談全過(guò)程跟蹤評(píng)審的若干問(wèn)題

朱登林

項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤評(píng)審是財(cái)政投資評(píng)審的一種重要評(píng)審方法，因具有前瞻性、實(shí)時(shí)控制性的特點(diǎn)，近年來(lái)被廣泛應(yīng)用于一些財(cái)政投資的重點(diǎn)項(xiàng)目和大型項(xiàng)目中，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，由于全過(guò)程跟蹤評(píng)審對(duì)項(xiàng)目涉及較深，某些日常評(píng)審工作中的普遍性問(wèn)題也顯得更為突出。近年來(lái)，太原市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)大型的市政道路改造工程、百校興學(xué)工程、長(zhǎng)風(fēng)文化商務(wù)區(qū)建設(shè)工程以及新南站建設(shè)工程等均進(jìn)行了全過(guò)程評(píng)審?，F(xiàn)就此評(píng)審方法在實(shí)施中遇到的一些問(wèn)題與思考同大家分享和探討。

1 全過(guò)程跟蹤評(píng)審的意義

全過(guò)程跟蹤評(píng)審，就是在項(xiàng)目建設(shè)前期開始介入，并隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算、工程款撥付、結(jié)算和決算逐一進(jìn)行評(píng)審，以達(dá)到合理控制政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金為主要目的的一種評(píng)審方法。這種評(píng)審方式，可以將財(cái)政管理中對(duì)財(cái)政資金的被動(dòng)控制變?yōu)橹鲃?dòng)控制，更合理地控制工程投資，從而提高財(cái)政評(píng)審工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。相對(duì)于傳統(tǒng)的事后評(píng)審，它不但使評(píng)審人員提前熟悉項(xiàng)目情況、提高評(píng)審結(jié)論的權(quán)威性，同時(shí)更有利于直接把握投資方向，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的效益。兩者相結(jié)合，使得財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)往往能夠成為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策的得力助手。尤其對(duì)于投資額和影響力都較大的城建項(xiàng)目，這一點(diǎn)顯得尤為突出。

2 全過(guò)程跟蹤評(píng)審中的一些問(wèn)題

全過(guò)程跟蹤評(píng)審雖然具有其不可替代的優(yōu)點(diǎn)，然而在執(zhí)行時(shí)由于其涉及面較廣，也同樣存在著一些問(wèn)題: