西部農村義務教育經費預算研究
——以云南省河口縣為例

普希寧，陳 剛

（紅河學院商學院，云南蒙自 661100）

西部農村義務教育經費預算研究
——以云南省河口縣為例

普希寧，陳 剛

（紅河學院商學院，云南蒙自 661100）

加強預算管理是確保農村中小學義務教育經費收支合法、合規，提高經費使用的經濟性、效率性和效果性的重要手段。農村義務教育經費保障機制改革以來，仍存在預算編制不夠規范、透明，預算執行不嚴格以及監督力度不夠等諸多問題，有必要采取相應的措施建立和健全農村中小學義務教育經費預算管理機制。

農村義務教育；經費預算；問題；建議

農村中小學預算是指農村中小學根據教育事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。農村中小學預算反映了教育事業發展計劃和任務的規模和需求，是農村中小學財務工作的基本依據。農村中小學預算是政府預算的組成部分，包括收入預算和支出預算。收入預算包括財政補助收入、事業收入、勤工儉學收入和其他收入；支出預算包括基本支出(人員支出、對個人和家庭的補助支出、公用支出)和項目支出。

一 基本情況

河口縣位于云南省東南端，國家一類口岸，與越南老街市、谷柳隔南溪河、紅河相望，邊境線長193公里，全縣國土面積1332平方公里，人口9.5萬,河口縣境內有瑤族、苗族等24個民族，縣內山多平原少，是一個山區縣，近幾年，河口縣雖然實現了“普九”，但教育基礎設施陳舊，義務教育整體水平較低，屬國家貧困縣。目前全縣有普通中學6所、完小20所，教學點72個，各類在校學生約1.2萬人，教職工總數約900人。

河口縣新機制實施后發生的積極變化表現為：一是在政府與農民之間，明確了政府對發展農村義務教育負有的主要責任，減輕了農民義務教育負擔，真正做到了“義務教育”；二是明確了中央、省級和地方政府負有主要經費投入責任，建立了農村義務教育經費保障的長效機制；三是大幅度增加了農村義務教育投入，為西部農村義務教育改革和發展創造了良好環境。

二 農村中小學預算編制要求

農村中小學預算反映了學校的全部收入和支出，涉及教育教學各個方面，具有很強的綜合性。因此，在編制學校年度預算時，應在校長的統一領導下，教務、總務、財務和教師代表共同參與，民主理財，確定預算建議草案，保證清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確，提高公開透明度。具體說來，農村中小學預算管理，有以下四方面要求：

1.預算的內容要“全”。要把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的經費全部納入預算，也就是說，“吃飯”和“建設”的錢都要有。

2.預算的數據要“實”。各項收入的來源要可靠、穩定，支出要有依據、標準要符合國家規定。收支平衡，不留缺口。

3.預算的安排要“細”。每項收入、支出要落實到具體部門、人員，有的要細化到具體時間。

4.預算的分類要“嚴”。應該用于公用的不要用于人員，應該用建設的不能用于教師。要保證學校的每項資金都嚴格按批準的用途使用，發揮各自應有的效益。

三 存在的問題

自河口縣作為紅河州農村義務教育經費保障機制改革試點以來，各種前期工作開展得有條不紊，科學規范的農村中小學預算管理制度，是確保農村義務教育經費保障機制改革順利實施的重要措施，是規范農村中小學經費管理的關鍵環節。加強農村中小學預算管理不僅有助于學校問責機制的建立，也是理順政府與學校關系的重要措施。通過學習和實踐新的預算管理制度，并結合云南省河口縣農村義務教育的實際情況，筆者發現，在建立和完善農村義務教育預算管理制度的過程中，目前還存在以下方面的問題。

1.農村中小學對預算管理重要性認識不夠。通過問卷調查，在涉及“貴校的預算是如何形成的”問題時，有95%的認為是領導、財務人員和職工代表協商形成，有5%的認為領導和財務人員協商形成；在涉及“對預算的資金，哪些可以直接劃到單位帳上”問題時，64.5%的認為是寄宿費和公用經費，6.7%的認為是公用經費，28.8%的認為是是寄宿費、公用經費、房屋修繕費和設備購置費。應該說，幾年來由于政府教育主管部門對經費預算管理重要性的宣傳力度不夠、教育培訓不到位，導致農村中小學校對預算管理工作的重要性認識普遍不足，還沒有建立科學有效的預算管理及監督機制，使預算管理流于形式，而沒有真正發揮應有的作用。

2.農村中小學預算管理不規范。農村中小學在編制總預算時，往往沒有根據學校自身發展情況來編制義務教育這一塊預算，通常只是參考上一年度的收支情況或上一年的預算直接作為本年度的編制基礎，很少廣泛征求學校教職工的意見，因此就會產生有的學校預算幾年不變的現象。有的學校編制預算時，不考慮實際情況，在河口縣常年高溫的情況下，仍然預算烤火費而不是降溫費；有的學校雖然編制預算，但是內容不夠具體，沒有支出明細項目造成經費支出的盲目性和無計劃性；有的學校編制了預算卻根本沒有按預算情況執行，形成預算經費相互調劑，經費的用途經常發生變化，致使正常的教育經費被非教育支出所挪用；部分學校用錢只看銀行存款，不顧收支結余，造成年終虧損。預算技能不高和不規范的預算管理，勢必影響財政對教育投人的正確性和合理性。

3.監督力度不夠，造成鄉鎮撥付資金不到位。預算管理中強調預算經過人大批準后具有法律效力，必須嚴格執行，未經法定程序，無特殊原因，不得隨意變更或追加。但在實際工作中，由于監督力度不夠，我們發現有的專款沒有專用，資金到位不及時，如在學校已經開學一個多月后資金才陸續到位，嚴重影響學校正常教學。在調查中發現，在小學中有12.5%的認為監督力度不夠，6.3%的認為透明度不夠，6.3%的認為專款資金不足；中學中有25%的認為資金到位太晚，有16.7%的認為監督力度不夠，可見加強監督力度勢在必行。

四 強化農村義務教育預算工作的建議

為加強農村義務教育經費預算工作，將學校教育經費預算進人法制化軌道,使西部農村義務教育事業朝著正常有序的方向發展。因此，筆者認為，對于強化農村義務教育預算工作應做到：

1.提高對預算管理重要性的認識。農村中小學預算，從形式上看，是一個財務計劃，是學校一年收入與支出的計劃，是一年學校可以收到多少錢、可以支出多少錢的計劃；從實質上看，預算是一項法律，是一個法案，它從法律上規定了學校可以收到多少錢，可以用多少錢，具有法律的權威性和嚴肅性。學校預算編制時要做到：政策要吃“透”，依據要找“準”，因素要收“夠”，要將校長的辦學理念、辦學思想融入其中。只有正確地認識了預算的重要性，才可能編制出高質量的預算，才能真正做到以預算管理來促進學校的發展壯大。

2.充分結合地方實際，科學編制預算。編制預算時，要結合學校的實際和未來發展，綜合安排各項支出，實事求是地編制預算。要做到內容全、數據實、安排細，收支來源可靠，有依據，能實現，將最急迫、最重要、可行性最強的項目排在前面，進而提高財政資金的使用效益。在編制單位編制時，要結合地區實際來編制，如河口縣屬于國家貧困縣，實施農村業務教育改革前，很多中小學校舍相當簡陋，教學設施嚴重不足，在編制單位編制時應充分取得上級部門的支持，每年應適當安排校舍房屋改造、修繕和設備購置費的專項預算編制；另外，河口縣境內基本是傍山而建，處于山體滑坡和泥石流的高發地帶，自然災害發生后對災后修復等應急經費應在預算報表中涉及；再者，河口縣位于邊境口岸，常住人口和流動人口的比例是10：2，流動人口較多，加上近幾年河口縣香蕉業的發展，農村勞力不足，導致輟學現象始終存在，所以在編制單位編制時要充分考慮這一因素。

3.強化對預算執行情況的監督。農村中小學應建立起內部監督和外部監督相結合的預算管理監督體制。內部監督主要是指農村中小學的全體師生應共同監督學校的預算管理活動，農村中小學應將學校年度的預算、決算等張貼在學校的醒目位置，接受全體師生及學生家長的監督。外部監督指應加強審計部門、財政部門及教育主管部門的監督。加強預算的監督、考核力度，保證農村義務教育經費嚴格按照預算執行。

4.加強學校報賬會計隊伍建設。各中小學財務人員要及時掌握各種新制度、新業務、新方法，強化財會人員的操作技能，財會人員不僅要做財務核算員，還要做掌握全局的預算員，做到預算的安排要細，每項收入、支出要落實到具體部門、人員，有的還要細化到具體時間。加強報賬會計隊伍建設,一要加強單位財務人員專業知識的培訓,充分做到業務精湛，依法理財；二要建立起單位財務人員業績考評機制。每年對各預算單位財務人員進行一次客觀、全面的考核,對業績突出的，給予表彰,使其積極性、創造性得到充分的發揮。

[1] 郭生練.全面實施義務教育經費保障機制改革[J].教育財會研究,2007(1) ．

[2] 章霞,宋良榮.農村義務教育經費預算管理探討[J].山東省農業管理干部學院學報,2009(1).

[3] 安曉敏.建立以學校需求為導向的義務教育預算管理制度[J].教育發展研究,2009(1)．

[4] 李紅超.農村中小學預算管理困境探析[J].河南職業技術師范學院學報（職業教育版）,2009(3).

[5] 劉宛若,張楊.農村義務教育經費短缺的原因與對策[J].甘肅農業,2006(3).

[6] 吳春霞.中國城鄉義務教育經費差距演變與影響因素分析[J].教育科學,2007(6):9.

[7] 李英,李化樹.推進城鄉義務教育均衡發展的財政政策分析[J].四川理工學院學報:社會科學版,2010,（4）.

A study of the Funds Budget for Compulsory Education in Rural Areas of Western China——A Case Study of Hekou County, Yunnan

PU Xi-ning, CHEN Gang
(Business School,HongHe Leniversity,Mengzi 661100,China)

strengthening budget management is an important tool to ensure the income and expenditure for compulsory primary and secondary education in rural legal and regular and to improve the economy，efficiency and effectiveness of use of funds.Since the ensuring mechanism reform of rural compulsory education funding，the budget making is still not standardized，transparent，the budget implementation and supervision are not strict enough，and many other problems remain，it is necessary to take appropriate measures to establish and improve the management mechanism of the expenditure budget of compulsory education in rural primary and secondary school.

rural compulsory education； expenditure budget； problems； advices

G467

A

1008-9128（2011）06-0123-03

2011-04-23

普希寧（1968-），男（彝族），云南開遠人，講師。研究方向：會計學。

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