移民扶持崢嶸五載 惠農政策顯現實效——寫在國家新時期移民政策實施五周年之際

尚夢平

（山東省水利廳，山東 濟南 250013）

2006年5月17日，國務院印發了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號），對納入扶持范圍的移民，按照每人每年600元的標準連續扶持20年。同年7月7日，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）正式頒布，這是黨中央、國務院對新時期水庫移民政策的重大戰略調整，標志著水利移民工作進入新的歷史階段。五年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，經過全省上下共同努力，圓滿實現了國務院提出的“確保政策兌現、確保社會穩定、確保資金安全”的階段性工作目標，為促進庫區和移民安置區經濟發展、社會穩定和移民增收發揮了重要作用，廣大移民群眾深切感受到了黨和政府惠農政策帶來的溫暖。

一、落實政策的奮斗歷程

（一）落實移民政策面臨重大挑戰。移民新政出臺不易，實施更難。2006年，國家核定我省大中型水庫農村移民現狀人口186.57萬人 （包括三峽移民1.01萬人），居全國第二位。我省水庫多建于上世紀五六十年代，移民安置情況復雜，大量原始資料缺失，核查難度大。我省還有分散安置村原住村民、“淹地不淹房”人口等近1400萬人，維穩任務艱巨。受多種因素制約，庫區和移民安置區發展滯后，移民生產生活困難。因此，科學編制規劃，加強項目扶持，促進經濟發展和移民增收，任重道遠。

（二）政策實施工作緊張有序開展。移民工作起步維艱，政策實施任務艱巨。省委、省政府高度重視，省領導同志密切關注工作進展，多次做出重要批示，先后30多次聽取工作匯報。在2006年6月后不到2個月的時間內，制定配套政策，開會動員部署，辦班培訓干部。全省自上而下成立了移民工作領導小組和辦公室，省對口17市組建了督導組，市成立了檢查組，縣鄉成立工作隊和駐村工作組，全省共抽調干部1.3萬名，迅速投入工作狀態。在時間緊、任務重的情況下，完成了人口核查登記和后期扶持方式確定工作任務。2007年6月啟動資金兌付工作，2007年底全面兌現。

（三）移民工作在鞏固成果中深入推進。項目扶持擴大成果，加強監管規范運行。2007年底開始，移民后扶資金按季度順利兌現，各級在完成規劃編制工作的基礎上，全面啟動項目扶持工作。2010年7月，省水利移民管理局成立，根據形勢任務的發展變化，及時轉變思路，創新工作方法，全面履行職責，加強監督管理，完善政策法規，推進機構建設，移民直補資金兌付效率和項目實施進度明顯提高，移民人口、資金和項目管理逐步規范，市、縣移民管理機構建設步伐加快，移民信訪形勢持續向好。確定了“十二五”后期扶持方式，完成了水利移民“十二五”規劃編制工作，落實兩個一號文件精神，起草了《關于進一步加強水庫移民工作的意見研究》，移民工作思路更加清晰，任務目標更加明確。

二、政策實施的顯著成效

移民政策實施五年來，庫區和移民安置區基礎設施條件得到改善，經濟發展活力增強，社會事業進一步發展，村容村貌發生可喜變化，移民群眾收入水平大幅度提高，黨和政府惠農政策深入人心，社會秩序更加穩定，取得了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。

（一）政策實施的五年是移民群眾得到實惠最多的五年。截至目前，全省累計撥付移民專項資金61.66億元，其中發放直補資金近42.16億元，項目扶持資金19.5億元。通過項目實施，水、電、路、醫、學等移民群眾最關心、最直接、最現實的生產生活困難問題逐步得到解決，扶持了一批特色產業項目，提高了移民勞動生產技能，促進了轉移就業和增收致富。我省移民扶持項目不要求地方配套，減輕了基層負擔，調動了政府和群眾的積極性。引導各地適度集中資金打造典型和亮點，示范帶動，提高了項目質量和資金效益。2010年全省移民人均純收入4868元，比2006年增加2466元，水庫移民與當地農民收入差距逐步縮小，有的移民村達到或超過當地農村平均發展水平，移民群眾的生活幸福指數逐年提高。

（二）政策實施的五年是移民工作領域不斷拓展的五年。實行移民政策實施的全過程管理，各項工作逐步深入、有序推進。省水利移民管理局按照職責承接了三峽移民工作；做好新建大中型水庫移民工作，加強移民安置規劃審查，及時申報移民人口，目前全省核定納入后扶范圍的省內水庫197座，移民人口184.38萬人，涉及120個縣（市、區）；在政策制定、規劃編制、資金籌集的基礎上，2010年下半年小型水庫移民幫扶工作全面啟動；實施工程質量監測，推進移民安置監督評估和政策實施監測評估，印發水利移民工作年度考核辦法，促進移民管理更加規范；建設運行移民管理信息系統，提高信息和宣傳能力；落實國家14部門《關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展的通知》要求，從規劃、資金和項目等方面，與行業部門搞好對接，初步建立起多層次、多渠道投入庫區的機制。

（三）政策實施的五年是庫區社會秩序持續穩定的五年。省移民工作領導小組先后6次召開移民信訪工作會議進行部署，2008年以來連續三年對各市移民信訪工作進行檢查考核。各地落實屬地管理責任，認真做好信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛，及時調查處理群眾反映的問題，對淹地未淹房等連帶影響人口統籌進行項目扶持，爭取了移民群眾的理解和支持。通過實施政策，移民群眾真正得到實惠，為國家經濟建設作出的貢獻和犧牲得到補償，心態平衡了，來信來訪量大幅度下降，黨群干部關系進一步改善，基層組織的凝聚力和號召力增強，從根本上促進了農村社會和諧穩定。

（四）政策實施的五年是機構隊伍建設不斷加強的五年。政策實施之初，省政府急事急辦、特事特辦，成立了移民工作領導小組，辦公室設在省水利廳，從有關部門抽調人員集中辦公，在落實責任、加強協調、推進工作方面發揮了重要作用。隨著政策實施工作深入開展，組建常設機構十分迫切。各級十分重視、積極運作，全省已有7個市22個縣（市、區）組建或批復水利移民管理常設機構。政策實施工作鍛煉了一支心系群眾、無私奉獻的移民干部隊伍。各級特別是縣、鄉（鎮）移民干部，嚴格把握政策，充分依靠群眾，既當宣傳員又當調查員，既當工作員又當安全員，贏得了移民群眾的信任和支持。

三、移民工作的經驗啟示

五年來，各級認真落實政策，創造性開展工作，積累了許多寶貴經驗，主要有以下幾條：一是領導高度重視，部門協調配合，是做好水利移民工作的重要保證；二是全省步調一致，層層落實責任，是促進水利移民工作順利開展的基本原則；三是嚴格把握政策，妥善化解矛盾，是將水利移民工作好事辦好的關鍵；四是充分依靠群眾，工作民主公開，是確保政策落到實處的有效方法；五是加強機構建設，提高工作效能，是做好水利移民工作的根本保障。這些經驗對進一步做好水利移民工作有重要啟示：

一是要堅持分級負責制。省、市應進一步加強指導，縣級應充分發揮“三個主體”（責任主體、實施主體和工作主體）作用，要進一步落實責任，明確職能，重心下移，充分依靠鎮、村組織和移民群眾開展工作，同時要加強對基層移民工作的監管，提高工作質量，確保項目和資金安全。

二是要堅持以人為本。要將保障和改善民生作為移民工作的一條基本原則，與社會主義新農村建設和各項支農惠農政策緊密結合起來，與當地經濟社會發展中心工作緊密結合起來，堅持科學、民主、公開的工作方法，充分尊重移民意愿，維護移民合法權益，著力解決移民群眾亟需解決的現實利益問題，讓移民群眾直接受益，并從當地經濟社會發展中得到更多實惠。

三是要堅持政策嚴肅性和工作靈活性相統一。政策是移民工作的生命線，也是高壓線。全省上下左右應政策標準一致、宣傳口徑一致、工作步調一致，強化規劃統領作用，保持工作的連續性和穩定性。同時要堅持求真務實，注重調查研究，在總結經驗的基礎上，完善政策措施，在資金分配和投向、項目建設和管理等方面，創新工作思路和方式方法，發揮典型示范作用，打造工作特色和亮點。

四是要堅持統籌協調。水利移民工作是一項系統工程，要統籌兼顧、協調推進。在做好大中型水庫移民工作的同時，要充分利用穩定的資金來源渠道，加快推進小型水庫移民幫扶工作。要進一步做好新建水庫移民安置規劃審查、人口核定等工作，實現移民安置與后期扶持緊密銜接。要綜合運用審計、稽察、監測評估等手段，加強各個方面、各個環節工作的監管，促進移民工作規范、廉潔、高效開展。

五是要堅持維護穩定的第一責任不動搖。移民工作直接關系群眾切身利益，一旦處理不好極易引發穩定問題。當前廣大移民群眾積極擁護和支持移民工作，庫區社會秩序保持穩定，但是由于多方面原因，一些矛盾問題還沒有從根本上解決。要始終緊繃穩定這根弦，進一步完善群眾利益訴求表達機制、矛盾排查化解機制、突發事件應急處置機制，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，確保移民信訪形勢持續向好，讓黨和政府放心。

六是要堅持將機構建設作為一項長久之策。水利移民工作是一項長期任務，必須建立常設管理機構，特別是當前移民項目實施任務重、各項工作全面開展的情況下，健全機構、充實力量是當務之急。機構問題既需要領導重視和部門支持，更需要水利部門特別是領導同志積極呼吁、積極推動、積極運作。要加強干部隊伍建設，做好信息、宣傳、檔案等工作，加強廉政建設，促進移民干部轉變作風、提高素質、提升效能，為水利移民工作長效穩定開展提供堅強保障。

憶往昔歲月崢嶸，看今朝豪情滿懷。在當前水利改革發展步伐大幅加快的形勢下，保障水利工程建設順利進行，鞏固和擴大移民工作成果，將面臨重大的機遇和挑戰。全省各級水利部門及移民管理機構要繼續發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，以紀念建黨90周年為動力，以科學發展觀為統領，求真務實，開拓進取，全力推進“宜居、富美、和諧”庫區建設，在建設社會主義新農村和實現富民強省新跨越的偉大征程中建功立業，譜寫輝煌壯麗的新篇章。