關于強化水利基層服務組織體系建設的幾點思考

張凱

（禮泉縣抗旱服務隊 陜西 禮泉 713200）

基層水利服務體系是水利工作全面實現其價值的最后一個環節，是集水利工程建設、管理服務和執法監督于一體的綜合服務單位。它是水利工作的根基，如何創新農村水利服務體系，推動水利更好地服務農村經濟發展增加農民收入是水利工作的一個重點。目前禮泉縣水利基層服務組織體系的主體是抗旱服務隊，本文對抗旱服務隊建設現狀進行簡要闡述和運行中存在的問題進行客觀分析，并就深化縣域基層水利組織體系建設進行初步探索，為其健康全面發展，更好服務農業發展提供借鑒。

1 禮泉縣水利基層服務組織體系現狀

禮泉縣地處關中平原中部偏北，轄15個鄉鎮、327個行政村、46萬人,縣境北山南原，總面積1018km2，耕地面積85萬畝，水利設施灌溉面積56萬畝，有效灌溉面積53萬畝。禮泉縣水利基層服務組織體系的主體是抗旱服務隊，組建于1998年8月，副科級建制，事業性質，隸屬于縣水利局，現有職工29人，其中專業技術人員25名。全縣15個鄉鎮抗旱服務組織與縣抗旱服務隊同期組建，和鄉鎮水管站一套人馬兩塊牌子，原有人員85人。主要承擔全縣農田土壤墑情監測、抗旱應急工程建設、抗旱新技術推廣、機動灌溉服務和汛期排澇搶險等工作任務。2003年8月，由于鄉鎮機構改革，撤銷鄉鎮水利管理站（抗旱服務隊），成立鄉鎮綜合服務辦公室，再無專職抗旱服務人員。

2 水利基層服務組織體系建設運行及工作開展

2.1 開展土壤墑情監測工作

抗旱服務隊在全縣范圍內針對不同作物類型，采取分類布點、典型取樣的方式，對旱區土壤墑情進行全面監控。并根據監測數據及時分析究旱情動態，每年取樣測試近3000份，提交階段土壤墑情測試報告6份，為全縣抗旱決策提供了科學依據。

2.2 積極開展抗旱服務工作

遇有嚴重旱情，積極開展流動灌溉服務，并開通抗旱服務熱線電話，主動為群眾提供設備維修和機動灌地服務，每年出動機動設備120多臺次，檢修機泵80多臺，澆灌農田1.8萬多畝。其次，推廣抗旱新技術。每年利用“世界水日”和“中國水周”宣傳活動，開展抗旱服務技術咨詢，免費為灌區群眾發放“旱地龍”葉面噴施肥2.3t，推廣“地根寶”試驗面積500畝，通過生物技術措施豐富和拓展了抗旱減災的手段。另外，實施抗旱應急工程建設，先后完成駿馬鄉紀村、南坊鎮黃村等農村供水工程建設，解決飲水困難人口1500人。并參與實施了昭陵、新時和石潭等鄉鎮節水灌溉工程，新增節水灌溉面積2200畝，著力改善區域農業生產基本條件。

2.3 完成抗旱應急預案編制工作

承擔并完成了《禮泉縣抗旱應急預案》和《禮泉縣城市抗旱應急預案》編制任務，建立健全縣域涉旱突發公共事件應對工作機制，有力地指導縣域農業抗旱增產工作。

2.4 參與全縣防汛抗洪搶險工作

抗旱服務隊在堅持抗旱排澇兩手抓的情況下，在每年夏季主汛期，充分發揮基層水利組織體系的優勢，組織人員設備，在縣城區和南坊、叱干、新時等鄉鎮進行了多次排澇搶險工作。特別是在2009年，面對入汛后第一次大范圍降雨過程，先后調集機泵設備28臺次，抽排積水1.2萬m3，奪取了縣域抗御“8.12”大暴雨，確保了人民群眾生命財產安全。

3 農村基層服務組織體系建設運行中存在問題

（1）抗旱服務隊很難發揮基層水利服務功能。由于抗旱服務隊沒來穩定的資金渠道，技術力量不強，加之政府機構改革時，部分鄉鎮抗旱服務組織名存實亡，況且目前抗旱服務隊庫房僅現存柴油噴灌機20臺，潛水泵5臺以及一些微型提水設備，全部屬于抗旱服務隊建隊初期配備，這些抗旱監測設備和灌溉機泵經過長年運行，已經嚴重老化，效率低下。尤其是在當抗御干旱災害二級應急響應啟動后，送水車輛和設備嚴重缺乏，在抗旱應急的關鍵時刻難以體現出抗旱服務隊機動靈活的優勢。

（2）工程損毀嚴重。因資金投入不足，每年在保證不影響灌溉的情況下，只是對部分水利工程進行小修小補，大多數水利工程在艱難運行，因此造成工程損毀嚴重。同時，許多人飲水工程在建設初期時標準就低，而這些工程運行管理經費來源只有收取水費，沒有專項維修改造經費，加之水費征收率低，農村“兩工”取消，“一事一議”政策難以落實，使原本就捉襟見肘的水利工程運行管理資金投入上更是雪上加霜，形成了資金投入不足→工程維修跟不上→不能滿足群眾用水供給→水費征收困難→工程維修資金更短缺的惡性循環局面。

（3）經費短缺，抗旱服務工作難以正常開展。抗旱服務工作面對的是農民群眾，帶有很大的公益性，而多年來國家對抗旱服務組織的經費和設備投入幾乎沒有。單位辦公用房不足80m2，擁有庫房一間，職工學習、工作環境較差，不能很好地安心工作，加之鄉鎮抗旱服務組織缺位，直接影響到抗旱服務的覆蓋面和服務效能的發揮。

4 關于深化基層服務組織體系建設的幾點建議

(1)對基層水利服務體系進行科學定位。基層水利服務體系關系千家萬戶，承擔著服務范圍內的水利建設和工程管理等職能，主要為經濟和社會發展提供公共產品和公共服務，是一項公益性比較強的事業。作為基層水利服務組織體系主體的抗旱服務隊應定性位為公益性單位，其管理應該按照公益性質的管理方式來進行，明確人員編制，實行收支兩條線，落實人員和經費，確保抗旱服務工作正常開展。

(2)建立健全“直管”基層水利服務體系，保障體系正常運轉所需的經費。加強基層抗旱和農村水利技術服務體系建設是“中央一號文件”中水利部分的重要內容之一，對基層水利服務體系進行系統調研，摸清服務體系家底，科學評估體系中存在問題，改革現有基層水利服務體系，將其從鄉鎮管理體制剝離出來，合理布局基層水利服務體系網絡，形成水利派出機構，由縣水利局直接管理。同時加大對基層水利服務體系建設的扶持力度，將抗旱服務經費列入財政預算，保證按時足額撥付，保障基層水利服務體系健康發展，同時依托當地資源和專業優勢，拓展服務領域，開展系列技術咨詢等業務，發展養殖、漁業、種植等多種經營，積極參與農村飲水安全、土地整治、農田水利基本建設、灌區改造、扶貧等各種項目建設，通過第三產業開展彌補經費不足。

(3)借鑒農民用水者協會模式，健全水利抗旱基層服務組織體系。抗旱工作服務對象是農民，其建設與農民用水者協會組織的組建和發展相輔相成。以往抗旱服務工作中通過行政方式組織農民進行各種農村水利建設活動已經遇到嚴重困難，不能有效地組織農民投資、投勞，更不能有效維持灌溉秩序，而目前全省各省直、市直灌區建立的農民用水者協會因其在體制上具有優越性，很好地解決了村民組織問題和科學決策問題，充分調動了農民會員參與農村水利建設工作積極性。所以說在建設水利基層服務組織體系中應借鑒農民用水者協會的模式，成立以鄉鎮為單元以村組為成員的抗旱服務協會，通過資金扶持和抗旱工具配備，引導其開展區域內抗旱服務工作，使其成為農村水利建設與管理中骨干力量或主力軍。

(4)建立水利專業人才激勵機制，吸引專業人才扎根基層。基層水利服務單位工作條件較差，待遇偏低甚至沒有保障，難以吸引專業人才。一方面加大在職員工的培訓力度，提高基層水利服務人員素質和服務水平，教育和引導水利人員樹立服務意識和責任意識，盡職盡責做好抗旱服務工作；另一方面通過各種途徑，著力解決基層水利服務體系工作條件，使之具備基本的辦公工作條件，在有條件的地區，配備或進一步改善與現代化服務水利服務體系相適應的設備。通過條件改善，使其安心基層工作，為專業人才創造一個生活有保障、工作積極向上、充分發揮其人才優勢的“安樂窩”，使專業人才留得住、干得好、有前程，更好地服務農村經濟。

5 結語

水利基層服務組織體系建設實現了流域內水資源的統一配置和統一管理，水利工程建設中人力、物力、財力統一管理，深化其建設與發展便于農村水利管理工作的相互協調，有利于實現農村經濟增長和農業增產的雙贏。陜西水利