會計環境下高校財務管理制度建設的重要性

□文/李 昕

隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校的財務工作日趨復雜化和多樣化，原有的高校財務管理體制以及財務管理理念都發生了一定的變化。現如今，許多高等學校的財務管理模式已經不再適應高等教育如此快速的發展趨勢。因此，隨著我國高等院校教育體制的改革，高校的內部財務管理制度也應當隨之做出相應的調整與變革，以適應新型的高等教育模式，促進高校教育事業持續健康地發展。

一、會計環境概述

會計環境是指會計賴以生存和發展的各種客觀條件及周邊狀況。這些客觀條件及狀況與會計發展密切相關，對會計理論研究、會計工作方法、會計工作內容、會計工作手段、會計法規、會計文化教育、會計價值觀念等多方面產生影響。

二、影響會計環境的因素

（一）經濟環境因素。經濟環境是指經濟體制、經濟發展水平、物價變動水平、金融、證券市場發育及完善程度等具體因素的總和。它是影響會計發展的主要因素。一個國家的經濟體制主要由所有制、宏觀調控程度、經濟類型、企業組織形式等基本要素組成。一個國家處于何種經濟體制就必須建立與之相配套的會計模式。故而，經濟體制的變革勢必導致會計的變革。經濟發展水平的高低對會計理論和會計實務的發展產生重大影響。經濟發展水平越低，經濟業務和會計實務就越簡單，會計理論所要解釋的問題就少；反之，經濟發展水平越高，經濟業務和會計實務就越復雜，會計理論所要解釋的問題就多。一般地講，經濟發展水平越高，會計的認識就越科學，會計各方面的工作就越完善。

（二）政治法律環境因素。一個國家的政治制度約束著會計組織制度建設、會計理論研究、會計教育。任何有損于政治制度、國家利益、社會安定的會計組織制度建設、會計理論研究、會計教育等都必然會招致政府行政、法律等的強制干預和嚴厲懲處。一國的政策措施也對會計產生一定的影響。政治環境因素不一樣，各國的會計研究指導思想就不一樣，對會計認識也大相徑庭。會計的發展也要受國家所采用的法律模式的影響。在大陸法系國家通常以法律形式對其會計準則、會計工作程序、會計核算方法等進行規范．會計實務受公司法、稅法、會計法、商法等法律的約束，政府在會計立法上作用明顯。海洋法系國家，會計規范由民間職業團體制定，政府很少干預。會計實務受民間職業團體制定的會計準則的約束，會計規范較為靈活。另外，一個國定法律制度是否完善、法律體系是否健全、執法力度的輕重、國民法律意識的強弱等法律環境的好壞直接影響到會計信息質量的高低。

（三）科技環境因素。科學技術的發展對會計方法、手段革新，以及拓寬、深化會計工作領域起著重要的促進作用。科學技術也為會計發展提供了物質條件和基礎。計算機在會計上的運用改變了傳統的手工操作，而互聯網技術在會計上的應用更是給會計帶來了一場技術上的革命，對會計理論和實務操作將產生深遠的影響。

（四）文化教育環境因素。文化教育環境因素對會計發展的影響具體體現在：影響人們對會計的認識和理解，影響會計的社會地位；決定會計工作者的素質，影響會計社會作用的發揮；影響會計理論研究方法及會計的基本思想；影響會計工作的物質條件和基礎，決定高新技術及先進設備在會計工作中的運用及運用效果。

（五）經濟主體內部環境因素。經濟主體領導對會計的重視程度，會計人員素質的高低、會計管理制度是否健全，整體管理水平的高下等內部環境因素對規范會計管理，完善會計組織，提高會計管理水平起著較為重要的作用。

三、現行高等學校財務管理制度的基本特點

現行的高等學校財務管理制度是在我國現有的高等學校管理模式和特定的社會經濟條件下產生的。高等學校會計制度是一個區別于企業和行政行業的會計制度。因此，高等學校財務管理制度也有其自身的特點。

（一）收支平衡是預算編制的基本原則。其次，遵循穩妥、統籌兼顧、保證重點的原則也是編制年度預算報告的重要原則。其特點是年度內預算的計劃性比較強。但對學校中長期規劃考慮顯得很單薄，這種預算編制原則和辦法目前在我國高等學校具有普遍性，這一做法主要是由我國高等學校會計制度所決定的。

（二）預算收入形式比較單一。雖然目前高等學校預算收入來源的渠道較前幾年有了很大的拓展，已經從過去的單一由財政部門全額撥款逐步演變為現在的由財政補助、事業收入（主要由學費、住宿費等收費項目構成）、附屬單位交款等多種預算形式。

（三）高等學校預算支出的編制特點，通常做法是遵循統籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節約的原則。高校預算支出的具體安排是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補”的原則來執行的。預算支出的投入有形，但是產出卻無具體價值形態來評價，或者說效益無法得到具體價值的體現，單位的事業效果反映不全面。這種預算支出形式的成因主要是受高等學校會計制度的影響。

（四）目前的預算管理形式較前些年有了比較大的調整。政府改變了過去由高校在財政給予本單位年度經費全額補助的框架下，高校相對自主管理編制預算的管理模式，正在實行由財政部門統管的部門預算管理制度。這一制度較以前的管理模式有了很大的改進，具有一定的優點。部門預算管理指標在省一級規定得非常細致、具體，但是指標下達到基層單位后，仍然存在著省級預算和單位預算之間的差異，直接影響到預算的上報審批和下達執行之間的嚴肅性，需要政府的管理部門對這一制度進一步深化、細化和完善，消除財政部門批準下達的預算計劃和單位實際執行的預算計劃在具體內容上的差異。

（五）高等學校目前執行全額事業單位的會計制度，其中一項重要的會計核算原則是收付實現制基礎。由于收付實現制是以現金的實際收付作為確認收入和支出的依據，在這種記賬基礎下，高等學校財務收支只包括以現金實際收支的部分，并不能反映當期已經發生但尚未用現金支付的部分，這樣就無法全面、客觀地反映高校的財務狀況。收付實現制的會計核算基礎無法全面、客觀地反映高校業務收支活動和財務狀況，將對高等學校持續健康運行和發展帶來隱患，因此在管理制度方面要有所革新。這與企業會計制度規定的權責發生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學校預算支出的科學、合理性，同時也顯現出高等學校會計核算存在的弊端。

（六）其他方面的管理形式。比如，應收及暫付款、現金、銀行存款等管理和企業的管理核算辦法無大的差異。

四、加強內部財務制度建設的重要性

（一）制度建設是形勢發展的要求。首先，全國大部分高校目前均已近進入到了發展規模和層次的快車道上，基于這種形勢需要進一步建立健全財務管理制度。財務管理制度涉及的面非常廣，從合同的簽訂到最后的核算及結算，一系列工作都需要有制度來保證；其次，完善制度建設也是形勢發展的必然要求。目前，我國高校學生規模絕大多數均在萬人以上，普遍表現為學校的校區多、人員多、經費總量大，涉及到經費使用的人員非常多，除了各個部門及院系外，還有很多教師也在參與著審批和使用經費。這就要求高校必須有一套完善的并與之對應的制度，要用制度來保證經費審批和使用的規范性。

（二）制度建設是管理的需要。現代化的管理是以制度為基礎的。例如，香港特首、美國總統、日本首相的更迭并沒有影響到整個國家行政機器的運轉，政府管理運行機制一般不會因為主要領導人的更換而出現混亂，這是因為有一整套完善的工作制度作為保障。具體到高校財務管理，制度化的管理應該是最重要的。

目前，高校除私立高校外，均是以事業單位的形式劃分在行政事業單位中，經費管理權在財政部門，但是在日常校內的很多經費項目審批是通過高校高層管理者直接管理的。由于作為單位中高層管理者，他所要處理的重大事件和臨時事物性工作占了大部分精力，另外大部分高層領導并不是經濟專業出身，對財務的新政策更是不能及時地了解，在大量的日常行政工作中要想做到百密而無一疏那是很難得。所以，從這個意義上講，制度建設就是非常必要的，制度可以起到把關的作用。有了完善的制度，就算學校高層領導行使過了審批權，但是財務人員仍然可以在落實領導已經審批的材料時進行嚴格的政策上的把關，這樣做能夠起到協助領導加強管理的作用。

（三）資金安全需要完善制度建設。目前，大部分高校均進入了高速建設時期，這樣每年就有大量數額的周轉資金進行流動。如何使這些運轉資金處在安全的狀況下，財務人員的責任就凸顯重大。教育部張保慶就曾說：“據我看，有些學校在搞什么資金運作，想把錢變得更大，但實際上，我們并不具備這樣的水平，即各個高校應該首先把拿到手的錢管好，然后再考慮其他方面。”還有個例子：某高校與深圳某公司簽訂了金額為1億元的委托理財合同，結果那家公司倒閉，人員都找不到了，一個億也不見了。所以，高校必須有一套完善的制度來保證學校資金的安全，并要重視經費使用的合理性，提高資金使用效益。

（四）新技術發展的需求。信息時代的來臨，使得財務管理已經從手工記賬進入到計算機處理的時代，各種技術手段不斷更新發展。新技術手段有其便利的方面，但也必然存在一些弊端，比如監管和信息安全等。所以，高校財務制度建設如何跟隨技術手段的更新同步進行，是值得所有高校注意和研究的。

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