我國當前宏觀經濟調控問題與對策

□文/楊愛君

社會總供給和總需求的平衡是宏觀調控的理論基礎和基本目標。隨著經濟全球化發展和中國經濟開放程度的進一步提高，經濟條件的變化、國際間經濟波動的傳遞、國際游資的投機性沖擊等，都可以產生內部均衡與外部均衡的矛盾。在經濟全球化條件下，政府對經濟調控不僅僅是實現國內經濟的穩定與發展，要同時關注國內國際兩個市場，實現內部與外部兩個均衡，不斷規范和完善宏觀調控體系。

一、全球化背景下我國宏觀調控的目標和手段

宏觀調控是指保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優化，引導國民經濟持續、健康發展，推動社會全面進步的經濟措施。我國宏觀經濟調控的主要目標是：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。宏觀調控必須統籌兼顧，正確處理政府和市場的關系，不斷探索二者的平衡點。市場經濟是最有效率的資源配置方式，但市場不是萬能的。因此，必須要重視政府的規范和管理。現代市場經濟是政府干預和市場機制相互補充、相輔相成，共同促進經濟健康發展的經濟體制。在經濟全球化的今天，中國經濟發展變化和調整與全球經濟發展變化的大背景和大環境緊密聯系。中國的宏觀經濟調控也應順應金融全球化趨勢，關注國內、國際兩個市場，以間接調控為主的宏觀調控方式，明確結構協調和總量平衡相結合的宏觀調控目標。

二、目前經濟形勢及原因分析

（一）我國目前的經濟形勢。當前國內外環境仍然極為復雜，不確定性因素很多。從國際看，主要經濟體經濟恢復增長，但國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經濟體擴大到發達經濟體。從國內看，雖然發展的有利條件較多，但面臨的挑戰也不少，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強。2010年7月份以來，受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格開始出現較快上漲，居民消費價格指數連創新高。在中國經濟社會向好勢頭進一步鞏固的關鍵時期，部分農產品價格大幅上升，出現“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”一系列新詞匯，物價上漲成為百姓關注的熱點。同時，毒奶粉、地溝油、染色饅頭等食品安全問題頻現。為此，中央果斷出臺一系列政策措施，相關部門也緊急行動，堅決抑制對農產品等的過度投機行為。調控效果有所顯現，部分品種價格回落幅度明顯。但2010年11月份CPI漲幅繼續沖高，顯示出物價調控的艱巨性和長期性。目前農產品價格上漲通過各種價格傳導機制已經對經濟產生負面影響，帶動整體物價上漲和通貨膨脹壓力上升。國家統計局日前公布了2011年一季度宏觀經濟運行情況。當前我國經濟增長基本保持了平穩態勢，國內生產總值增長9.7%，但居民消費價格也呈現持續上漲趨勢，同比上漲5%，其中3月份CPI漲幅達5.4%。

（二）原因分析

1、農產品成本和需求增加。農產品物價上漲的主要原因是農產品的成本和需求增加，主要是氣候、石油價格、生物能源使用等多種因素促成的。首先，全球氣溫持續升高，自然災害日益增多，環境污染更加嚴重等對農業生產帶來不利影響，農產品生產環境愈加惡劣，農產品產量下降；其次，隨著不可再生能源的日益枯竭，石油等重要燃料變得越來越緊缺，油價上漲促使生物替代能源快速發展。生物燃料需求增多，導致小麥、大豆、棕櫚油等農產品價格高漲；最后，油價上漲導致化肥、農藥等農用物資價格上漲，相關運輸費用提高，從而抬高了農產品生產成本與售價。同時，由于對農業投入不足，土地退化、耕地面積不斷趨于減少的現象日益嚴重，都給農產品生產帶來不利影響。農民種糧積極性不高，糧食增產困難，農產品的供給相對不足。另外，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，導致消費升級，大家對肉類食品的消費量增加，帶動了人均糧食和農產品的消費增多。研究表明，生產1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，即1∶8，豬肉約 1∶3，雞肉約 1∶2。

2、市場流動性過剩。各種農產品價格輪番上漲，其中還有一個原因在于市場流動性過剩。從國際上看，全球流動性過剩是導致發展中國家通脹的根源。目前，全球流動性泛濫的問題仍在發展，美聯儲今年決定繼續實行量化寬松的貨幣政策，引導美元貶值，削弱了美元資產對短期國際資本的吸引力，導致大量短期國際資本涌入收益率較高的中國，加劇了國內市場流通性過剩問題。全球流動性泛濫趨勢進一步增強，我國面臨著更大的資本流入壓力。近年來，我國經濟系統中貨幣量快速增長，2010年底廣義貨幣供應量已經超過71萬億元人民幣，為全球最高。貨幣量增長速度遠遠超過同期經濟增長速度，是價格波動的重要力量。龐大的游資不斷追逐有限的資源，導致游資流向哪里，那里的資產價格就會出現上漲。流動性過剩推升了國際市場大宗商品價格。據中國海關總署統計，2011年1～3月份中國進口的原油、大豆、煤炭、鐵礦石的價格同比分別上漲了24.5%、25.6%、21%和62.6%。目前，通脹已經成為我們面臨的最大問題，而今后我國面臨的流動性壓力短期難以有效緩解。

3、其他因素。我國由于對鐵礦石、石油等國際大宗商品高度依賴，面臨國際市場輸入型通貨膨脹的風險加大。國際大宗商品價格的上漲會通過進口的途徑傳導至國內，引起國內商品價格上漲，加劇國內通脹預期。外部輸入性通脹的傳導，使國內資源品價格向國際水平看齊。由于工業化、城鎮化速度明顯加快，國內大規模的基礎設施建設投資的需求拉動，經濟結構調整、節能減排、借貸利率上升等因素綜合影響，使能源原材料價格、勞動力價格、資金使用價格等經濟要素價格持續上漲，也是推動當前CPI上漲的長期因素。

農產品物價上漲，既有飲食結構改變、自然災害加劇、耕地減少、投機加劇等因素，也有農產品成本和需求上升等必然趨勢；既有國際農產品、能源等大宗商品價格上漲的外部影響，也有我國實施的適度寬松貨幣政策給物價上漲造成的壓力。盡管當前物價上漲尚在可控范圍，并未出現嚴重通脹，但從長期看，通脹壓力仍將持續存在并不斷擴展，對于通脹預期的管理不能松懈。到目前為止，價格波動還限制在食品領域，但通過各種價格傳導機制，通貨膨脹還可能擴散到其他領域。

三、完善我國宏觀調控政策的建議

（一）宏觀調控重點是管理通脹預期。在市場經濟中，商品和服務的供應及需求受價格規律及自由市場機制所影響。市場經濟帶來經濟增長，但會引發通貨膨脹，而高潮后所跟隨的衰退卻使經濟停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產力都構成嚴重影響。所以，今后一段時期的宏觀調控，要注意控制通脹，調整結構，促進改革，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。宏觀調控既需要廣泛多樣的政策儲備，又需要對經濟態勢的科學判斷與審慎抉擇。針對目前復雜的經濟態勢，要加強對通脹預期的管理。政策著眼點是控制通脹，實施強力宏觀經濟調控措施，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。

（二）增加供給和保障農產品價格穩定。由于農民種植農產品的比較收益不及能夠從事的其他行業收益高，農民種植積極性一直在下滑，不愿意從事農業生產。實行有關刺激農民種糧的多項補貼措施以來，農民種糧積極性下滑的趨勢有了一些遏制，但總體趨勢仍無法改變。我國應高度重視農產品安全，制定嚴格的土地使用政策，保證農產品產量穩步增長所需的耕地資源；不斷加大國家財政對基本的農田水利基礎設施和農業科技的投入，充分調動農民種植農產品的積極性，促進農產品產量和品種不斷增加，農產品品質不斷提高。通過有效宏觀調控和引導措施，確保糧食和其他主要農產品生產穩定，為穩定物價打下扎實基礎。要加強市場保障和價格穩定工作，落實“米袋子”和“菜籃子”負責制，完善市場調控預案，繼續整頓和規范市場價格秩序。實施有針對性的舉措，從多個方面維護價格水平基本穩定。

（三）實施穩健的貨幣政策，加強流動性管理。今后一段時期的宏觀調控，要注意控制通脹，調整結構，促進改革，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。需要多管并舉，構筑疏導貨幣的政策體系，穩步控制貨幣規模。貨幣政策的調整，在保持連續性和穩定性的同時，要更加注重宏觀調控政策的針對性和靈活性。加強流動性管理是貨幣政策的重要任務，加強流動性管理要考慮長期通脹預期，改變負利率狀況，支持實業發展，打擊投機行為，形成經濟良性發展循環，營造好的發展環境。未來通脹有可能進一步蔓延，在貨幣政策的發揮作用方向和力度都將進行調整，加強流動性管理，抑制流動性過剩。貨幣政策需要適度調整和轉變，直接或間接引導貨幣流向，這是出于防通脹的需要，也是出于轉變經濟增長方式的需要。貨幣政策要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把控制通脹放在更加突出的位置。

（四）其他。在貨幣政策轉向穩健的情況下，應更多地運用財政政策支持經濟結構調整，同時通過財政補貼等手段降低物價上漲對低收入群體造成的沖擊。物價的高低是與收入增長相對應的，物價上漲時期保持收入增長快于物價增長，特別是使低收入群體的生活得到不斷的改善。宏觀調控如同對弈，不能看一步走一步，應不斷增強宏觀調控的前瞻性、科學性。宏觀調控既要控制物價持續上漲逐漸表現出來的通貨膨脹勢頭，又要調整結構，促進改革，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。歸根結底，還是要繼續堅定不移地推進改革，通過轉變發展方式、調整經濟結構來尋找新的、持久的經濟增長動力。不斷完善形成生產要素特別是人力資源、金融資源和重要商品資料自由流動的體制機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重市場的自發調節機制，在深化改革中推進經濟轉軌。

我國的宏觀經濟調控應順應經濟全球化趨勢，明確結構協調和總量平衡相結合的宏觀調控目標，關注國內、國際兩個市場，實現內部與外部兩個均衡，不斷規范和完善宏觀調控體系。促進社會轉型宏觀調控，既要解決當前突出問題，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，為長遠發展打下良好基礎。只要更加積極穩妥地處理好穩定經濟增長、調整經濟結構、管理通貨膨脹預期的關系，才能保持經濟平穩較快發展。

[1]盧鋒.新時期經濟增長與宏觀調控特點[J].上海經濟，2010.6.12.

[2]于忠珍.宏觀調控，魚和熊掌兼得——談金融危機形勢下宏觀調控應處理好的幾大關系 [J].云南行政學院學報，2010.1.

[3]范劍平.2010年中國經濟展望和宏觀調控政策取向[J].武漢商務，2010.1.