丘區大縣小麥面積調整情況分析及建議

□林方龍 王金華

近10來年，四川省小麥種植面積呈現震蕩調整、逐年調減的趨勢，從最高年份1998年的2 797萬畝減少到2011年的 2 002萬畝左右，減少了28.4％。川中丘區人口眾多、農耕文明發達，在全省糧食安全框架中具有牽一發而動全身的突出重要性，其農業發展狀況在全省具有極強的代表性。本文通過對丘區百萬人口大縣、農業大縣、全年糧食接近或超過5億kg的資中縣、雁江區、簡陽市、射洪縣等產糧大縣為例，調查了近3年小麥面積調整情況，對農戶生產選擇做了具體分析并提出了對策建議。

一、基本情況

調查地區2011年耕地面積376.25萬畝，全年糧食面積779.95萬畝，小春糧食面積250.04萬畝，占全年糧食面積的32.06％，高于全省平均水平近4個百分點。近年來這3項指標變化比較平穩：耕地面積3年累計減少5 371畝，減幅為0.14％；全年糧食面積累計增加4 445畝，增幅為0.06％。其中小春糧食面積累計減少19 040畝，減幅為0.76％。這表明大春糧食面積增加了23 485畝，增幅為0.45％。

小麥實際種植面積從2009年的186.38萬畝減少到2011年的177.64萬畝，3年來累計減少8.74萬畝，減少了5.7％。下年度小春糧食結構調整計劃中，預計小麥面積還將調減7.1萬畝，比2011年減少2.8個百分點。其中安排種植馬鈴薯、豌胡豆等糧食作物2.5萬畝，占35.2％；擴大油菜面積4.4萬畝，占62％；擴大小春蔬菜0.2萬畝，占2.8％。

二、原因及判斷

1.減的因素

（1）勞力要求高 丘陵地區小麥耕、種、收各個環節對勞動力的要求比較高，工序多、強度大，加上農村雇工難（青壯勞力少）、費用高（80元/天），勞動力缺乏的家庭放棄不得不種植小麥，而選擇豌胡豆、油菜等“不擇勞力”的作物。

（2）綜合效益低 農民的生產行為對價格非常敏感，丘區旱地套作小麥和凈作油菜單產水平基本相當，但價格差異大，油菜產值是小麥的1倍左右，故在有灌溉條件和水分條件較好的年份，農戶偏向種植油菜，城郊農戶則擴大蔬菜面積。

（3）可替代性高 農戶糧食生產行為的主要動機源自滿足家庭生活、生產消費，而面食向來不是四川居民的主食，需求較小，農戶生產動力不足。隨著生活水平的提高，農村居民對植物食用油的需求上升較快，而菜油耐儲存、商品性好，得到農民的青睞。

2.穩的因素

（1）抗旱能力強 相比油菜、蔬菜等作物，小麥需水量少、抗旱能力強，在水分條件受到制約的年份，小麥產量基本有保障。農戶大多是風險規避型，偏向于選擇風險小的種植模式。

（2）種植模式優 小麥套種玉米、紅苕、花生、大豆等種植模式在丘區已經比較成熟，各生產要素結合程度高，種植模式較為穩定，這種模式保障了小麥面積的穩定。

（3）項目帶動大 近年來我省農業投入不斷增加，農業項目覆蓋面逐年擴大，項目區政策有優勢、科技服務有保障、生產投入有補貼，激發了農民的種植熱情。

（4）農機推廣快 調查走訪的許多農戶家庭，尤其是種植規模在20畝左右的大戶，都擁有旋耕機、脫粒機等農用機械。一些地方機耕比例達到80％以上，機收比例也逐年擴大（機播環節稍弱），農戶對農機的推廣普及需求也十分旺盛。

3.基本判斷

（1）農民作為自主經營的“經紀人”，依據市場價格信號、生產要素配置調整生產結構，小麥面積的增減變化是農民理性選擇的結果。

（2）農民對土地的感情非常深厚，守土有責的觀念根深蒂固，在萬不得已的情況下不會丟荒，因此糧食播種面積不會大起大落。

（3）小春糧食面積的減少，當前并未影響全年糧食產量。相反，農民采取了抓大放小的策略，為大春作物豐收爭取了時間和空間，取得了更大的效益。

三、對策建議

1.引導農業生產應更多地采用經濟杠桿 要千方百計穩定主要農產品價格，適當提高糧食等主要農產品最低收購價格，開展訂單農業，探索農產品期貨價格，對影響農業生產的農資在特殊時刻實行最高限價；要落實好國家強農惠農政策，加大對農業生產的補貼力度，加強農村水利基礎設施、科技服務投入；要強化項目推動，爭取農業重大建設項目，整合涉農資金，推動農業生產上臺階。

2.大力推廣適用農業機械，提高農業社會化服務水平 一是要深刻認識農村勞動力減少對農業生產造成的影響，適應新形勢，強化農藝農機結合，開發適應不同土地類型的農業機械，加強農機行業管理，提升服務水平，不斷提高主要農作物耕種收機械化程度，進一步解放農村勞動力；二是要提高農業社會化服務水平，加強農業生產分工協作，積極組建專業農機服務隊伍、重大農業病蟲害防治隊伍。

3.全盤考慮全年糧食生產計劃，平衡大小春生產 要站在全局高度謀劃糧食生產，把農業生產結構調整與農村土地、資金、技術、勞動力等生產要素充分結合起來，平衡大小春糧食生產任務，做到要素匹配合理，動態適應市場需求，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益。