農技協是推進現代農業發展de重要社會力量——關于雙流縣農技協推動現代農業產業發展的調查與思考

□鄭樹明

農技協是科協系統密切聯系廣大農民群眾的最基層組織，在宣傳農民、發動農民、組織農民學習、應用、創新科學技術，推進農業現代化、產業化方面發揮著重要作用。農技協把農村的各類鄉土人才、技術能手和能工巧匠聚集起來，上聯科研院所、大專院校、農技推廣機構，下聯廣大農戶，打開了科學技術進村入戶的渠道，變成在農村普及推廣先進技術的一支具有廣泛群眾性的社會力量，直接促進了農業科技進步。農技協所特有的“協會+企業+農戶”、“協會+基地+農戶”、“黨支部+協會+農戶”等形式，也促進了農村經濟集約化、規模化、產業化的進程和產業結構的優化重組。

一、農技協在服務統籌城鄉實踐中發揮著重要作用

1.正確處理合作社和農技協的關系，大力發展農技協 2006年，《農民專合組織法》頒布后，農技協的發展受到了空前的影響。通過對《農民專合組織法》的學習研究，發現專業合作社是一個富裕農民的經濟組織，以股份合作為紐帶，以經濟利益為目標，用經濟利益把有實力的農民結合在一起，農民入社的進入門檻較高；而農技協則是一個廣泛的社團組織，以對科學技術的共同興趣愛好為紐帶，以普及應用科學技術為目標，用志同道合把大家結合在一起，農民入會進入門檻較低。但他們的共同目標是一致的，就是要推進城鄉統籌，發展專業基地，幫助農民致富。因此，農技協和專業合作社是相輔相成、相互促進、相得益彰的關系。農技協要以專業合作社為骨干，專業合作社要以農技協廣泛的社會基礎為依托，聯系更多的農民實現共同富裕。因此，雙流縣在大力發展農村專業合作社的同時，農技協也得到了空前發展。目前，全縣有合作社161個、農技協86個。其中：有5個農技協獲得中國科協、財政部科普惠農興村項目支持；省級示范農技協3個；市級示范農技協5個。注冊會員人數13 525人，聯系農戶117 546戶。2009年，農技協實現銷售收入104 389萬元，每年幫助農民增收過億元。

2.創新農技協運行機制，使其在城鄉統籌中發揮更大作用

（1）推進農技協托管試點 農技協托管主要是針對那些技術水平差的會員，協會以保底分紅的方式，將其生產資料如漁塘、果園托管起來，統一進行管理和銷售，農戶以打工者身份參與整個技術過程，幾年后，協會將托管的生產資料無償歸還農戶。這不僅實現了農戶生產資料的保值增值，使農戶學到了技術和經營理念，而且農戶還有3份收入：一是生產資料托管的保底收入；二是農戶在托管基地打工的收入；三是生產資料托管的分紅收入。2008年，雙流縣枇杷產業協會開展了托管永興枇杷溝的試點。永興枇杷溝有近1 000畝枇杷，由于農戶大量外出打工，缺乏勞力以及農戶種植技術差、資金投入少、規模經營小等原因，導致一些枇杷園疏于管理，枇杷每畝收益僅幾百元甚至無收，出現了部分農民毀樹栽糧的現象。為此，在縣相關部門的倡導下，雙流縣枇杷產業協會對這些劣質枇杷進行托管，托管時間5年。托管期間，由協會統一進行技術指導，統一進行施肥管理，統一進行設施投入，統一進行銷售，用工優先使用這些果園的農戶。枇杷收獲后，每畝保底付給農戶1 000元，扣除成本后，農戶與協會按2∶8分成。5年后，協會將一個擁有現代設施的高產高效果園交還農戶，實現協會和農戶的雙贏。據了解，托管后的枇杷畝平收入達10 000元，比托管前畝增收9 000元以上。2009年，又在金橋鎮臨江水產協會開展了托管漁塘的試點。該協會會員擁有漁場400多畝，其中有10戶會員面積50多畝的漁塘由于多種原因每年入不敷出，是典型的低產漁塘。在縣科協的倡導下，協會對這50畝漁塘進行了托管，由協會代繳承包費，并統一提供魚苗，統一提供飼料，統一技術指導，統一提供藥物，統一進行銷售，農戶只負責管理喂養。收獲后，按每畝付給農戶3000元利潤（保底收入加工資），扣除成本后，協會再與農戶按3∶7分成。魚種由協會墊支，飼料由供應商以廠價墊支供給；銷售后協會分得的利潤，再與飼料供應商4∶6分成。協會引進名優魚種丁鱥、鰉鱥代替傳統四大家魚在托管戶中飼養，結果托管戶每畝漁塘純收入達到5 000多元，比托管前畝增4 000元以上。

（2）促進農技協建立知識產權聯盟

2007年，雙流縣在永安鎮地瓜研究協會成立了全國第一家農技協知識產權聯盟。雙流縣永安鎮地瓜研究協會，是由雙流縣牧馬山地區從事地瓜種子科研、生產、銷售的專業公司和農戶、科研單位等組建的科工貿一體的實體型農技協，有骨干公司16家，骨干會員108位，聯系會員農戶2萬戶。為了做大做強地瓜籽產業，協會實行了五統一：統一商標，統一包裝，統一產品質量標準，統一對外宣傳，統一申請知識產權。各專業公司獨立銷售、自負盈虧。為了共同維護牧馬山地瓜籽的商譽，2007年5月，在縣知識產權局的指導下，協會成立了全國首個農技協知識產權聯盟，通過了《雙流縣永安鎮地瓜研究協會知識產權保護聯盟公約》，每個會員繳納了履約保證金3萬元，更好地保證了種子的質量，提升了商標的聲譽，使牧馬山地瓜籽種植面積由過去的5 000畝/年，達到如今的1.2萬畝/年，在全國的市場占有率由過去的65%左右，發展到如今的95%以上，并出口越南。市場售價由過去的15元/kg發展到如今的25元/kg，每年為農民增收3 000萬元以上。目前，雙流縣草莓協會、雙流縣枇杷產業協會也建立了知識產權聯盟，讓知識產權聯盟在農技協發展和產業基地鞏固發展中發揮更大作用。

（3）推行農技協競購村級公共科技服務 運用項目推動，推行村級公共科技服務項目向社會招標，是成都市統籌城鄉發展改革的重要內容，是社會公共服務發展的方向。2010年5月成都市村級社會公共服務項目公開招標競賣試點在雙流縣舉行，按照公開、公平、公正的原則，雙流縣永興鎮畜牧獸醫協會、大林鎮果品協會分別競得2009年度永興鎮丹土村的防疫服務和大林鎮石廟村的梨子技術服務，為農技協參與競購村級社會公共服務積累了經驗。為此，成都市批準雙流縣開展農技協競購村級社會公共服務的試點，凡參與競購并中標的合法農技協，每競購成功一個村的一項公共科技服務項目，補助1 000元。為避免壟斷，鼓勵競爭，對單個農技協，最高補助不超過5 000元。并印發了《關于進一步推進農技協競購村級公共科技服務的意見》。用20萬元的科普費，撬動50個以上的協會競購村級科技服務項目200項以上，獲得服務資金300萬元以上，有效增強農技協的實力，促進農技協的健康發展。

3.發揮科技特派員作用，強化農技協自身建設 科技特派員活動是由國家科技部、財政部等八部委聯合在全國農村開展的科技進村服務的一項重要行動，是國家現行農業科技服務體系的重要組成和補充，在當前農技服務體系“線斷、網破、人散”中發揮著重要作用。因此，雙流縣積極把農技協的負責人納入科技特派員管理，組織他們參加科技特派員創業行動培訓，幫助他們申報科技特派員創業項目，爭取科技特派員創業資金。幾年來，有100多名農技協負責人參加農村科技特派員創業培訓，有50多個農技協申報承擔了農村科技特派員創業項目100多項，爭取農村科技特派員創業資金300多萬元，有力地推動了農技協的自身建設，保證了農技協的健康發展，也促進了雙流縣農村科技特派員工作。2010年6月5日，國家科技部等八部委在北京京西賓館召開全國科技特派員工作總結表彰大會，雙流縣被評為全國科技特派員工作先進集體受到表彰，成為此次四川省唯一一個受到表彰的縣級單位。

二、農技協在低成本建立現代農業產業基地中發揮著重要作用

實踐證明，農技協能否保持持續的活力，關鍵是看農技協能否滿足會員長期增收致富的需要。“一個人（能人）、一個章（協會印章）、一群有共同志向的人”組建成農技協，共同志向就是要發展農業產業化基地，用科技增收致富。因此，協會必須把幫助會員長期增收致富作為工作重點，這也是縣科協工作的著力點。通過對現代農業產業基地的分析，發現任何一個現代農業產業基地的背后，都活躍著農技協的影子，都經歷了能人——協會——基地的過程。

近年來，雙流縣科協通過科普項目和工作指導，使一大批協會成為當地基地建設的骨干。黃甲鎮麻羊產業協會通過推廣舍飼高床養羊技術，開展協會會員麻羊寄養業務，舉辦麻羊節，使黃甲麻羊成為國內外知名品牌，每年增收4 000萬元，會員戶平增收8 919元，被省科協、省財政廳列為科普惠農興村項目予以資助，當地有“一只羊、一個協會、一項技術”，形成一個集鎮的傳說。黃甲鎮冬瓜協會通過推廣冬瓜標準化栽培技術，實行“統一供種、統一技術指導、統一防病治蟲，限制最低價銷售”，創造了畝產冬瓜1.5萬kg，成片面積達1 500畝，成為成都市郊面積最大，最集中、10多年不衰敗的生產基地，每年增收407萬元，人均增收300元，協會研究成果獲得了縣政府科技進步獎。三星鎮養兔協會，通過承擔農業部豐收計劃，實施兔子標準化飼養，發展兔子深加工，注冊“云崖玉兔”商標，舉辦云崖玉兔節，使三星玉兔遠近聞名，年出欄1 000多萬只，成為四川著名的肉兔生產基地，有養兔專業戶3 000戶，每年增收4 050萬元，會員戶平增收1.35萬元。協會還創辦了肉兔加工廠，開發了多種兔加工制品，研究了擁有自主知識產權的兔加工設備，還創造出了120多道菜的全兔宴，獲得了中國科協、財政部科普惠農興村項目資金的資助。永興鎮水產協會，通過承擔國家星火計劃“綠色浮性飼料養殖南方鲇配套技術的開發及產業化”項目，在通威公司幫助下，生產的魚肉質細嫩，綠色有機，深受消費者歡迎，產品出口馬來西亞，使永興鎮成為四川有名的出口魚生產基地，年增收1 000萬元，會員戶平增收3萬元。永安鎮紅提葡萄協會，創造了葡萄避雨栽培技術，打破了“南方不宜種紅提”的專家結論，通過舉辦葡萄節，發展節會經濟，選育了四川第一個擁有獨立自主知識產權的紅提葡萄新品種——蜀葡1號，發明并申請了PVC立柱長廊專利。協會會員自覺地繳納了專利許可使用費，成為全國農民付費使用專利的典范。人民日報對此給以了報導，并獲得了雙流縣政府科技進步獎。該鎮建立了1 000多畝的成片核心示范基地和上萬畝的技術輻射和原料生產基地。2011年在中國科協、財政部科普惠農興村項目支持下，協會把“蜀葡1號”做大做強，每年為農民增收3 000萬元，協會會員戶平增收5 000元。雙流縣永安地瓜研究協會，在聘請的專家指導下，研究出了一項品種提純復壯新技術，保證了地瓜遺傳的穩定性，使其產量高、質量好；成立了全國第一個農技協知識產權聯盟，使永安地瓜籽的種植面積、市場售價、市場份額都大幅度增加。

三、雙流縣農技協工作能夠取得成績的原因

1.農技協受到了黨委、政府的高度重視和大力支持 上世紀80年代以來，農村實行責任制以后，如何把農民組織起來，是當時農村基層干部十分困惑的事情。農技協這種組織形式，很好地適應了當時農村的這種形勢，各地黨委、政府都把農技協作為發展農村經濟的幫手，大力扶持和發展，部分地方政府還給了一些經費。特別是后來“支部+協會”的推廣，在黨委組織部門的推動下，協會工作更是上了一個臺階。

2.科協系統始終把農技協作為科協最基層的組織常抓不懈 支持和鼓勵鄉鎮科協秘書長兼任農技協秘書長。在農技協中開展創先爭優活動，每年都要表彰優秀農技協和農技協的理事長。支持活力強的農技協承擔縣科技局的科技項目，每個項目有1～3萬元的經費資助，極大地調動了能人發展農技協的積極性，也補充了農技協開展工作的經費。

3.放手發展農技協 當時，各級科協大力、大膽、放手發展農技協。只要有一個熱心農技協工作的能人，提出申請就批準。農技協要辦好，一般要求理事長有4個條件：①有工作激情；②有一批朋友；③有一套核心技術；④要作營銷。協會的生存還是一個利益機制，會員跟著理事長，是因為理事長有技術，產品能賣到好價錢；理事長要服務會員，是因為理事長做營銷需要大量的產品，需要會員的生產基地，大家通過協會這種方式連接在一起。由于放手發展，數量多、基數大，大浪淘沙，成長起來了一批有實力、有凝聚力的農技協。

四、對策與建議

1.對農技協組織重新定位 把農技協作為科協系統的最基層組織，是農民學習現代科學技術、建設現代農業產業基地、抱團發展的經濟行為，由縣科協審批管理，民證局放手登記發證并免收各種費用，以最大限度降低《社團登記條例》對農技協發展的影響。強化農技協在農村中的基礎地位，抓農村科普工作，就是抓農技協工作。科協抓農技協工作，就是科協參與統籌城鄉實踐的具體行動，就是科協在農村貫徹《全民素質綱要》的具體行為，把農技協工作置于農村科普工作的重要地位。

2.賦予農技協組織的權威定位 爭取中央、國務院或由中國科協、農業部、民政部聯合出臺加強農技協工作的意見，重新爭取政府和社會各界對農技協的關心和支持。雙流縣科協2009年借成都開展城鄉統籌，對公共科技服務改革的機遇，爭取縣委、縣政府出臺了《關于加強農技協競購村級公共科技服務的意見》，這個文件的出臺，表明縣委、縣政府對農技協工作是肯定和大力支持的，同時也為農技協爭取資金支持開辟了一條新路。據測算，縣科協用不到30萬元的科普資金，可以為全縣農技協掙得發展資金300萬元以上，很好地促進農技協的發展。

3.用開放的心態發展農技協 支持農技協中的骨干會員成立合作社，形成農技協與合作社的互補關系。農技協把個人行為變為了組織行為、群體行為，把農民低成本組織起來，這是合作社無法比擬的。但由于協會不能辦理營業執照，缺乏市場經濟主體資格，不能從事經營活動，限制了農技協的發展。過去倡導的“協會+公司+農戶”模式，實際上是用公司的市場經濟主體地位彌補協會的市場經濟主體缺位。合作社之所以一誕生就受到追捧，除了一些社會因素而外，關鍵是合作社有營業執照，有市場經濟主體地位，恰好能彌補農技協的不足。因此，用開放的心態發展農技協，支持農技協的骨干成立合作社，用協會團結農民、發動農民、組織農民，用合作社開展經營，成為協會的骨干與核心，同時能爭取政府農業部門的支持，從而實現協會和合作社的雙贏。

4.加大農技協承擔科普惠農興村的力度，逐步增大示范農技協的名額 要把對示范農技協的支持作為科普惠農興村的重點支持對象，省、市、縣科協要同步搞，上下齊心協力，用活動方式擴大農技協的影響。2011年，雙流縣科協召開了實施中國科協、財政部科普惠農興村項目動員大會，命名了項目實施的龍頭企業、科技示范戶、科技示范村、技術支撐單位、技術服務隊伍，配套了專項經費，收到了很好的效果。該縣實施科普惠農興村項目，以普及先進技術為手段，以促進農民增收為目標，用務實高效的作風贏得了農民和省財政廳的高度評價。2009年省財政廳驗收了雙流縣實施的科普惠農興村項目后，破例給雙流縣科協補助專項資金15萬元，成為雙流縣科協1958年成立以來第一次受到省財政廳的戴帽資助。

5.進一步深化“支部+協會”活動

“支部+協會”是過去農技協創造的爭取黨的領導、加強自身建設、加快現代農業發展、幫助農民增收致富的好辦法。協會在黨支部的支持下開展工作，有事半功倍的效果。黨支部運用協會團結農民、組織農民、發動農民來發展經濟，可以緩解干群矛盾，充分發揮能人作用，利用協會這個平臺，為農村培養鍛煉大量的基層干部。《農民專合組織法》頒布前，“支部+協會”在全國發展勢頭很好，《農民專合組織法》頒布后，這項工作受到了一定的影響。為此，雙流縣科協聯合縣委組織部、縣科技局在全體農技協中，以“支部+農技協”的組織結構形式，開展了“支部+農技協科普惠農興村擂臺賽”活動，借此爭取組織部對農技協的支持，也就是爭取了各級黨委政府對農技協的支持。爭取科技局把“假如給你1萬元，你能為老百姓增收致富做哪些事”的科技興村100萬專項資金改為“支部+協會”科普惠農興村的專項資金，用項目形式促進支部和協會更加緊密地結合；同時，為申報中國科協、財政部的科普惠農興村項目貯備項目，促進了農技協的發展。

（通聯：成都市雙流縣科協610200）