提升我國農業技術自組織推廣能力的思考

□文/吳雄周 彭秀麗

農業技術推廣大致可分為政府“他組織”型推廣和系統“自組織”型推廣兩種模式或思路。在前一種模式中，政府是整個推廣體系的組織者、資金的提供者、信息的收送者、風險的承擔者，在整個推廣過程中，始終處于支配核心地位，控制或主宰整個推廣過程的方向、著力點和進度，農民、涉農企業和科研機構處于從屬、被動地位。在后一種模式中，資金的提供、信息的篩選、風險的承擔等主要是由農民、涉農企業和科研機構等推廣主體來履行。政府不再處于支配核心地位，對推廣方向、著力點和進度的控制力度明顯減弱。在長期的農業技術推廣實踐中，我國長期以來奉行政府“他組織”推廣模式。其中，農業技術推廣站模式在整個推廣系統中占了絕對支配地位。然而，這種模式的運行效率和實踐效果并不理想，我國農業技術推廣呈現出萬馬齊喑的態勢。面對這種局面，我們是墨守成規，還是另辟蹊徑？筆者認為，推進我國農業技術進步的關鍵是提升自組織推廣能力，中國的農業技術推廣模式應該實行從政府他組織向系統自組織的戰略性轉變，將工作的重點轉移到如何提升農業技術的自組織推廣能力上來。

一、什么是農業技術自組織推廣能力

農業技術自組織推廣能力是指，農民、涉農企業和科研機構等利益主體在農業技術推廣的過程中，無須借助外界特定力量的“他組織”干擾，會自我激發動力，依據系統本身的結構條件，自組織資源和力量，自主選擇技術種類、資金來源、推廣途徑、信息平臺、風險手段等，使農業技術成果轉化為現實生產力的能力。它是參與主體、實現條件和動力源泉的多維辯證統一體，包括農業技術推廣的資金自組織籌運、人員自組織優化、信息自組織收送、風險自組織處理等能力。資金自組織籌運能力是指推廣主體在農業技術推廣過程中的資金渠道自組織開拓、資金使用效率自組織提升能力。人員自組織優化能力是指推廣人員自組織學習農業技術專業知識、摸索推廣方法、探究推廣技能、優化內部結構的能力。信息自組織收送能力是指推廣主體自組織收集、處理和傳送技術信息的能力。風險自組織處理能力是指推廣主體自組織識別、評價、化解和承受農業技術風險的能力。

二、提升我國農業技術自組織推廣能力的理論依據

（一）農業技術推廣系統的耗散結構特征是提升自組織推廣能力的條件依據。普利高津耗散結構自組織理論認為，如果一個系統具備以下四個條件，它就是一個耗散結構系統：一是系統開放，有負熵流輸入；二是系統遠離平衡態；三是系統內部組分間存在非線性作用；四是隨機漲落的存在。農業技術推廣系統是一個耗散結構系統，這是因為：首先，它是開放的系統，有負熵流輸入。技術推廣系統與創新系統、農產品產銷系統、政府調控系統、外部環境系統存在物質、能量和信息的交換關系，農業技術的涌現、信息的注入、人員的進入等構成該系統的負熵流；其次，它遠離平衡態。遠離平衡態是指系統內組分可測的物理性質極不均勻的狀態。作為推廣系統內部組分的技術種類、用戶需求、資金渠道、風險機制、信息平臺、技術組織等，它們的分布和變化必定存在性質、運作效率、運作成本、主體特征等多維度的不均勻；第三，要素間的作用非線性。判斷一個系統是否為非線性系統，一是看組成系統的要素數量是否大于三；二是看要素間的作用是否相互獨立。推廣系統內部組分包括推廣資金、信息、用戶、風險、技術需求等，要素數量明顯大于三，而且要素之間的作用并不獨立。技術信息的傳遞會影響推廣資金流動的節奏和方向，用戶技術需求的強烈程度影響風險承擔的意愿等。這些作用力均以非線性的方式相互交織融合；最后，存在隨機漲落。推廣系統的隨機漲落包括推廣資金的陡增或陡減、農業技術進步速度的加快或放慢、農產品需求的陡增或陡減、外部推廣環境的忽然改善或惡化等。這些漲落構成熊彼特所言的“創造性的破壞”源，使系統由原來的穩定分支演化到耗散結構分支。

推廣系統的耗散結構特征或條件為農業技術自組織推廣能力的獲取提供了可能性。只要能夠創造上述四個條件，那么農業技術就可以獲得自組織推廣的能力。我們能否創造出這些條件呢？回答是肯定的，這些條件可以通過以下途徑創造出來：首先，系統開放度的擴大和負熵流的增大可以通過提高技術推廣系統與技術創新、農產品產銷等系統之間的物質、能量和信息交換頻率，促進農業技術成果的推陳出新，打通農業技術信息的傳送通道，更新和補給高素質的推廣人員等方式和途徑來實現；其次，非平衡性的增大可通過促進系統要素間“勢差”的形成來實現。如，推出先進程度和適應范圍有差異的多種農業技術，促成技術種類的非平衡性；允許不同用戶有不同的技術需求愿望，并采取不同的技術選擇行為，促成用戶需求的非平衡性；允許和鼓勵用戶拓展不同性質、不同運作方式的推廣籌資渠道，促成資金渠道的非平衡性；第三，非線性作用的增強可通過培育推廣系統的新組分和新要素，并催生組分和要素相互作用的“鏈接點”來實現。前者如推出新的農業技術、開拓新的資金籌集渠道和運營模式等，后者如構架農業技術的“戶”聯網，擴大農產品市場化的程度等；最后，隨機漲落源的催生可通過資金渠道的開拓和融資信息的引導、技術含量高和市場前景好的新技術的推出、農產品需求變化信息的傳送、能激發創新主體和推廣人員內在動力的制度環境的營造等，催生出“資金漲落源”、“技術漲落源”、“需求漲落源”和“環境漲落源”。

由此可見，農業技術推廣系統具備耗散結構的基本條件，并可以創造出這些條件。這為農業技術獲取自組織推廣能力提供了重要的條件依據。

（二）農業技術推廣系統組分間的競爭與協同是提升自組織推廣能力的動力學依據。農業技術推廣系統的組分包括技術、技術用戶、信息、資金和推廣人員等。組分內部和各個組分之間會產生競爭。第一，技術之間存在競爭，各種技術會搶占技術用戶，擴大自身的應用范圍；第二，技術用戶之間存在競爭，資金雄厚、能及時獲取相關信息的技術用戶將捷足先登，選擇市場前景好、學習成本低、風險盈利率低的農業技術；第三，農業技術信息之間存在競爭，市場價值高、補給及時且準確的農業技術信息比較容易被用戶收送；第四，資金之間存在競爭，資金會流向那些技術市場前景好、農產品質量優良、信息收送成本低廉的領域或地區；第五，推廣人員之間存在競爭，推廣人員會提升自身素質，爭奪推廣項目，搶占推廣資金。

組分之間不僅存在競爭，同時也會謀求合作。為了避免競爭的兩敗俱傷，用戶之間會達成“心理契約”，實現協同效應，最終形成合理的分工體系。例如，不同技術將根據自身先進程度和推廣應用規模選擇不同的推廣渠道和推廣領域，形成合理分工的技術應用體系；不同技術用戶將根據自身條件和特征選擇適宜可行的農業技術，形成合理分工的技術需求體系；不同技術信息將根據自身特征和價值高低選擇不同的傳送平臺，形成合理分工的信息分享體系；不同推廣資金將根據技術發展前景和融資風險分布情況，形成合理分工的資金配置體系；不同技術推廣人員將根據自身專業優勢和經驗積累情況選擇不同的技術推廣目標，形成合理分工的人員配置體系。

競爭和協同的存在為農業技術自組織推廣提供了動力和保障。只要能夠促成系統組分間的競爭與協同，農業技術的自組織推廣便可以獲得動力和保障。為了促成競爭與協同，我們應該：第一，促進系統內部組分間的競爭，打造高效的競爭平臺。在農業技術推廣系統的內部，設定競爭規則，凈化競爭環境，激發競爭潛力，促進不同的技術、技術用戶、信息平臺、資金渠道和推廣人員之間的競爭，打造和締結效果好、效率高的競爭平臺和網絡；第二，促進各個組分之間形成合作關系，形成與競爭相抗衡的必要張力，并整合這些張力，使各組分相互協調，聯合作用，集體行動，實現系統內部組分間的協同效應。

由此可見，農業技術推廣系統內部組分間存在永恒的競爭與協同關系，并可以通過多種途徑促進組分的競爭與協同，這為農業技術獲取自組織推廣能力提供了重要的動力學依據。

三、提升我國農業技術自組織推廣能力的現實依據

（一）農業技術推廣的“錢盡”、“人散”局面要求提升農業技術的自組織推廣能力。“他組織”推廣模式給我國農業技術推廣造成了“錢盡”、“人散”的局面。第一，錢盡。農技推廣資金數量少、增長慢、效率低。2010年我國農業科技推廣投資強度為0.52%，農業科技三項費用為389.5億元，占全部財政支出的0.058%，遠低于歐盟15個老成員國2%的水平。近五年來，雖然推廣資金數量有所增長，但增長速度明顯偏慢，只有2.7%～2.8%，與財政支出平均每年增長20%～22%的水平有較大差距。從效率看，數量有限的推廣資金中很大一部分被層層截留，剩下的部分中又有相當大的部分用來發工資，只有10%最終用于推廣業務的開展。第二，“人散”。推廣人員的素質普遍偏低，結構不合理，工作態度懶散。推廣人員中，擁有大專以上學歷的僅占10%，絕大多數存在知識斷層和老化現象，從事農技推廣一線工作的專業技術人員不到一半，且工作態度相當懶散，得過且過，推廣走形式，未產生實質性效果。

要解決“錢盡”、“人散”問題，繼續靠政府“他組織”的方式是沒有出路的，只能依賴于農業技術自組織推廣能力的穩步提升。第一，在“錢盡”問題的解決上，要擴大推廣資金的數量，加快增長速度，提高使用效率，必須提升農業技術資金的自組織籌運能力。國家的財政是有限的，教育和農業等領域都急需財政的支持，僧多粥少，推廣資金一味地等財政支持不是長久之計。退一步說，即使財政有足夠的資金扶持農業技術的推廣，資金使用效率也很難躍上新的臺階。在現有體制下，推廣資金的層層截留和挪用貪污很難避免，資金使用效率低下是該模式的固有矛盾，依靠自身是無法解決的。要解決資金數量少、增長慢、效率低的問題，只能走自組織的道路，依靠提升農技推廣的資金自組織籌運能力。只有充分發揮涉農企業和農戶等技術用戶的籌資積極性，才可能利用商業投資、資本市場、民間資本及外資等多種形式，打通和開拓更多的融資渠道，自我約束，提高資金的使用效率；第二，在“人散”問題的解決上，要提高推廣人員的素質、改良人員結構和改善工作態度，必須提升農業技術推廣人員的自組織優化能力。強制掌握專業技術的大學生到農業推廣一線去無異于趕鴨上架；采取行政命令的方式更新推廣人員的知識結構，提升業務能力，肯定收不到明顯的效果；即使能夠設計出良好的激勵機制，由于農技推廣績效衡量存在較大的難度，因而良好的激勵機制恐怕也會變成空中樓閣。因此，要徹底解決農技推廣“人散”問題，根本的舉措是提升推廣人員自組織優化能力。知識的更新必須注重激發推廣人員的學習動機和潛能，人員組成結構的改良要擴大“自派”型推廣人員的占比，工作態度的改善要注重激勵機制的設計。

（二）農產品需求特征的變化要求提升農業技術的自組織推廣能力。隨著生活質量的提高和消費方式的變化，城鄉居民對農產品的需求呈現出品種多樣化、質量高檔化、產品供給及時化等特征。這些特征的出現對農業技術自組織推廣能力的提升提出了內在要求。第一，品種多樣化只能依賴于農業技術自組織推廣能力的提升。什么樣的農產品新品種更有市場潛力，更受消費者的青睞，技術用戶比政府更有話語權。選擇何種新品種和新技術，“自組織”式推廣道路的效率會更高、效果會更好；第二，質量高檔化只能依賴于農業技術自組織推廣能力的提升。同樣一項能顯著提升農產品質量的農業技術，如果由政府來推廣，很可能會因為技術用戶的認知不足或動力虛弱而裹足不前。但如果能夠激發他們對高新技術的質量價值認知意識，充分發揮用戶的自組織推廣能力，那么該項農業技術就更容易得到推廣；第三，產品供給及時化只能依賴于農業技術自組織推廣能力的提升。產品供給及時化主要是指消費者能及時將自身的需求信息傳送到技術用戶（即農產品生產者）手中，技術用戶根據需求信息及時提供相應的農產品。影響產品供給及時化的關鍵因素是農業技術產品信息傳送的效率。政府“他組織”模式中，農業技術信息傳送往往存在滯后性和被動性。而在“自組織”模式中，技術用戶具備農業技術信息的自組織收送能力，主動獲取農業技術信息，可以成功避免滯后性和被動性，及時向消費者提供農產品。

（三）現代農業發展要求提升農業技術的自組織推廣能力。與傳統農業相比，現代農業最顯著的特征是技術先進且應用規模龐大，將先進技術進行大規模的推廣應用是現代農業的必由之路。技術的高端性和復雜性特征要求推廣人員的素質更高，技術信息的處理能力更大，而技術的大規模應用要求推廣資金的數量更雄厚，用戶的技術風險化解和承受能力更強大。這些要求的滿足都只能憑借農業技術自組織推廣能力的穩步提升。只有提升資金自組織籌運能力，現代農業所需要的技術推廣資金才能找到盡可能多的融通渠道；只有提升技術信息自組織收送能力，現代農業所要求的各種技術信息才能得到及時、有效和準確的收集、處理和傳播；只有提升推廣人員素質的自組織提升能力，現代農業的先進技術才可以得到低成本、高效率的傳播；只有提升技術風險自組織化解和承受能力，現代農業先進技術大規模應用導致的高風險才可以得到有效的化解和承擔。總之，只有提升農業技術自組織推廣的各種能力，現代農業建設中的先進技術才能得到有效推廣和大規模的應用。離開了自組織推廣能力的穩步提升，現代農業建設的進程必將捉襟見肘。

（四）農業持久發展動力的穩步獲取要求提升農業技術的自組織推廣能力。農業的持續發展必須找到持久的動力源泉，農業技術自組織推廣能力的培養和提升是保證農業持續發展的重要動力源泉。推廣體系獲得自組織推廣能力后，就可以克服推廣過程中的各種阻礙，為農業的持續發展提供源源不斷的技術支持。這是因為，當農業發展受到技術因素的制約時，作為利益主體的技術用戶將根據市場和外部環境的變化情況，自我選擇技術推廣的途徑、方向、時機和節奏，掃除一切不利于農業持續發展的技術障礙，保證農業的發展不會出現“斷裂點”。相反，如果農業技術的推廣不是自組織的，而是他組織的，則農業發展的“斷裂點”很容易出現。這是因為，“他組織”一般具有被動性、滯后性等特征。這樣，當農業發展對農業技術的推廣提出內在要求時，在他組織機制下，農業技術并不能得到及時有效的推廣，農業的發展鏈條就可能會因“技術營養不足”而出現“斷裂點”。因此，要使農業獲得持久發展的動力，必須提升農業技術自組織推廣能力。

[1]王濟民，劉春芳等.我國農業科技推廣體系主要模式評價.農業經濟問題，2009.2.

[2]吳彤.自組織方法論研究.清華大學出版社，2001.

[3]H.哈肯.信息與自組織.四川教育出版社，1988.