“政府主導(dǎo)”需要包容性發(fā)展

◎/肖昌斌

2002年，松滋市八寶鎮(zhèn)永久村點(diǎn)點(diǎn)幼兒園的舉辦者許東山四處籌集資金，購買了全市中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的永久村小學(xué)，投資50萬元將村小改造成了幼兒園，又投入30萬元購買了校車、教學(xué)用具和玩具，以滿足周邊7個自然村的310名3至6歲的幼兒接受學(xué)前三年教育。點(diǎn)點(diǎn)幼兒園現(xiàn)在已創(chuàng)建為荊州市示范幼兒園。盡管目前還欠債30多萬元，許東山仍打算再籌資20萬元，在幼兒園內(nèi)建一棟功能室。許東山告訴記者，他斥巨資辦幼兒園的堅(jiān)定信心源于松滋市政府發(fā)展學(xué)前教育的良好機(jī)制和寬松政策。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要“明確政府職責(zé)”“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。由于歷史的原因，政府對學(xué)前教育的欠賬太多，致使學(xué)前教育的基礎(chǔ)比較薄弱，這一背景使人們對發(fā)展學(xué)前教育“政府主導(dǎo)”更愿意理解為一味地?cái)U(kuò)大公辦幼兒園的資源總量。對沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)制約的民辦幼兒園的管理，“政府主導(dǎo)”很多地方停留在利用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)上，讓民辦幼兒園自生自滅。同時(shí)，民辦幼兒園的私立性質(zhì)影響了政府應(yīng)該承擔(dān)起的對民辦幼兒園的部分投入，有的民辦幼兒園非但沒有得到政府扶持，還要向政府繳費(fèi)。“公辦民辦并舉”的辦園體制被異化為“民辦幼兒園是學(xué)前教育的補(bǔ)充”，這一觀點(diǎn)被廣泛滲透于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的規(guī)劃建設(shè)和政策設(shè)計(jì)中。政府在發(fā)展學(xué)前教育中到底應(yīng)該擔(dān)負(fù)起什么樣的責(zé)任？到底該主導(dǎo)什么？從許東山的辦園歷程中，可以找到答案。

許東山動情地說，在他20年的辦園歷程中有三個里程碑：第一個里程碑是在9年前，松滋市教育局及八寶鎮(zhèn)政府支持、幫助他離開作坊式的幼兒園，搬進(jìn)現(xiàn)在寬敞的園舍；第二個里程碑是在5年前，松滋市教研室的學(xué)前教育專職教研員及教育局普教科學(xué)前教育專干手把手地指導(dǎo)，幫助幼兒園走上了規(guī)范發(fā)展的軌道；第三個里程碑是在2年前，幼兒園像公辦幼兒園一樣成功創(chuàng)建為荊州市示范幼兒園。像許東山舉辦的點(diǎn)點(diǎn)幼兒園一樣，松滋市能夠有一大批老百姓滿意的、普惠的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村民辦幼兒園，內(nèi)在的推手是松滋市學(xué)前教育的包容性政策。政府給予民辦幼兒園的不是生硬的管理面孔，而是實(shí)實(shí)在在的條件支持、技術(shù)支援和政策扶持。松滋市的幼兒園經(jīng)歷了幼兒園不服從管理、幼兒園害怕管理、幼兒園愿意接受管理、幼兒園主動要求接受管理四個階段，這四個階段，反向印證了松滋市學(xué)前教育包容性發(fā)展的政府主導(dǎo)理念的價(jià)值所在。

松滋市教育局在實(shí)踐中對“政府主導(dǎo)”作出了全新的解讀：“政府主導(dǎo)”的核心體現(xiàn)于包容性發(fā)展，表現(xiàn)在為全市幼兒園無差別地提供主導(dǎo)、引導(dǎo)和督導(dǎo)，使政府為發(fā)展學(xué)前教育而出臺的利好政策惠及包括民辦幼兒園、社會力量舉辦的幼兒園在內(nèi)的所有幼兒園；使發(fā)展學(xué)前教育所產(chǎn)生的效益和財(cái)富，惠及城鄉(xiāng)所有適齡幼兒，特別是惠及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的所有幼兒家庭。在這一理念的指導(dǎo)下，“政府主導(dǎo)”不應(yīng)理解為政府舉辦公辦幼兒園，窄化學(xué)前教育發(fā)展路徑，而應(yīng)是統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園和民辦幼兒園理念共融、管理共軌、資源共享、責(zé)任共擔(dān)；政府的職責(zé)不只是新建公辦幼兒園，而是不分親疏地推進(jìn)公辦和民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。

幼兒教育有非常強(qiáng)的社會公益性，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在學(xué)前教育資源總量嚴(yán)重不足，而政府又無力“全包”的現(xiàn)實(shí)中，“政府主導(dǎo)”更應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)學(xué)前教育的包容性發(fā)展，把民辦幼兒園辦得與公辦幼兒園一樣普惠和優(yōu)質(zhì)，以早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的繁榮。■