建設項目實施階段投資控制淺析

張善吉

1 合理選擇設計方案，控制單體工程造價

根據近十年住宅樓建設建安投資分析，小于建安投資9‰的設計費用對建設投資的影響高達80%，尤其建筑裝飾、戶型方案、結構選擇、建筑材料及設備的選用對投資的影響更為重要。像今年交工的小高層建筑地下車庫建設中，在滿足設計要求的條件下，僅修改裝飾材料和建筑做法這兩大項就降低造價達到8.9%，因此合理的設計方案尤為重要。

設計質量也對投資有重大影響，據統計，在眾多工程質量事故中，設計責任占到40%以上，居第一位。在我們前幾年的住宅建設中由于經驗不足，缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用。有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象;有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。

在我國現行的制度下，由于國家對于設計單位的建筑產品主體結構有嚴格的要求，而對于經濟責任等沒有嚴格規定，設計招標也只是形式，限額設計也很難落實，設計圖紙雖有設計成果審查，審查也僅對涉及強制性標準條文和建筑節能等規定進行，而對于設計的合理性、經濟成果不做評價;建設單位(業主)對于設計的提資也過于籠統，設計方案沒有比選，對設計成果沒有跟蹤監督或者溝通不暢，從而導致設計工作者沒去精心設計;還有設計單位自身組織管理不完善，人浮于事，設計技術經濟指標控制不嚴，設計太過保守，以至于設計平面尺寸布置不合理，結構斷面偏大，專業配合不一致造成標高、位置等錯漏的現象時有發生。

為此在設計階段，應采用科學的理論方法加強經濟論證，對設計方案進行優化選擇，不僅從技術上，更重要的是從經濟的角度，進行充分地論證。在方案的比選時，可以采用功能、成本、效益分析方法。在功能結構滿足的條件下，再細化各功能布置，對比方案的技術經濟數據，量化功能指標，重點控制從而最終降低工程投資，實現建設項目最佳經濟效益，社會效益和環境效益。

由此看來工程設計是控制投資的關鍵，加強對設計單位的約束，確定合理的設計方案，使用成熟的工藝和技術，減少施工階段重大設計變更和方案變化的發生，對有效控制工程投資起到至關重要的作用。采用設計招標形式選擇最優設計方案，做到同等建筑面積使用空間最大化，室內物理環境最優化;其次確定合理限額設計，這就使設計人員從根本出發點發生改變，避免設計浪費，再次滿足小區整體規劃要求的前提條件下，盡可能減少建筑造型復雜化，材料選用單一的問題，最后設計方案選定不得隨意改變，有效控制設計變更，做到先控制后實施。

2 招投標及合同控制對投資的影響

招投標是工程實施、合同簽訂非常關鍵的一個環節，這也是工程投資能否有效控制的決定因素，因此招標文件的編制非常重要，它關系到招標能否順利進行，工程質量、工期的約定，投標報價高低、合同順利簽訂等，在具體招標投標中應注意做好以下幾個方面的工作:

1)招標的時效性。招標文件要符合要求，編制要準確合法，關鍵條款明確避免引起合同糾紛，要留有足夠時間，做好招標答疑，有效解決施工圖深度不夠，“碰、缺、少、漏”的問題;了解市場信息，合理鎖定主材材料價格及變動幅度。

2)標底的合理性。建筑產品價格有其時間地域性，而標底反映的是當期建筑工程產品的價格，而不是市場行情價。它主要根據當期招標文件要求，設計施工圖紙工程量及招標答疑，現行的省定額、費用定額、市單位估價表、設備及材料價格市場價格、造價指南等規定進行計算，是比較嚴格準確的。但實際招投標的標底出入較大，主要由于編制標底時間倉促，預算員水平不高，漏算或分項不清，計量不準確，定額套用有偏差等造成的，故此我們對于標底的編制要給予充足的時間，選用業務素質比較高的預算員或造價工程師來承擔，做到合理確定標底，有效控制投資。

3)統一投標報價要求及有效報價浮動率標準。投標報價是施工企業的自主行為，是施工企業定額的真實反映，它反映了企業技術水平和裝備水平的高低，但為防止低于成本價中標出現，為防范投標企業相互串標，投標文件規定施工企業要在有效報價范圍才可以參與評標。

4)評標細則相對投標單位公開。招標是工程前期工作最為關鍵的一步，而評標又是招標的最后階段，為評標定標公開、公平、公正、合理，開標要在政府招標辦、紀委、公證處等的監督下進行，評委從技術專家庫隨機抽取，有效的避免了暗箱操作等不合理的行為，也避免了給以后工程管理及投資控制帶來更大的損失。

5)依法簽訂合同，實施合同控制。施工合同是控制造價的主要方面，嚴格簽訂和嚴格執行施工合同是控制工程造價的關鍵。簽訂施工合同一定要使用國家規范的《建筑工程施工合同示范文本》，它規定了雙方的權利和義務，制約雙方的行為，明確關于造價計價的條款和隱含的經濟責任等，在合同的實施過程中重點要吃透可轉化經濟責任條款及隱含經濟責任條款。例如資金支付違約、質量違約、工期違約、環保違約、隱蔽項目違約等可轉化經濟責任條款;工程變更，工程索賠等。

3 工程管理對投資的影響

隨著社會主義市場經濟的發展，實踐證明，發揮第三方即監理方管理的職能和作用越來越被業主和承包商所認可，它有效的促使建設單位(業主)和施工單位(承包商)科學管理和科學決策，對工程順利進行提供保證，對此應重點做好以下工作:

1)充分發揮監理工程師作用，控制工程變更。在施工過程中，嚴格按圖施工，不能隨意提出變更，但是隨著施工的不斷進行，由于客觀上遇到不能預見的因素，不可避免的出現變更，這就要求監理人員及時分類、準確處理，首先對施工企業提出的變更，要進行具體分析，在保證工程質量前提條件下，對采用新技術、提前工期、減少投資要積極采納;對增加費用要嚴格控制;其次認真研究設計圖紙，對不合理的設計提出改進建議，避免浪費;再次對業主原因提出的變更，進行技術經濟分析，提出監理意見，以減少投資及索賠。總之，工程變更對工程投資的影響較大，要充分尊重監理人員的建議，控制變更從而控制投資。

2)加強材料價格的動態管理，確保使用材料合格。施工階段節約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性卻很大，因而要對投資控制給予足夠的重視。對一個建筑工程來說，材料費高達工程成本的70%左右，合理的控制材料質量價格是保證工程質量和投資的關鍵。

3)控制工程量計量、工程量簽證，避免工程款超支。施工期間要從經濟、技術、合同等多方面采取措施，重點控制變更的同時，要加強合同管理，嚴格控制變更簽證，已完工程量及時審查，工程款支付按合同條款約定從嚴審核把關，建立工程支付臺賬，定期核對進度與工程量情況，提出要求和建議，堅決杜絕因施工單位自身原因造成的工作量增加及費用增加的情況的認可，以避免工程款超付現象發生，凡監理審核的變更及工程款支付必須報業主代表進行確認，否則不予認可。

4)索賠處理。索賠一般是在施工階段發生的，這就要求監理人員要在發生索賠第一時間里收集圖片及資料，做到資料保存完整準確，以便為隨后的索賠事宜提供事實依據。索賠要遵循以下原則:a.合同文件是索賠的最主要依據。保存好索賠證據至關重要，因此合同雙方要保存好造成索賠事宜的往來信件、聯系單、原始證據以及圖片、會議紀要等資料，以此為依據進行索賠要求。b.索賠事件要遵循實事求是及時合理處理，以免造成不必要的損失。c.加強施工管理及合同管理，盡可能避免索賠事件發生，減少支出，控制工程投資。

4 竣工審查、決算對投資的影響

加強建設項目的審查與審計是控制投資的重要措施。從項目一開始就應加強審查、審計力度，對資金和使用實行全過程動態跟蹤，做好項目前期、中期和后期三個環節控制，杜絕“三超”事項的發生。尤其竣工決算是對前期工程支付、工程變更的確認，更具體來說，工程預結算的審查是控制投資，提高投資效益的重要階段，因此，結算階段要依據竣工圖紙、合同文件，工程設計變更、認價通知書等逐項審核，做到數據準確，定額及計價依據合理，只有這樣才能保證工程造價合理。

5 結語

從以上分析可以看出，建設項目實施階段是工程建設項目投資控制的關鍵，對工程建設起著至關重要的作用，它要求我們不僅從工程的決策各階段入手采取措施進行控制，更應該從工程設計、招投標、工程管理、竣工決算各個環節入手，加強控制，更好地保證工程的順利完成。

［1］ 叢培經.實用工程項目管理手冊［M］.北京:中國建筑工業出版社，2007.

［2］ 巢元凱，張 方，滕紹華.實用建筑設計手冊［M］.北京:中國建筑工業出版社，2009.

［3］ 全國監理工程師建設工程投資控制編委會.全國監理工程師建設工程投資控制［M］.北京:北京科海電子出版社，2010.

［4］ 李鳳林，李俊林.工程造價控制淺析［J］.山西建筑，2010，36(6):233-234.