談招標控制價的編制

王秀麗

0 引言

在現階段，建設單位選擇施工企業均實行了招標投標制，這充分體現了公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則。隨著建筑市場的開放，招標投標工作日趨規范，投標單位之間的競爭更加激烈。由于建設工程的多樣性及工程成本計價的復雜性，給工程成本價準確界定帶來了一定的困難。

我國對國有資金投資項目的投資控制實行投標概算審批控制制度，國有資金投資的工程原則上投資不能超過批準的投資概算。國有資金投資的工程在進行招標時，根據《中華人民共和國招投標法》的規定，招標人可能設標底。當招標人不設標底時，為有利于客觀合理地評審投標標價和避免哄抬標價，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價。

1 招標控制價的編制依據

招標控制價的編制依據包括:《建設工程工程量清單計價規范》;國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法;建設工程設計文件及相關資料;招標文件中的工程量清單及有關要求;與建設項目相關的標準、規范、技術資料;工程造價管理機構發布的工程造價信息，工程造價信息沒有發布的按市場價以及其他的相關資料。

一些地區招投標管理部門和造價管理部門根據本地實際情況，定期或不定期測算發布“建設工程招標價調整系數幅度范圍”，指導本地招標控制價的設立。

2 招標控制價的確定

招標控制價的費用組成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。分部分項工程費應根據招標文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關要求，按規范規定的編制依據確定綜合單價計算。應依據完整、有效的勘察報告、設計圖紙，并嚴格執行清單計價規范，消耗量水平、人工工資單價、有關費用標準按建設行政主管部門頒發的計價表(定額)和計價辦法執行;材料價格按工程所在地造價管理部門發布的市場指導價取定，招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估價計入綜合單價。綜合單價中應包括按招標文件中要求投標人承擔的風險費用內容及其范圍和幅度計算的風險費。措施項目計價應當考慮目前的施工管理水平和擬建工程常用的施工方案。其他項目費的暫列金額應根據工程特點，按有關計價規定估算;暫估價中的材料單價應根據工程造價信息或參照市場價格估算;暫估價中的專業工程金額應分不同專業，按有關計價規定估算;計日工應根據工程特點和有關計價依據計算;總承包服務費應根據招標文件列出的內容和要求估算。規費和稅金應按國家或省級行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。因修改招標文件、施工設計圖紙等引起招標控制價發生變化的，應當相應調整招標控制價。

按照“計價規范”規定，實行招標控制價對招投標代理人是一個嚴峻的考驗，對造價工程師的專業能力提出了更高的要求。造價工程師在參與此項工作時，不但要編制分部分項工程量清單，正確描述項目特征、工程內容，計算工程量，還要確定綜合單價、確定其他費用等組成。招標控制價的質量直接關系到該項目招投標的質量和竣工結算。造價工程師應充分認識到這種責任性和緊迫感。

3 招標控制價的審查

招標控制價的編制單位應當將其成果文件、編審依據文件、計算書等技術資料和其他相關材料按有關規定保管并歸檔備查。有些地區要求同時提供招標文件、設計概算批準文件和招標控制價編制人資質證明等。招標人辦理備案時，應將備案的招標控制價與招標文件一并公布，招標投標監督機構應對招標人實施情況進行監督。

工程造價管理機構對招標人報送的招標控制價進行查驗，不符合要求的，招標人改正后重新報送。投標人對招標人公布的招標控制價有異議時，應當在開標前幾日向招標人書面提出，招標人應當及時核實。經核實有錯誤的，招標人應當調整招標控制價，并通知所有投標人，同時補報送原備查管理部門。因招標答疑等原因調整招標控制價的，應當將調整后的招標控制價對所有投標人公布并將相關資料報送工程造價管理機構備案。投標人對招標人公布的核實結果仍有異議的，應當在開標前向工程所在地招投標管理部門提交書面投訴。招投標管理部門應當會同造價管理部門對投訴進行處理，發現確有錯誤的，責成招標人修改。招投標管理部門和工程造價管理部門在處理投訴時，如有必要，可委托造價咨詢企業會同相關人員復核招標控制價。

4 招標控制價在招投標中的作用

招標控制價，亦稱“攔標價”，作為招標人能夠接受的最高交易價，可以使招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險。有利于增強招投標過程的透明度。招標控制價的編制，淡化了標底作用，避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為，并消除因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，有利于正確評標。由于招標控制價與招標文件同步編制并作為招標文件的一部分與招標文件一同公布，有利于引導投標方投標報價，避免了投標方無標底情況下的無序競爭。招標人在編制招標控制價時通常按照政府規定的標準，即招標控制價反映的是社會平均水平。招標時，招標人可以清楚地了解最低中標價同招標控制價相比能夠下浮的幅度，可以為招標人判斷最低投標價是否低于成本價提供參考依據。招標控制價還可以為工程變更新增項目確定單價提供計算依據。招標人可以在招標文件中規定:當工程變更項目合同價中沒有相同或類似項目時，可參照招標時招標控制價編制原則編制綜合單價，再按原招標時中標價與招標控制價相比下浮相同比例確定工程變更新增項目的單價。

5 結語

只有招標控制價編制的規范性，才能保證工程項目計價的準確性、合理性與及時性，在招標控制價范圍內投標人展開自由競爭，從而實現招投標雙方互利互惠、雙贏的目標。保證工程質量，提高投資效益，維護國家和社會公共利益及招標投標活動當事人的合法權益;維護市場競爭秩序，完善社會主義市場經濟體制。

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