關于加強工程造價管理的認識

常佳文

0 引言

隨著建筑業在國民經濟產業的地位不斷提高，國家對其的發展顯得越來越重視，因此加快工程造價改革的步伐已刻不容緩。加強建設工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務，它對控制投資，防止“三超”現象起著關鍵作用。我國的工程造價管理各項規則已經基本實現與國際接軌，并打下良好的基礎。隨著《建設工程工程量清單計價規范》的實施，工程造價已走上了技術法規管理的道路，通過工程量清單報價的新模式，建筑產品市場定價格局全面形成，價格調節機制在建筑市場的作用將更加明顯。從經濟角度看，建筑市場的競爭主要是工程造價的競爭，誰在工程建設中既能確保工期、質量，又能控制合理的造價，誰就能在競爭中取得勝利。本文針對影響工程造價的一些因素分析及控制措施發表一下個人的認識，供同行們商討。

1 當前工程造價管理面臨的主要問題

1)由于我國長期的計劃經濟體制的影響，存在著多層次、多部門的管理機構，使得造價管理政策政出多門。建設、計劃、財政、審計等部門均有關于造價咨詢業務或資質的相關規定。必須取得以上相關部門的證書才能正常開展工作。

2)工程設計在工程造價中起著舉足輕重的作用，部分設計人員缺乏責任心，人為提高設計安全系數，給工程成本造成巨大浪費。

3)工程招投標成本價的難以界定和操作困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價的關鍵問題上實施有效控制，使得工程招投標人為壓級和壓價，導致工程造價與實際價存在偏差。

4)新型的建筑施工材料日新月異的變化使得價格失真，導致工程造價不準。再加上市場信息價格異地差別較大，導致很大程度上工程造價的偏差。

5)最終工程竣工審計的不規范性給工程造價帶來極大的影響。我國建筑法的相關規定，從事建筑相關活動的專業技術人員必須取得相應的執業資格證書，并在許可的范圍內從事建筑工程相關工作。而且必須控制建筑工程三超現象，不得在建設過程中提高標準，追加建設投資，使得工程概算超估算，預算超概算，決算超預算。

2 加強工程造價管理的措施

1)工程造價管理，政府對建筑產品的宏觀控制和工程的直接管理應該并舉。國家宏觀控制的政策指導著工程造價的直接管理，而且工程造價的直接管理也是國家宏觀調控的基礎和前提，這個管理工作需要各級工程管理機構來完成。政府對建筑產品的宏觀控制與直接管理需要并舉，才能滿足在政府宏觀調控下，市場形成向著工程造價的需求出發，才能在國有經濟控制國民經濟命脈、對經濟發展起主導作用的前提下，創建出工程造價管理的新模式。

2)工程造價管理方面和直接控制管理。

a.設計階段的成本控制。設計工作是建筑工程的關鍵環節，做好設計以最少的投入實現最大的產出是設計的宗旨。設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。對設計環節進行控制首先要加強對設計單位設計圖紙質量的審查和監督，發揮圖紙審查中心的職能作用。其次，需要制定相應的設計限度標準及獎懲制度。限額設計是工程建設過程行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。獎懲制度更大程度上激勵設計人員的責任心和工作激情。最后就是要在設計過程中規范設計概算辦法及推進以新技術、新材料、新工藝、新設備，優化工程設計的技術經濟指標，提高產業的科技含量，提高工程的綜合效益。

b.招投標階段的成本控制。在市場經濟條件下，工程造價管理的主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到合理確定工程造價的目標。工程招投標包括施工招投標和設備、材料采購招投標。通過招投標合理確定施工單位及材料供應商，有利于提高項目投資及工程質量、進度等的控制。招投標過程的控制應該做到以下幾點:首先，招投標工作應該遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則進行。嚴格審查投標單位資質，確定一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控。其次，做好收集、整理、篩選、分析和總結各類有價值數據，對影響工程造價的各種因素進行分析和評價，加強招標過程中對造價的有效控制。最后就是各級建設部門加強對標底和合同價的審查把關，在不干預交易各方的市場競爭的前提下，保證價格競爭的合理性和合法性，依法維護各方的合法權益，合理確定最終的中標者。

c.把握重點，加強項目施工環節的控制。工程施工過程中，承包商應以合同為依據，事實為基礎，充分發揮主觀能動性，全方位的做好造價管理工作。工程施工中實行項目管理是提高勞動生產率和經濟效益的有效措施，加強成本管理，降低工程造價，是管理工作中的關鍵，進行施工過程中造價管理主要應該做到以下幾點:首先，在做好工程量的統計的基礎上，確定依據的建筑預算定額及材料的相關信息和取費規定組成，并且結合施工企業工程項目特點及自身條件，編制出合理的施工方案，制定出正確的項目標準成本。其次，在工程項目施工中，實際成本和預算成本之間存在的差異要進行比較。并且通過考核及時發現差異，反饋信息，及時調整。并且要善于抓住合同及過程中的關鍵環節，對存在的問題能夠做好工程實施中的索賠工作。第三，造價管理部門處于承包商的造價管理核心單位，生產計劃安排、施工方案、技術交底、工程變更、材料發票及各種清單都應交其管理。然后由該部門的相關人員對其進行比較分析，定期核算，當發現預算與實際有偏差時，分析產生原因，采取必要的補救措施。如果是在投標過程中的不可預見特殊問題，結合相關合同和有關規定制定出相應的補救辦法。第四，在項目施工過程中建立項目成本責任制度，把項目相關成本管理的各種職責責任到人，建立成本核算制度，對項目實施過程的相關成本進行分析和核算，健全成本原始記錄，嚴格執行成本開支范圍，運用成本管理的各種方法，及時對施工過程進行動態分析，從各個方面來控制工程成本。最后是在技術措施和經濟措施上對項目投資進行有效的控制。在技術措施方面，施工過程中，在技術方案可行的基礎上，選擇新工藝、新材料、新設備，提高勞動生產率，想辦法在技術上實施項目投資的有效控制，同時其也是項目投資控制的必要保證。在經濟措施方面，嚴格控制各種費用的支出，合理有效的使用能最大限度的降低投資成本，從而得到有效的控制。

d.抓關鍵，加強竣工階段及審計環節的控制。竣工階段和審計階段是成本控制的最后時期。該階段應該依據相關的政策，根據合同及竣工資料和有關的法規，對送審的竣工決算進行核實工程量。工程項目的審計應該重視審計的全過程，包括事前、事中及事后的審計過程。事前過程能有效的預防和發現可預見的不足，采取相應的糾偏，能為項目管理起到啟示作用，可使工程項目施工方案的制定和執行趨于合理和有序，能為項目的順利實施起到關鍵作用;事中審計能起到承前啟后的作用，既能對前面發現的問題及時糾正，又能對后續工作產生影響，能很大程度地使工程成本得到很好的控制;事后審計是對前面審計的匯總及總結，是對整個項目投資的最終控制和完善，也是對整個項目在建過程成本的有力檢閱，同時也給承包商企業帶來效益收獲的同時，給投資人投資效果的合理答復，使整個建設項目在整個建設的過程中體現出其真正價值。

在項目的開發過程中，必須對影響項目成本的各個階段進行全方位的控制和管理，以利于項目投資企業資金的有效運轉，實現投資的良性循環，才可以確保項目投資的真正可控，管理才能到位。要想提高項目各方的經濟效益，我們必須共同致力于工程造價管理工作。

綜上所述，要加強工程造價管理，不能把成本控制單純放在建設項目的實施階段，因為投資控制、工期控制和質量控制存在對立統一又互為關聯的關系，必須抓好各個階段的工作。項目的工程造價管理是一項集技術、經濟與管理的過程，是一個有機的科學綜合體，所以要想做到最終的合理有效，必須保證各方的綜合平衡。

總之，加強工程造價管理工作是一項難度大、涉及面廣、復雜全面的管理過程，這就要求我們各方有關人員在政府部門大力支持、相關部門積極協調配合的基礎上，齊心合力，共同創造出一個穩定的工程造價管理平臺，對工程造價實行全方位、全過程管理，有效控制工程造價，解決工程建設中投資失控等問題，節約國家建設資金，維護建筑市場的良性發展，促進國民經濟向著更高的水平不斷前進。

[1]趙曉鈺.淺談工程造價與管理[J］.山西建筑，2010，36(32):273-274.