陵川縣林改后退耕還林后續產業發展的思考

郭愛萍

(山西省陵川縣林業局,山西 晉城 048300)

陵川縣作為山西省集體林權制度改革的試點縣之一,到 2009年底基本完成了主體改革任務。為了鞏固林改和退耕還林建設成果,充分發揮退耕還林綜合效益,解決農民的長遠生計問題,我們必須加快發展退耕還林后續產業,及時制定發展規劃,并加以落實,切實解決好林改后退耕還林產業發展的問題。

1 后續產業發展概況

1.1 鞏固退耕還林成果

退耕還林工程的實施為推動陵川縣生態建設、加快農村經濟發展和調整農村產業結構起到了促進作用。2008年至 2009年,陵川縣實施了鞏固退耕還林成果工程項目,內容包括營造核桃干果經濟林87 hm2,營造薪炭林 87 hm2,退耕還林補植補造1 493 hm2,生態移民 52人。隨著工程的不斷深入,退耕還林由大規模發展進入了成果鞏固階段。

1.2 發展林業產業

2008年,陵川縣開始進行集體林權制度改革,按照“生態受保護,農民得實惠”的原則,采用“部門推介、林農創業、金融扶持、跟蹤服務”的模式,培育和發展了一系列具有地方特色的林業產業。

1 )種植核桃、連翹。利用全縣退耕還林地、荒山荒地及稀疏灌木林地,由政府免費提供種苗,鄉村統一組織實施,規劃連翹基地 13 333 hm2,核桃基地1 333 hm2.目前已完成核桃栽植 1 333 hm2,連翹栽植 5 333 hm2,建成后將成為農村規模最大、覆蓋面最廣、農民可長期受益的主導產業。

2 )在山地放養土雞、圍欄種草養畜。利用山區廣闊的山坡、林地,陵川縣新發展生態養殖項目210個,全縣規模養殖場達 700個,參與農民7 000余戶,共 2.8×104余人。

2 后續產業發展存在的問題

2.1 尚處起步階段

陵川縣在退耕還林后續產業發展上成效明顯,但從總體上看,全縣后續產業發展的品種少、規模小、起點低、產業鏈短、附加值低,龍頭企業實力弱,對農戶的帶動面不大,后續產業開發尚處起步階段。

2.2 經營觀念滯后

陵川縣屬于山區縣,大多數退耕戶對國家的退耕還林政策認識不夠,受傳統林業經營觀念的影響,重造輕管,對所經營的林地僅僅追求成活率、保存率和領取補助,對后期效益未作過多考慮,不愿投入更多的人力、財力進行管理。

2.3 缺乏統籌規劃

退耕還林工程是陵川縣重點建設項目,各級政府都很重視,但對項目綜合效益發揮和后期管理政策引導不力。1)對項目建設成果的鞏固和開發缺乏深入研究,沒有形成明確的后續產業發展思路。2)對退耕還林新增的農村富余勞動力再就業缺乏引導和扶持。3)后續產業開發滯后,缺乏龍頭企業牽引;退耕還林新增的大量農林業資源得不到合理的開發利用;項目區農村發展后勁不足,存在毀林復耕的隱患。4)尚未培植成適合縣域特點的后續產業發展模式,沒有可供借鑒的經驗和做法。

2.4 對國家政策應用不夠靈活

陵川縣退耕還林工程在前期規劃和實施過程中,只注重生態效益,未兼顧經濟效益,沒有很好地利用國家政策發展林藥、林果等適宜的間作模式,一定程度上影響了后續產業的發展。縣內其他產業的發展沒有與退耕還林相銜接,政府對利用退耕還林工程發展其他產業的支持力度小,群眾對退耕地的合理利用重視不夠,致使大部分退耕處于撂荒狀態。截止目前,全縣完成退耕還林 2 267 hm2,間作利用的僅 333 hm2,占 14.7%.

2.5 產業和工程不能協調統一

退耕還林工程涉及到多個部門,各部門只從自己角度出發,在產業和工程之間不能協調統一,管理不到位,在退耕還林后續產業發展中存在著重復和遺漏的問題,造成資源浪費。

2.6 農村勞動力缺乏

農村勞動力大量外出,有的甚至舉家搬遷,造成勞動力缺乏、退耕還林地無人管理的現象,后續產業的發展就更談不上了。

3 主要措施

3.1 充分認識發展后續產業的作用

科學制定發展規劃,進一步完善政策,扎扎實實地推進后續產業的發展。建立領導干部抓后續產業示范點制度,強化對后續產業的扶持、引導,使退耕戶真正認識到發展后續產業是增收致富和解決長遠生計的根本所在。積極開發利用退耕還林地,抓住國家給予政策補貼的有利時機,大力發展林藥間作、林草間作、林下養殖等后續產業,逐步向規模化、產業化方向發展。

3.2 做好后續產業的發展規劃

要結合新農村建設,按照區域化布局的要求,因地制宜,突出特色,制定科學合理的后續產業發展規劃。1)穩步推進以核桃、花椒為主的干果基地建設,加快品種改良和產品加工。2)圍繞木材加工業和煤礦用材,加快以楊樹、刺槐為主的速生豐產林基地建設。3)開展多種經營模式的研究。結合剛剛起步的中藥材基地,加快黨參、連翹等林下種藥模式的研究與發展;結合畜牧業發展,加快林下種草模式的研究與發展;結合香菇、蘑菇等食用菌栽培,加快林下種菌模式的研究與發展;結合家禽放養,加快林下養殖模式的研究與發展。4)結合陵川“生態立縣、工業強縣、開放活縣”的戰略目標,加快生態旅游業發展。

3.3 各部門應協調統一

堅持和完善部門分工負責制,各有關部門要按照職能分工密切配合,切實把后續產業的發展與推進生態建設、農業產業化、基本農田建設、小流域綜合治理、農業科技工程、扶貧開發等緊密結合起來,落實好各項配套保障措施,通過其他產業的發展來帶動和促進退耕還林后續產業的發展。

3.4 積極推進林業產權制度改革

1 )靈活運用集體林權改革后的有關森林采伐的政策。2)國家應盡快落實生態效益補償資金,對后續產業的發展給予資金上的支持。3)增加后期管護資金的投入,同時配套相應的退耕還林林木信貸抵押、拍賣、租賃等相關政策,這樣可以通過多種渠道對退耕還林后續產業發展注入必要的資金。

3.5 加速科技成果向現實生產力轉化

1 )在林產品生產、加工、貯藏的環節上,大力推廣林業科技成果和先進實用技術,加速向現實生產力轉化。2)引導農民把握今后綠色食品的生產趨勢,重點推廣無公害栽培技術和標準化生產,積極發展林果產品的精加工、深加工,爭創名牌,延長產業鏈,提升附加值。3)技術人員要加強退耕還林的工程管理,加大生產過程的技術培訓與服務力度,提高農民素質,保護退耕還林成果,從而使退耕還林后續產業得到規范、有序、高效的發展。

3.6 培植具有區域性特色的主導產業

基地是龍頭企業的依托,是產業化的基礎。抓好示范基地建設,使其發揮孵化器作用,把廣大農民的注意力轉到提高林產品質量和優化品種結構上;抓好生產基地建設,圍繞優勢主導產業,開發具有區域特色的林產品,大力發展專業戶、專業村、專業鄉,逐步形成“多村一品、多鄉一業”的生產經營格局。

3.7 增強林業產業化經營實力

龍頭企業是連接市場與農戶的紐帶。對現有的龍頭企業,一手抓技術改選,擴大生產規模,提高產品檔次;一手抓基地建設,真正實現貿工林一體化經營。在經營策略上,要鼓勵高、中、初級形式的龍頭一齊上,粗放經營與集約經營相結合;要著重經營具有區域特色的勞動密集型產品,就地取材,就地加工,就地銷售。

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