談?wù)袠?biāo)控制價的編制

王秀麗

0 引言

在現(xiàn)階段，建設(shè)單位選擇施工企業(yè)均實行了招標(biāo)投標(biāo)制，這充分體現(xiàn)了公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。隨著建筑市場的開放，招標(biāo)投標(biāo)工作日趨規(guī)范，投標(biāo)單位之間的競爭更加激烈。由于建設(shè)工程的多樣性及工程成本計價的復(fù)雜性，給工程成本價準(zhǔn)確界定帶來了一定的困難。

我國對國有資金投資項目的投資控制實行投標(biāo)概算審批控制制度，國有資金投資的工程原則上投資不能超過批準(zhǔn)的投資概算。國有資金投資的工程在進行招標(biāo)時，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可能設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時，為有利于客觀合理地評審?fù)稑?biāo)標(biāo)價和避免哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價。

1 招標(biāo)控制價的編制依據(jù)

招標(biāo)控制價的編制依據(jù)包括:《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》;國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法;建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料;招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求;與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的按市場價以及其他的相關(guān)資料。

一些地區(qū)招投標(biāo)管理部門和造價管理部門根據(jù)本地實際情況，定期或不定期測算發(fā)布“建設(shè)工程招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)幅度范圍”，指導(dǎo)本地招標(biāo)控制價的設(shè)立。

2 招標(biāo)控制價的確定

招標(biāo)控制價的費用組成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)要求，按規(guī)范規(guī)定的編制依據(jù)確定綜合單價計算。應(yīng)依據(jù)完整、有效的勘察報告、設(shè)計圖紙，并嚴(yán)格執(zhí)行清單計價規(guī)范，消耗量水平、人工工資單價、有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)按建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價表(定額)和計價辦法執(zhí)行;材料價格按工程所在地造價管理部門發(fā)布的市場指導(dǎo)價取定，招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，按暫估價計入綜合單價。綜合單價中應(yīng)包括按招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用內(nèi)容及其范圍和幅度計算的風(fēng)險費。措施項目計價應(yīng)當(dāng)考慮目前的施工管理水平和擬建工程常用的施工方案。其他項目費的暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定估算;暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算;暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算;計日工應(yīng)根據(jù)工程特點和有關(guān)計價依據(jù)計算;總承包服務(wù)費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算。規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。因修改招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙等引起招標(biāo)控制價發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整招標(biāo)控制價。

按照“計價規(guī)范”規(guī)定，實行招標(biāo)控制價對招投標(biāo)代理人是一個嚴(yán)峻的考驗，對造價工程師的專業(yè)能力提出了更高的要求。造價工程師在參與此項工作時，不但要編制分部分項工程量清單，正確描述項目特征、工程內(nèi)容，計算工程量，還要確定綜合單價、確定其他費用等組成。招標(biāo)控制價的質(zhì)量直接關(guān)系到該項目招投標(biāo)的質(zhì)量和竣工結(jié)算。造價工程師應(yīng)充分認識到這種責(zé)任性和緊迫感。

3 招標(biāo)控制價的審查

招標(biāo)控制價的編制單位應(yīng)當(dāng)將其成果文件、編審依據(jù)文件、計算書等技術(shù)資料和其他相關(guān)材料按有關(guān)規(guī)定保管并歸檔備查。有些地區(qū)要求同時提供招標(biāo)文件、設(shè)計概算批準(zhǔn)文件和招標(biāo)控制價編制人資質(zhì)證明等。招標(biāo)人辦理備案時，應(yīng)將備案的招標(biāo)控制價與招標(biāo)文件一并公布，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)人實施情況進行監(jiān)督。

工程造價管理機構(gòu)對招標(biāo)人報送的招標(biāo)控制價進行查驗，不符合要求的，招標(biāo)人改正后重新報送。投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價有異議時，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前幾日向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時核實。經(jīng)核實有錯誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整招標(biāo)控制價，并通知所有投標(biāo)人，同時補報送原備查管理部門。因招標(biāo)答疑等原因調(diào)整招標(biāo)控制價的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的招標(biāo)控制價對所有投標(biāo)人公布并將相關(guān)資料報送工程造價管理機構(gòu)備案。投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的核實結(jié)果仍有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前向工程所在地招投標(biāo)管理部門提交書面投訴。招投標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)會同造價管理部門對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，責(zé)成招標(biāo)人修改。招投標(biāo)管理部門和工程造價管理部門在處理投訴時，如有必要，可委托造價咨詢企業(yè)會同相關(guān)人員復(fù)核招標(biāo)控制價。

4 招標(biāo)控制價在招投標(biāo)中的作用

招標(biāo)控制價，亦稱“攔標(biāo)價”，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價，可以使招標(biāo)人有效控制項目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險。有利于增強招投標(biāo)過程的透明度。招標(biāo)控制價的編制，淡化了標(biāo)底作用，避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價上的誤差，有利于正確評標(biāo)。由于招標(biāo)控制價與招標(biāo)文件同步編制并作為招標(biāo)文件的一部分與招標(biāo)文件一同公布，有利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報價，避免了投標(biāo)方無標(biāo)底情況下的無序競爭。招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價時通常按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即招標(biāo)控制價反映的是社會平均水平。招標(biāo)時，招標(biāo)人可以清楚地了解最低中標(biāo)價同招標(biāo)控制價相比能夠下浮的幅度，可以為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價是否低于成本價提供參考依據(jù)。招標(biāo)控制價還可以為工程變更新增項目確定單價提供計算依據(jù)。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定:當(dāng)工程變更項目合同價中沒有相同或類似項目時，可參照招標(biāo)時招標(biāo)控制價編制原則編制綜合單價，再按原招標(biāo)時中標(biāo)價與招標(biāo)控制價相比下浮相同比例確定工程變更新增項目的單價。

5 結(jié)語

只有招標(biāo)控制價編制的規(guī)范性，才能保證工程項目計價的準(zhǔn)確性、合理性與及時性，在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)投標(biāo)人展開自由競爭，從而實現(xiàn)招投標(biāo)雙方互利互惠、雙贏的目標(biāo)。保證工程質(zhì)量，提高投資效益，維護國家和社會公共利益及招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益;維護市場競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

[1]尹貽林.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社，2003.

[2]周 婷.工程量清單計價模式下招投標(biāo)的思考[J].江蘇建筑，2005(4):55-57.

[3]趙 佳.淺析工程招標(biāo)[J].山西建筑，2010，36(25):266-267.