高校科研經費管理存在的問題及建議

程玉紅

（淮北師范大學 財務處，安徽 淮北 235000）

高校科研經費管理存在的問題及建議

程玉紅

（淮北師范大學 財務處，安徽 淮北 235000）

高校科研經費管理是財務管理的一個重要組成部分，是科研管理的核心內容之一。目前高校科研經費管理中暴露出科研部門科研項目管理與財務部門科研經費管理脫節、科研人員對科研經費實質認識不清、科研經費使用混亂等諸多問題，嚴重影響了科研經費的使用效益和科研工作的質量。因此，建立高校科研經費管理責任制，加強高校科研經費支出管理，加大對科研人員宣傳教育力度，對于搞好高校科研經費管理工作具有十分重要的意義。

高校科研經費；問題；建議

隨著我國高等教育事業的蓬勃發展和科技體制改革的不斷深化，高校承擔的科研項目和科研經費大幅增長，高校對科研經費的管理過程中暴露出科研項目管理與科研經費管理脫節、科研人員對科研經費實質認識不清、科研經費使用混亂等諸多問題。本文通過分析目前高校科研管理現狀，結合自己日常工作經驗，提出如何改進高校科研經費管理的相關建議，期望能對高校科研經費管理工作有所裨益。

一、高校科研經費管理中存在的問題

（一）科研處的項目管理與財務處的經費管理嚴重脫節。在高校科研管理中，一般由科研管理部門負責科研項目的立項和結題；財務部門負責科研經費的核算；經費開支的審批實行項目負責人制。科研管理部門重視多爭取項目和經費、多出成果，而忽視對科研經費的使用情況進行跟蹤管理。在項目立項后，項目經費基本上由財務部門管理，而科研部門不會向財務部門提供各項科研項目的具體資料與信息，財務部門沒有完整的項目資料與信息，不了解項目進展及費用支出的合理性。在日常項目經費核算報銷過程中無章可循，無法可依。科研項目管理部門和經費管理部門由于信息不對稱，出現經費使用不當的現象，使得科研經費的使用效益無法得到及時充分的發揮。

（二）科研管理部門及項目負責人對科研經費實質認識不清。許多高校為了鼓勵科研人員多拿項目，對科研經費的管理比較寬松，科研項目經費到賬后，學校科研部門按一定的比例提取管理費用，其余科研經費交由課題負責人自己支配。［1］管理者及項目負責人普遍存在一個錯誤的觀念，認為科研經費是項目負責人自己申請來的經費，應由項目負責人自己支配，學校財務不宜過多干涉。如果干涉過多，會影響科研人員爭取經費的積極性，甚至會造成科研項目流失或轉移。因此，在科研經費的報銷過程中，只要原始票據規范、合法，簽字審批手續齊全，財務人員在審核報銷時一般都較為寬松。實際上這是項目負責人及管理人員對科研經費的實質認識有誤。教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》第二條明確指出：“高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確保科研經費專款專用。”［2］

（三）科研項目經費使用混亂，支出結構不合理。現行《高校會計制度》對各類科研經費的會計核算規定不明確，在支出范圍和支出比例上無限制性規定，財務人員在實際操作過程中，對科研經費支出依據缺乏可控性；加之項目負責人對科研經費支出的隨意性，造成科研經費使用混亂、支出結構不合理。一些項目的科研經費中，直接用于項目研究的科研業務費用、實驗材料費、儀器設備購置費所占比例很低，而用于招待費、電話費、交通費等與科研工作相關性較小的費用支出比例偏高。許多高校為了鼓勵教師積極爭取科研項目，科研經費一到位，尚未使用就按一定比例提成對個人進行獎勵。這些現象已成為高校科研經費管理的通病。據山東省某年度審計報告披露，在一項省自然科學基金項目列支經費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、交通費、勞務費、辦公用品、電話費等開卻占到94.4%。［3］

二、加強高校科研經費管理工作的建議

（一）明確分工，建立健全高校科研經費管理責任制。教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》第三條明確指出：“各高校要進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用和管理中的職責與權限。各部門應各負其責，密切配合，做好科研經費管理工作。”［2］根據這一指示，科研部門、財務部門在科研經費的使用與管理上，既要分工明確，又要相互配合，建立健全科研經費管理責任制。科研處負責全校科研項目的申報和立項、中期管理、結題和鑒定工作。比如在校園網上登載有關項目申報通知，組織召開科研項目論證會，各類項目獲得立項后科研部門將網上公布，通知課題負責單位或個人，并建立科研檔案和項目管理數據庫。在項目實施過程中，科研管理部門每年須會同項目承擔單位定期與不定期對項目進展情況進行檢查。項目結題時，科研管理部門要進行登記、歸檔。財務處應從科研項目的可行性研究、經費使用計劃的編制、項目經費的合理使用、項目完工決算等幾個方面參與指導和管理。負責在學校局域網建立科研經費管理信息網絡平臺，連接科研處等各管理部門及各二級學院。由科研部門將科研課題名稱、研究期限及經費使用計劃等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每個項目予以登記編號，制作《科研項目經費使用卡》，按卡號分別列帳，專款專用。并將每個項目的收入及支出明細賬錄到相應課題項目中。課題負責人通過自己的項目卡號可在網絡上查看自己的科研經費使用及結余情況，使自己按項目計劃書所列預算執行，做到心中有數。科研管理部門與財務部門可通過該網絡平臺及時獲取準確、完整的課題信息，達到管理環節的有機協調，使科研經費使用、管理更加科學化、規范化。

（二）嚴格制度，加強高校科研經費支出管理。科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要使科研經費合理使用，就必須制定出一套科學的經費管理辦法。具體辦法如下：

1.明確科研經費的開支范圍：具體包括科研業務費、通訊網絡費、儀器設備費、協作費、實驗材料費、項目組織實施費等相關內容，所使用的經費均按票據報銷，出席學術會議的會務費憑會議通知和發票報銷。

2.制定科研經費的使用審批制度：凡一次借款、報銷或協作費外轉10000元以下由項目負責人簽字，科研管理部門有關科室審核，處長審批；10000～50000元，項目負責人簽字后，由科研管理部門有關科室審核，處長審批，分管校領導簽批；50000元以上，項目負責人簽字后，由科研管理部門有關科室審核，處長審批，分管校領導和分管財務校長共同簽批。

3.嚴格控制勞務費、招待費的支出比例：按項目經費到帳金額的15%予以報銷勞務費或招待費，在財務處會計系統設置控制指標，當額度用完后，系統會自動提示、限制超支，不予通過；按項目經費到帳金額的30%用于科研發展基金，科研處統一管理，不予下撥到項目負責人賬戶，使用者只能用于購買與項目研究相關的設備。通過明確項目經費使用范圍、開支標準、審批權限的規定，科研、財務管理部門及科研人員在科研經費的管理和使用上可做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關財經法規、制度，合理開支，提高經費使用效益。這樣，可以防止科研經費使用的隨意性、盲目性。使科研經費真正用于科研項目的研究。

（三）加大宣傳力度，提高科研人員對科研經費的正確認識。高校科研人員大多為一線教師，平時忙于教學、科研工作，很少去學習財經法規、法律方面的知識，對科研和財務制度有關規定了解甚少，使其在科研經費使用方面具有很大的盲目性、隨意性。［3］高校科研經費管理部門必須加強財經法律、法規宣傳力度。在科研人員中通過舉辦培訓班、講座或互聯網、櫥窗等形式大力宣傳會計制度、財經法律、法規知識，提高科研人員對科研經費的正確認識。高校科研項目依據經費來源的不同，一般分為縱向和橫向兩類。縱向科研經費是教育主管部門及各行業主管部門下撥的款項，屬于國家預算資金，是無償使用的國家資金；橫向科研經費是學校與企事業單位進行科研協作、技術咨詢服務、成果轉讓所獲得的資金，雖然兩種科研經費的來源不同，但都是學校的收入，而不應屬于科研人員自己的收入，均應全部納入學校的統一賬戶，集中核算，不得隨意支出。教育部和財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》明確規定：高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算。唯其如此，才能嚴格遵守國家有關法律、法規和財務規章制度，提高對科研經費的正確認識和使用效益，才能合理、合法使用科研經費，促進高校科研水平的提高。

［1］趙慧芝.加強高校科研經費管理的幾點思考［J］.現代經濟信息，2010（12）.

［2］教育部和財政部.關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見［Z］.教財（2005）11號.

［3］黃秀娥.高校科研經費管理存在的問題與對策 ［J］.會計之友，2009（6）.

F234.4；G475

A

1671-8275（2011）04-0032-02

2011-05-30

程玉紅（1970-），女，河南項城人，淮北師范大學財務處會計師。研究方向：高校資產管理。

責任編輯：何玉付