山西森林公園建設前景探索

申歌聞

（山西省森林公園管理中心， 山西 太原 030012）

自2009年山西省委林業工作會議召開以來，全省先后批建了66處森林公園，凸顯了井噴效應。至此，全省森林公園總數達到111處，擁有優質森林風景資源總面積54.03萬hm2，占到全省國土面積的3.60%。其中有69處屬于免費開放的城郊型森林公園，加上2011年新建待批的35處，到年底全省城郊型森林公園累計可達104處。突破固有思維的束縛，定位于地處城鎮周邊、為城鄉群眾提供便利的森林旅游生態休閑公共服務場所，標志著全省森林公園建設進入了一個嶄新的發展階段。

1 建設森林公園意義重大，影響深遠

首先，建設森林公園是社會進步、民生改善的新選擇。隨著社會經濟的不斷發展和人民生活水平的日益提高，以森林生態環境為載體的森林觀光、生態療養、改善人居、傳承文化、提升形象等高級林業利用方式，已經成為社會大眾的迫切需要。建設森林公園，拓展城鄉群眾活動的森林環境和空間，擴大公共綠地，改善人居環境已經成為社會共識。森林公園以其生態良好、環境優美、適游方便的特點，在滿足人們的生態休閑需求方面發揮著越來越重要的作用。

其次，建設森林公園是弘揚生態文化、創新林業社會服務功能新要求。森林公園是林業社會化發展的高級形態，不但能夠引導人們熱愛自然、崇尚文明的休閑活動、感受生態文化的獨特魅力，而且能夠進一步提升人們認知、傳播生態文化的熱情和積極性。

再次，建設森林公園是促進生態改善、保護森林資源的新舉措。山西城鄉森林生長自然條件較差、顯效期限長、保存難度大。建設森林公園，一是要采取積極培育、集約管理、持續經營、綜合開發利用森林資源的方式，進行主動保護；二是要讓林業走進百姓生活，讓群眾切身感受綠化，從而增強群眾的生態觀念和意識，提高造林綠化和保護森林資源的自覺性，破解城鄉周邊造林綠化、保存管護的難題。

2 建設森林公園目標高遠，鼓舞人心

建設森林公園，首先要構建全省森林旅游生態休閑公共服務體系，其次，要發展森林生態旅游產業體系。建立這兩大體系，根據初步規劃到2015年“十二五”規劃期末的具體目標是：全省森林公園總數達245處，總面積80萬hm2，約占全省國土面積5.10%，森林旅游接待游客1 300萬人次，森林旅游綜合收入突破100億元；城郊型森林公園實現全省縣級以上城鎮全覆蓋，并向中心村鎮發展，為全省一半以上人口提供免費的親近自然、健身休閑場所，實現“百城百園建設、造福千萬百姓”的目標。

發展森林生態旅游體系，還必須依據全省森林公園分布和自身特點，通過資源整合，大力發展各具特點的旅游項目，打造林業產業的增長極。重點要按照“六大”森林生態旅游品牌基地，帶動和促進全省森林旅游的全面發展。一是“環五臺山自然生態旅游”，配合省政府打造“大五臺山旅游區”，以生態旅游產品豐富五臺山旅游項目；二是“太行山水森林旅游”，充分展示太行山雄、秀、奇、險的自然風光，輻射客源豐富的中原地區；三是“呂梁風情森林旅游”，配合沿黃河旅游區建設，弘揚中華民族五千年文化；四是“汾河源生態旅游”品牌，促進沿汾河兩岸生態建設，進一步光大“母親河”生態文化；五是“塞北明珠森林生態旅游”，結合邊塞旅游，積極傳播從民族紛爭到和諧共榮的“和”文化；六是“城郊森林生態休閑旅游”，方便城鄉群眾健康休閑需要。形成以六大品牌基地為先導、重點公園為載體、特色項目為基礎的森林旅游發展新格局。以森林旅游業為龍頭，帶動林下資源開發提檔升級。林下資源產品的比較優勢在于純天然、無污染，是當之無愧的“綠色”產品。要通過森林旅游服務業綜合發展，改變以往單一的銷售渠道，變普通森林產品為旅游服務產品和紀念產品，促進林副產品提檔升級。要積極培育“森林人家”、“生態莊園”等森林旅游服務業，帶動林區群眾致富和社會主義新農村建設。

3 建設森林公園形式多樣，不拘一格

當前，山西森林公園按審批主體分為國家級、省級、縣級等3級，按立地類型分為山地型、川地型、混合型3種，按服務對象分為郊野型、城郊型、城市型3種。氣候變化、全球變暖是全社會面臨的難題。現代社會對森林的渴求，使人們更加關注、熱愛森林，更加關注、熱愛森林公園。順應新形勢新要求，森林公園建設就要不斷創新發展模式，走多樣化發展的道路。列入省林業建設十大重點工程的城郊森林公園，就是多樣化發展的科學實踐。其主要特點是毗鄰城鎮，利用造林綠化成果，滿足人民群眾日益增長的森林生態休閑、健身娛樂需求，是免費為群眾開放的森林公園，是一項新型的社會公益事業。近年來，隨著造林綠化特別是身邊增綠工程的持續推進，城郊森林公園應運而生，已經成為全省各地改善民生、優化環境的一項重大舉措。努力把城郊森林公園建成身邊增綠的精品工程、城市綠化的亮點工程、生態建設的重點工程，已經成為林業部門義不容辭的責任。

創新發展思維，還要積極倡導開放式森林公園建設。不論面積大小，地理位置如何，有條件的地方都可以按照森林公園的標準去設計、建設，逐步統籌納入各級森林公園管理范疇，使森林公園更加社會化、大眾化、平民化。應該切實把森林公園融入“綠化山西”建設中去，作為生態市、生態縣、生態村鎮、生態單位建設主要內容和指標考核，與生態省建設的各項工程同步規劃、同步實施、同步推進、同步驗收。

4 建設森林公園前景光明，任重道遠

山西森林公園之所以能夠實現超常規建設、加速度發展，是各級干部群眾對森林公園建設認識不斷提高、日益重視積極建設的結果，是造林綠化持續深入推進、生態狀況持續得到改善的結果，是廣大城鄉百姓生活日益改善、需求日益高漲的結果，是省委省政府領導高度重視、大力支持高位推動的結果。森林公園的持續快速發展，必將在促進民生改善，弘揚生態文化，改善人居環境，提升優化形象，實現人與自然和諧等現代林業新領域，發揮越來越重要的作用；必將在發展森林旅游，開展生態療養，建立生態休閑服務體系等現代產業建設中發揮基礎作用，成為林業的增長極，成為全省旅游產業的重要組成部分。森林公園的快速發展也深深表明，森林公園建設是朝陽事業，是新興事業，更是民生事業。山西森林公園建設前景光明，任重道遠，必須采取強有力的政策措施來保障和支撐。

4.1 加強組織領導

森林公園建設涉及領域較多，社會綜合性較強，建設任務繁重，需要切實加強組織領導，采取政府主管、林業主抓、多部門參與建設的發展機制，形成全社會關心、全民支持并參與的社會氛圍。

4.2 加大投入力度

森林旅游建設周期長、投入大、公益性強，應納入地方經濟發展規劃，不斷加大政策扶持和公共財政投入力度，形成國家、省、市、縣穩定的建設投入機制。同時，要創新發展觀念，活化投融資機制，形成多渠道、多形式吸納社會資金，盡快成規模、見效益。

4.3 實施人才強旅戰略

目前，山西森林公園管理人員多是從林業部門轉變過來，遠不適應發展的需求，應采取多種措施盡快提高建設管理者的綜合素質。

4.4 強化機構隊伍建設

目前，全省111處森林公園還有一半以上未成立專門的管理機構，機構隊伍不健全、管理嚴重缺失已經成為森林旅游進一步發展的一大障礙。因此，強化機構、隊伍建設刻不容緩。