左云縣京津風沙源治理工程建設經驗探討

徐海莉

（山西省左云縣林業局， 山西 左云 037100）

左云縣位于山西省西北部、毛烏素沙漠的南部邊緣，是森林向草原過渡、半沙化區向沙漠區過渡、干旱區向半干旱區過渡的農牧交錯地帶。境內十年九旱，水土流失較為嚴重，春秋兩季黃風蔽日，冬季漫長寒冷，生態環境十分惡劣。全縣共有9個鄉鎮、233個行政村，總人口14.13萬人，其中農業人口9.79萬人。京津風沙源治理工程實施十年來，左云縣委、縣政府堅持“咬定青山不放松，一任接著一任干”的決心，充分發揮縣境內開發煤炭資源多、土地資源廣闊的優勢，依托煤炭積累的資金，從改善生態環境入手，大搞造林綠化，構筑綠色屏障，工程建設取得了明顯成效。

1 工程建設任務總體完成，縣域生態狀況明顯改善

左云縣京津風沙源治理工程于2000年啟動實施，十年來，全縣全部完成國家下達的治理任務5.89萬hm2，其中林業項目計劃任務4.01萬hm2,包括退耕還林1.95萬hm2、人工造林3.77萬畝、飛播造林7 467 hm2、封山育林1.07萬hm2；草地治理完成1萬hm2;小流域治理完成8 400 hm2；生態移民完成2 510人；棚圈建設10.8萬m2、飼料機械購置2 290臺、水利配套設施2911處。中央已累計給左云縣安排投資3.10億元，其中基本建設投資1.40億元，財政安排退耕農戶錢糧直接補貼1.70億元。

項目建設取得的成效：一是生態效益顯著。經過多年的治理，全縣生態環境質量得到明顯改善，區域性防沙固沙綠色屏障基本構成，林木覆蓋率和蓄水保土能力大幅度提高，生態環境開始向良性方向發展。據統計，全縣累計生態治理面積8.17萬hm2，森林覆蓋率由2000年以前的31.40%增加到現在的43.30%，有效降水量增加了5%；全縣空氣質量好于二級的天數達到223 d。八級大風天數由2000年的14 d減少到2010年的8 d，沙塵暴天氣由2000年的5 d減少到2010年的2 d。二是經濟效益突出。依托工程建設創造的森林資源和良好的生態環境以及充足的水資源，全縣大棚種植、綠色養殖和休閑旅游業正在蓬勃發展，為增加農民收入奠定了堅實的基礎。據統計部門調查測算，項目區農民人均收入由2000年的2 478元，提高到2010年的4 359元。同時，后續產業正在興起，通過引進資金、自籌資金等形式建起了一批農畜產品加工龍頭企業，個別企業已經形成一定規模，發展勢頭很好。三是社會效益明顯。一方面廣大農民的生產、生活方式發生了改變，工程實施以來，各工程區采取了封山禁牧、舍飼圈養等措施，基本遏制了亂砍亂牧的現象，養殖業正由過去的散養向現在的規模化、標準化、小區化飼養轉變。另一方面，農民就業取向由單純從事第一產業向著第二三產業轉移。隨著工程的逐漸深入，還實施了舊村改造、改水改廁、建設生態文明村等工程。

2 加強組織領導，各項措施到位

2.1 加強領導，健全機構

左云縣于2000年啟動京津風沙源治理工程，縣委、縣政府高度重視，當年成立了以政府縣長為組長，以縣委副書記、政府副縣長為副組長，以計劃、林業、水利、畜牧、財政、糧食、土地、監察等有關單位一把手為成員的項目領導組，領導組下設辦公室。項目辦公室設在縣林業局，由局長兼任辦公室主任，主持工程建設的日常工作并負責工程任務落實、工程管理、資金管理、年度計劃執行和監督、檢查、驗收等工作。項目辦公室分設林業、水利、畜牧三個實施辦公室，負責項目的規劃設計、具體實施、技術指導等對口管理工作。

2.2 合理布局，科學規劃

為了使項目工程統籌運作、分步實施、整體推進，收到扎扎實實的效果，從一開始縣里對京津風沙源治理工程就堅持高標準規劃、高起點實施，并按照“政府要綠、農民要利”的建設原則，制定了全縣京津風沙源治理項目總體規劃，把林業、水保建設項目與農業結構調整、增加農民收入、建設社會主義新農村三項工作有機結合起來。在此基礎上，本著先易后難、集中建設、逐年推進、梯度治理的原則，在布局上突出四個類型區建設：一是長城沿線防沙治沙綠化區，二是十里河、原子河流域生態保護區，三是中部農業澆灌區，四是東南部工礦區生態恢復治理區。

2.3 狠抓質量，突出精品

按照“重點工程出精品，一般工程保合格，整體工程上臺階”的原則，鄉（鎮）、村自籌資金實施工程，造林采取大坑、大苗、大水，精心栽植，精心管護。林業工程建成了西溝、武家溝、將軍臺、紅旗梁、長城沿線等多處精品工程。退休將軍張連印創辦27 hm2苗圃、荒山造林134 hm2。節水工程、水源工程建成了張家場、梅家窯、廖金灣等一批精品工程。這些精品工程都體現了規劃高標準、施工高質量、建設高水平、實現高效益，發揮了典型和示范作用。

2.4 科技支持，規范操作

針對左云縣十年九旱和水源嚴重奇缺的現狀，為了提高造林成活率，在選擇苗木上，全部使用一二級良種壯苗，有條件的鄉鎮，采取大苗、大坑、大水栽植法，并嚴把起苗、運苗、栽植、澆水關。在技術保障上，廣泛推廣應用了生根粉、保水劑、容器苗、地膜覆蓋等先進營林技術，有效提高了苗木成活率。集雨微集流項目的實施，讓當地農民嘗到了科技示范的甜頭，現在全縣地膜覆蓋種植玉米積極性很高，這樣農民既增加了收入，又解決了養殖戶的飼草問題。

3 嚴格管理出成效，落實責任保發展

3.1 強化職責層層落實責任制

作為全省13個重點項目縣（區）之一，左云縣委、縣政府十分重視工程建設的深遠意義。這既是一項國家投資進行生態建設的重點工程，也是一項涉及面廣、綜合性強、操作難度大的受社會高度關注的工程，更是有效改善項目區及京津地區生態環境的造福工程。為此，縣委、縣政府首先把各級行政首長負責制落實到位，成立了縣、鄉（鎮）兩級工程領導組，組長由縣長、鄉（鎮）長親自擔任；其次縣項目辦公室統一組織林業、水務、畜牧部門上報項目規劃設計、工程招投標發包、技術監督指導、財務管理和檢查驗收等工作；三是林業、水務、畜牧部門分別成立了相應的辦公室，專門負責本部門承擔的項目組織實施和技術指導工作，并與各鄉鎮簽訂責任狀，與治理單位簽訂施工合同，切實做到了強化職責、層層落實責任的目的。

3.2 嚴把資金使用關，實行工程報帳制

為了合理使用有限的資金，防止擠占挪用，縣委、縣政府要求各項目承擔單位必須按照作業設計要求，先施工后報帳。接到報帳申請后，項目辦公室組織有關業務人員對工程進行實地檢查驗收，達到標準的及時按進度比例予以撥款，并會同監察、審計部門進行跟蹤審核，確保專款專用、專款用好。

3.3 嚴把項目質量關，實行全程監理制

在每個項目工地都配備了工程技術員和工程監理員，實行全程技術指導和監督。對于施工中發現的問題，工程技術人員、監理人員及時下達停工令，責令其立即整改或返工。對于施工中技術人員和監理人員把關不嚴，經縣項目辦公室組織檢查不合格的工程，不僅不予支付工程款、責令返工或補救，還要對相關人員及施工單位進行相應的經濟處罰。

3.4 實施過程法治化

工程所需樹苗、種籽的采購引入招（投）標制。在組織苗木、種籽采購的招標過程中，做到“三公四關”，激發投標單位的“四個競爭”能力。“三公”：即發布公告的公開性、競爭范圍的公平性和招標過程的公正性。為了確保公開性，利用報紙和電視發布公告；為了確保公平性，要求投標者必須具有相應的法人資格和生產經營許可證；為了確保公正性，標會除了公證處進行現場公證外，還邀請了縣人大、政協、紀檢、監察、審紀、技術監督、新聞等單位參加，增強了招標過程的透明度。

“四關”，即確保招標文件編制關、投標人資格審查關、招標物資可靠關和開標過程嚴謹關。

“四個競爭”，就是通過招標活動，激發投標者的實力競爭、質量競爭、價格競爭和信譽競爭。

3.5 檔案管理規范化

在省防沙治沙辦公室和上級業務主管部門的指導下，該縣適時建立了一套京津風沙源工程管理系統，這套軟件資料包含了文件檔案資料、圖表資料和各種影像資料。各項資料實現了分年度、分項目、分類別的管理，達到了查找方便、使用快捷，實現了項目管理的數字化和規范化。

3.6 加強工程后續管護，確保長期發揮效益

主要抓了兩方面的工作：一是認真落實集體林權制度改革政策，用政策來調動廣大群眾管護樹木的自覺性和積級性。做到樹隨地走、誰栽歸誰、誰有誰護，長期不變。并進一步理順關系，明晰產權，把管護責任落實到單位、農戶和個人。二是用行政手段、經濟處罰、法律制裁來制約和打擊破壞生態、破壞水利（水源）工程建設的不法行為。縣政府相繼出臺了《左云縣林木管護辦法》、《左云縣封山禁牧舍飼圈養規定》以及《左云縣人民政府關于嚴厲打擊破壞水源工程的通告》等文件，有效地鞏固了京津風沙源治理成果，保證了工程長期發揮效益。工程建設實施以來，先后有26名護林員受到表揚和獎勵，有11名護林員因不負責任被撤換，有兩名護林員被刑事拘留。由于措施到位，責任明確，不斷強化工程的后續管理，全縣工程建設成果得到了有效鞏固。