(huì)保障＋就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實(shí)行征地和農(nóng)民勞動(dòng)力安置同步進(jìn)行，建立失地失業(yè)和安置就業(yè)并舉的機(jī)制。

2．建立并完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

對(duì)不同年齡段采取不同的保障方式。對(duì)于老年和殘疾人群，可以直接納入社會(huì)養(yǎng)老保障中領(lǐng)取養(yǎng)老金，解除他們對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂；對(duì)于有勞動(dòng)能力的農(nóng)民，應(yīng)實(shí)行階段性保障。在其未就業(yè)之前，實(shí)行階段性生活補(bǔ)助，就業(yè)后則按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于就業(yè)后再次失業(yè)的農(nóng)民則納入失業(yè)保險(xiǎn)中，年齡偏大的可享受養(yǎng)老保障待遇。

在基金的籌集方面，可由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。對(duì)于有能力就業(yè)的農(nóng)民，可以暫時(shí)視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除，對(duì)部分自謀職業(yè)的農(nóng)民，政府可以在信貸方面降低門(mén)檻，扶持農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)；當(dāng)農(nóng)民就業(yè)后，必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)于無(wú)能力就業(yè)的失地農(nóng)民可從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取。［6］

3．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻

政府可以建立專(zhuān)門(mén)的失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，通過(guò)制定相關(guān)的保護(hù)政策，消除各種就業(yè)歧視，作為回報(bào)、補(bǔ)償，優(yōu)先錄用、安排因城市擴(kuò)張而失去土地的農(nóng)民。鼓勵(lì)失地農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的第二、三產(chǎn)業(yè)，并在工商、稅務(wù)、信貸等方面提供方便和優(yōu)惠，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供小額貸款，提供資金支持。貸款性質(zhì)要以救濟(jì)性為主，這樣可以幫助克服資金短缺這一“瓶頸”制約，在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)同時(shí)也增加其創(chuàng)業(yè)的積極性。

4．引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，改變幫扶方式，由“授之以魚(yú)”到“授之以漁”

政府應(yīng)除“授之以魚(yú)”，在資金上支持失地農(nóng)民外，更要“授之以漁”，加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高其就業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民樹(shù)立新的就業(yè)觀念，轉(zhuǎn)變其“等、靠、要”的陳舊就業(yè)觀念，逐步引導(dǎo)其形成有緊迫感、有進(jìn)取心、有創(chuàng)造力的科學(xué)就業(yè)觀。例如，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等方式，大力宣傳就業(yè)政策；選擇一批自力更生創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)農(nóng)民，采取新聞報(bào)道、巡回做報(bào)告等形式，進(jìn)行宣傳表彰，樹(shù)立失地農(nóng)民就業(yè)榜樣。另一方面，建立免費(fèi)培訓(xùn)制度，從根本上提高失地農(nóng)民的技能水平。由各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成教中心的資源，根據(jù)不同年齡階段和不同的文化層次，有針對(duì)性地向失地農(nóng)民開(kāi)展免費(fèi)的實(shí)用技能培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中至少謀取一份能養(yǎng)家糊口的工作。

5．建立專(zhuān)門(mén)的失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

政府應(yīng)建立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為失地農(nóng)民的就業(yè)提供服務(wù)和幫助。一方面，建立失地農(nóng)民檔案庫(kù)，對(duì)失地農(nóng)民的基本情況調(diào)查摸底，了解并掌握失地農(nóng)民的數(shù)量、年齡、男女比例和從業(yè)經(jīng)歷，文化程度和工作能力水平，了解失地農(nóng)民對(duì)求職的基本意向，以此為依據(jù)統(tǒng)籌安排失地農(nóng)民的再就業(yè)工作；另一方面，中介機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)和失地農(nóng)民提供就業(yè)供求信息交流的平臺(tái)。鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為被征地農(nóng)民提供服務(wù)，可以每成功推薦1名被征地農(nóng)民就業(yè)，補(bǔ)貼100元，從就業(yè)再就業(yè)資金中支付。

［1］ 海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布（全文）［EB／OL］．［2010－06－21］．http：／／rent．soufun．com，搜房租房網(wǎng)．

［2］ 毛峰．政府該為失地農(nóng)民做什么——對(duì)2942戶(hù)失地農(nóng)民的調(diào)查［J］．調(diào)研世界，2004（01）．

［3］ 2015年海口被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋［EB／OL］．［2010－10－12］．http：／／www．haikou．gov．cn，中國(guó)海口政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站．

［4］ 李佳．城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題分析［J］．管理世界，2009（03）：134．

［5］ 鄧建華，馬斌．物業(yè)經(jīng)濟(jì)保失地農(nóng)民長(zhǎng)效收入［N］．海南日?qǐng)?bào)，2004－07－26（02）．

［6］ 劉小芳．試論我國(guó)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題［D］．海口：海南大學(xué)，2007．

責(zé)任編輯：何玉付

F304．6

A

1671－8275（2011）01－0053－02

2010－11－10

孟群英（1986－），女，河南周口人，海南師范大學(xué)政法學(xué)院馬克思主義基本原理專(zhuān)業(yè)2008級(jí)碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。