數字光環下的GDP

□文/楊麗君

有關GDP的爭論困擾著剛剛成為世界第二大經濟體的中國，特別是仍將其作為重要考核指標的地方政府。GDP高速增長的背后也存在很多問題，比如產能過剩也可以創造GDP，企業只要生產了產品，不管是積壓在倉庫還是在流通渠道，都是GDP；又比如很多地方到處都在修路，有些路是修了挖、挖了又修，每一次修修挖挖都計算進GDP里面，這樣的GDP是否就是社會創造的財富，應該打個問號。

一、GDP統計中出現的問題

GDP統計中容易出現以下一些問題，造成數據的不準確和人們對GDP認識的不全面：

（一）GDP統計數據本身可能有水分。2009年中國GDP的增長率成功“保八”，結果當然是皆大歡喜，但增長過程經歷了過山車似的變化。受金融海嘯的沖擊，2009年一季度GDP增長僅為6.2%，隨后經濟迅速爬升，到第四季度經濟增長達到10.7%。這種增長的迅速爬升，使國家統計局GDP的統計工作備受質疑。

另外，根據我國現行國民經濟核算制度，中央和地方分級核算GDP。也就是說，國家統計局根據掌握的基礎數據，獨立核算全國GDP數據，各地則根據自身需要自主核算本地GDP。地方GDP之和高出國家核算數據已是頑癥，比如2004年高出19.3%，2008年高出8.8%，2009年上半年高出近10%。按照概率原理，如果地方GDP加總數偶爾與全國核算數有些出入本是正常的，但地方統計數據長期并且普遍高于全國核算的數據就不正常了。地方GDP對全國GDP也有較大的影響，原因體現在兩個方面：首先，地方上報的GDP是核算全國GDP的重要參考，只有當國家統計局認為全國核算的和地方上報的數據不匹配或有問題的，才會要求地方重新核實；其次，GDP數據是判斷當前經濟形勢，出臺全國和當地宏觀經濟政策的重要依據。各地GDP數據的真實與否、準確與否，不僅直接關系到包括擴大內需、進出口政策調整和物價控制在內的一系列政策出臺，而且還在相當大的程度上影響著未來一段時間地方甚至全國的經濟趨勢，意義非同小可。地方多報最典型的是投資，而投資規模與投資增長率歷來是估計經濟是否過熱的最主要指標。如果地方投資的統計數據失真，則高層對宏觀經濟的判斷和決策就將陷入險境。

即使GDP統計數據本身沒有水分，GDP和人均GDP均不能完全反映人們的生活狀況和福利狀況，GDP增加了，人們的生活狀況不見得改善；反之，GDP沒有增長，人們的生活狀況也可能會改善。原因是：首先，GDP核算時，沒有統計閑暇和非市場經濟活動。比如，在家里的院子里種花草樹木，凈化空氣，美化環境，改善生活質量，但不會計入GDP；其次，GDP忽略了非正規的“地下經濟”所創造的價值。我國GDP還有很大一部分沒有被統計，主要是非正規的“地下經濟”，如地攤、黑車、色情服務等，由于他們沒有合法資質，千方百計逃避各種監管和調查，國民經濟統計自然未將其納入。越是發展中國家，這種地下經濟的比重越高，對GDP數據的統計質量影響也越大，這種地下經濟的存在同樣影響人們的生活狀況。

（二）GDP總量與人均GDP

首先，我國的GDP總量較高，但考慮到我國占世界幾乎1/5的人口，計算人均GDP的話，我國的世界排名位居100名以后。這就是為什么中國的GDP在2010年已經趕超了日本，成為世界第二大經濟大國，但我們能夠最真切地體會到的仍然是絕大多數老百姓仍然生活水平一般，遠低于世界平均水平?，F在的世界人均GDP在1萬美元左右，中國大約是4，000美元左右，所以所謂的超級大國，對于老百姓沒有太實際的意義。

其次，人均GDP不等于民眾生活水平。1個百萬富翁和99個乞丐，99個乞丐一無所有。但他們的人均財富為1萬元。然而，客觀事實是，這99人的生活水平仍然極度貧困。2004～2009年，我國人均GDP從1，246美元增至4，283美元，同期國家統計局數據是我國貧困人口從2，610萬增加至4，007萬。所以，雖然我國的人均GDP已經在增長，但貧富差距也在拉大，貧困人口仍在增加。

最后，人均GDP的位次不等于國際地位和國際影響力。依據IMF數據，2009年人均GDP排名前六位的經濟體是盧森堡、挪威、卡塔爾、瑞士、澳大利亞、瑞典和阿聯酋。然而，這些國家的國際地位不一，不能與人均GDP排第九位的美國相比，也無法和排在第137位的印度相比。所以，面對我國較低的人均GDP，我們也不用過分悲觀，國際地位和國際影響力考查的是一個國家的各個方面，比如政治、軍事、經濟、文化等綜合國力要素的平衡發展。

（三）GDP與環境污染。中國一直在以GDP的持續高速增長為榮，比如2006年，廣州市成為中國首個人均GDP超過一萬美元的城市，媒體高呼：“廣州站在了現代化的門檻上”。但把視線放到現代化的另一面：民生問題，我們會發現矛盾和榮耀同樣存在。外企除了帶來了高GDP，還帶來了高能耗和環境污染，外企老板在國內享受著超國民待遇，而中國的百姓卻在房價高、看病貴、就業難等眾多問題中陷入苦惱?！鞍袵DP留給中國，把利潤都帶走！”這是許多外國跨國公司的一句名言。據統計，外資在中國的利潤額不斷上升的同時，對中國的稅收貢獻比例卻在下降。也就是說，外資、外企、外貿“三外”為中國GDP增長提供了動力，但對民生改善貢獻并不大。

中國被稱為“世界加工廠”，我們要反思一下，為什么世界上那么多國家在中國建廠？利用中國的廉價勞動力，降低生產成本；利用中國的資源，結果是破壞了中國的生態環境。中國的制造業有消耗太多原材料的隱患。比如，創造1萬美元價值所需的原料，是日本的7倍，是美國的近6倍，更令人尷尬的是，比印度還多3倍。能源過多地消耗，加重了對環境的破壞。我們先看2007年的數據：全國有70%的江河水系受到污染，40%基本喪失了使用功能，流經城市的河流95%以上受到嚴重污染；3億農民喝不到干凈水，其中飲用高氟水的6，300多萬人中有近3，000萬人出現病癥，因飲用高砷水致地方性砷中毒的病區人口有200多萬，有3，800多萬人飲用苦咸水；113個環保重點城市的222個地表飲用水源地平均水質達標率只有72%；一些地方忽視環境保護要求，甚至急功近利，項目建設中選址不當，把一些化工、石化、冶煉等高危行業建在飲用水源地、江河兩岸、城市居民區等環境敏感地區和人群密集地區，一旦發生重大事故，將會造成巨大的環境災難和人民生命財產損失；4億城市人呼吸不到新鮮空氣；1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴重的20個城市中我國占了16個；此外，水土流失嚴重，生態系統服務功能下降，生物多樣性銳減，外來物種入侵等種種環境問題，已經危及國家生態安全。

綜合世界銀行、中科院和環?？偩值臏y算，我國每年因環境污染造成的損失約占GDP的10%左右。2010年10月完成了2008年的全國環境經濟核算，根據對2004～2008年連續5年的全國環境經濟核算結果數據，盡管我國“十一五”期間污染減排取得進展，但經濟發展造成的環境污染代價持續增長，環境污染治理和生態破壞壓力日益增大，5年間的環境退化成本從5，118.2億元提高到8，947.6億元，增長74.8%；虛擬治理成本從2，874.4億元提高到5，043.1億元，增長75.4%。

二、問題的解決

針對以上GDP統計中出現的問題，可以采取以下幾項措施來解決：

（一）強化問責制度。改變GDP至上的發展觀和政績觀是個長期命題，而虛假的統計數據，則不僅是牽動千家萬戶，而且是政府決策的重要依據。也就是說，我們不能等到地方的“GDP增長至上”觀念改變以后再去追求客觀真實的統計數據，而必須從現在做起，把統計造假的責任追究落到實處。

我國統計法第26條早有規定：地方、部門、單位的領導人自行修改統計資料、編造虛假數據或者強令、授意統計機構、統計人員篡改統計資料或者編造虛假數據的，依法給予行政處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報批評。地方、部門、單位的領導人對拒絕、抵制編造虛假數據行為的統計人員進行打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。然而，在很大程度上，統計法的懲戒性規定無異于一紙空文。

進一步講，按照風險與收益的關系對稱性原理，即使是依法追究了統計數據造假者的責任，也是權責不對稱的。比如，在一般情況下，地方或單位領導及統計人員即使編造了虛假數據，最重的處罰也只是依法給予行政處分，而根據《公務員法》規定，行政處分種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，也就是說，統計造假的最輕處分只是警告。試想，這樣的處罰對統計造假能有多少威懾力呢？甚至可以這樣說，在一定程度上，正是處罰過輕縱容了統計造假肆無忌憚。所以，為了防止GDP造假，必須強化問責制度。

（二）控制人口數量，縮小貧富差距。中國總人口為13億，占世界總人口的21%。由于人口基數大，盡管積極推行計劃生育，每年凈增人口仍達到1，300萬左右。人口過多是中國的首要問題：人口素質不高的狀況短期內難以根本轉變，勞動就業壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與社會、資源、環境之間的矛盾依然尖銳。因此，在努力發展生產的同時，應穩定現行計劃生育政策，建立良好的政策環境和完備的調控保障體系，加強人口與計劃生育工作的法制建設，提高依法行政水平。在做好全國計劃生育工作的同時，繼續把工作重點放在農村、特別是中西部地區的農村，將人口問題納入西部大開發戰略的總體規劃，發揮城市和東部地區的示范作用，推動人口與計劃生育工作的均衡發展?？刂迫丝跀盗康脑鲩L，有利于加速資金的積累，加快經濟的發展，為提高人口素質奠定日益雄厚的物質基礎。

針對我國的人均GDP雖然增長，但是貧困人口卻在增加的問題，需要采取一定的措施減少貧富差距過大。在我國，人們可以看到一些不和諧的現象：在有些貧困縣，一方面不少農村人口生活在貧困中；另一方面扶貧款被挪用來購買豪華轎車、建設面子工程。沒有人愿意生活在貧困和饑餓中，每個處于這一狀況中的人，都有走出貧困和饑餓的最強烈動機，這是消除貧困和饑餓的基本動力。所以，要真正消除貧困和饑餓，最需要做、也是最應當做、并且有能力做的，就是保障窮人的自由和權利。只有在此基礎上，政府的財政轉移或國際援助才能發揮效力，不至于被層層截留，從而被真正的窮人享受到。取之于民的財富，理當用之于民，讓老百姓能夠分享到經濟發展的成果。

（三）使用綠色GDP。這種高消耗、高污染、高風險的發展方式雖然起到過應有的歷史作用，但在今天，中國經濟已經進入資源能源瓶頸時期，不能承受資源衰竭造成的風險。現今政府已提出了“綠色GDP”的概念，所謂“綠色GDP”，是一個模型，它包括經濟增長的成本，如環境污染等。今后官員的表現不僅通過經濟增長來衡量，而且還要通過他們是如何解決環境問題和社會問題等方面來綜合評估。所謂的綠色GDP數據，是中國政府旨在量化污染對經濟影響的長期項目的一個組成部分，可能標志著將粗放型增長視為社會穩定重心這一體制的戰略性轉變，中國不能重蹈“先污染后治理”的覆轍。如果不能真正減少能源消耗，治理污染，承載經濟發展的生態系統將會崩潰。

綠色GDP是環保經濟學的一個新興領域，旨在將嚴格的企業核算方法應用到環境問題中。GDP這種衡量經濟增長的典型方法過于粗放，無法衡量經濟的總體健康程度，他忽視了一個事實：某個國家或者地方政府可能采用污染或耗盡自然資源這種無法持續發展的方式推動經濟增長。如果一個行業在其生產過程中產生了污染，政府又投入了資金來消除這些污染的影響，這兩種活動都會提高GDP數據。綠色GDP的基本概念是從GDP中減去與環境惡化的相關成本。過去，地方官員的提拔一般是根據當地經濟發展速度來決定的，這促使了地方官員為了工業快速發展而忽視環境影響的后果?，F在，我們可以用綠色GDP數據來對地方政府官員進行經濟績效考核。

[1]曼昆.宏觀經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[2]王宏道.經濟學[M].北京：高等教育出版社，2008.