和諧調處是集體林權制度改革順利進行的保證

趙 富

（山西省中條山國有林管理局， 山西 侯馬 043000）

集體林權制度改革是農村集體林地林木產權確立并放活經營權、落實處置權、保障收益權的綜合性改革，是促進農民就業增收的戰略舉措。中條山國有林管理局與相關地方政府密切配合，積極貫徹落實集體林權制度改革精神，全面開展集體林權制度改革工作，在工作實踐中認真研究和正確處理出現的糾紛，特別是國有林和集體林之間出現的糾紛問題，取得了階段性成果。筆者參與了全局國有林與集體林糾紛的調處，并進行了深入的調查研究，現總結整理，以期為全面落實中央、省委林業工作會議精神，深化全省集體林權制度改革工作，和諧調處集體林與國有林的林權糾紛提供參考。

1 林權5個階段歷史沿革和4種依據的重要程度

林權依據的歷史沿革及其重要程度（或可信程度）是和諧調處林權糾紛的基礎，必須本著尊重歷史事實的原則，端正思想，熟悉掌握，不然解決問題沒有切入點，處理糾紛沒有依據。

1.1 五個林權改革階段

一是土地改革時期，按照政策劃歸國有的森林由國有（營）林場管理，自留山分山分林到戶階段；二是農業合作化時期的自留山林入社階段，從互助組到初級社然后到高級社，農村林業逐步由分散經營轉向集中統一經營；三是人民公社化時期，山林集體所有，統一經營階段（即四固定，確定林權）；四是改革開放時期，開展了以穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制為主要內容的林業“三定”工作（即穩權發證）；……