安澤縣農田水利基本建設實踐與思考

羅艷蕾

（安澤縣水利水保局，山西 安澤 042500）

1 基本情況

安澤縣位于山西省南部，臨汾市東北，太岳山東南麓，總面積1 976 km2，轄7個鄉鎮104個行政村，總人口8.04萬人，總耕地面積1.27萬hm2，有效灌溉面積0.205萬hm2，占總耕地面積的16%。縣境內有23條較大的河流，沁河貫穿南北95 km，水資源比較豐富，水資源總量1.98億m3，但溝壑縱橫，多為山地梯田，水土流失嚴重，農業生產條件極差。近年來，全縣抓住國家的有利機遇，大力開展農田水利建設，取得了顯著成效。

2 主要成效

據統計，截至2010年底，全縣共興建小型水利工程99處，節水工程47處，修建堤坊24.19 km，保護耕地0.155萬hm2，治理水土流失面積5.65萬hm2，其中：水平梯田0.113萬 hm2，溝壩地0.08萬 hm2，灘地0.126萬hm2，旱坪垣地0.033萬hm2，水保林4.793萬hm2，種草0.373萬 hm2，封山育林0.132萬hm2。綜合治理5.28 km的沁河縣城段河道，完成河道疏浚60.8萬m3；新建防滲護岸4 754 m；舊壩加固556 m；新建橡膠壩3座；新建排污箱涵1座，長342 m；鋪設排污主支管道2 200 m。發展節水灌溉0.14萬hm2。農村飲水工程設施累計達到466處，解決了6.757 7萬人的飲水安全問題。

3 具體做法

3.1 強化組織領導，嚴格責任落實

一是加強組織領導。成立了以縣委書記為政委，縣長為總指揮、分管副縣長為副總指揮，各相關部門負責人為成員的領導組；各鄉鎮成立了相應的領導機構，確保農建工程順利實施。二是嚴格責任落實。下發了《全縣農建實施方案》，層層分解任務，尤其是馬壁移民坡改梯工程，將任務細化到鄉鎮，責任分解到村委，建立了嚴格的責任體系，形成全縣上下抓落實的工作格局，有效地推動了工程建設。三是強化分工協作。成立了信息宣傳組、技術監督組、質量驗收組，現場對工程建設進行技術指導和檢查督辦；各有關部門立足自身職責，強化服務，密切配合，為冬春農田水利基本建設工作奠定了基礎。

3.2 整合捆綁資金，形成農建合力

堅持多形式、多渠道籌措農建資金，集中整合、捆綁使用，為全縣農建工程的順利實施形成合力。一是政府出資。縣政府在財政非常緊張的情況下，每年拿出上千萬元用于農建工程。例如，沁河縣城段河道綜合治理工程就投入建設資金上億元。此外，農發、土地、林業等部門根據各自實際，積極向上級對口部門爭取，用于農建工程。二是鄉村籌資。利用“一事一議”籌資籌勞等形式，鼓勵和動員鄉村群眾自籌資金。三是工礦企業補。采取“以工補農”的辦法，動員企業投入資金搞公益事業，永鑫、太岳等12家工礦企業落實幫扶資金，促進農建建設。四是大戶出資。按照“誰建設、誰所有、誰管理”的原則，動員大戶出資搞農建，有效解決了農建資金不足的難題。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，確保了資金的最大化利用。

3.3 創新工作機制，扎實穩步推進

結合全縣實際，調動各方面的積極性，形成了強大動力。一是成立了督查組，不定期對農建工作進行評比督查，每次督查結果都予以通報，并作為全年工作年終考核評優的依據，真正形成了“爭先創優、比學趕超”的良好氛圍，有力推動了全縣農建工作的扎實開展。二是農田水利建設與新農村建設相結合，統籌考慮、科學決策，采取以獎代補的辦法，調動鄉村投入農建的積極性。三是堅持“一事一議”。在農田水利建設中，嚴格規范程序，民主議事辦水利，取得了明顯成效。例如，馬壁鄉的坡改梯工程，采取“一事一議”辦法，動員群眾積極入到工程建設中，為工程建設掃清了障礙，奠定了基礎。實踐證明，經過村民大會表決通過后實施的項目，村民樂意接受，籌資快，效果好。

4 幾點建議

4.1 進一步加強農田水利基本建設，為糧食生產提供“水”保障

一要加快推進小型水源與節水灌溉灌溉工程。“十二五”期間，在全縣7個鄉鎮大力推進57處小型節水灌溉工程，其中新建塘壩20處，泵站37處，年增加蓄水量107.52萬m3，年增加提水量390萬m3，新增灌溉面積0.067萬hm2。二要全力實施高標準節水示范工程。加大節水灌溉增效示范項目建設力度，“十二五”期間，在府城、和川、馬壁、杜村、良馬5個鄉鎮建設高標準節水示范工程15處，發展節水面積0.059萬hm2。三要大力推進小型農田水利建設。實施7處小型管灌工程和自流灌區改造工程。在府城鎮、冀氏鎮、杜村鄉更新建造河陽管灌、北孔灘管灌等小型管灌工程；小水小站灌區輸水系統實施低壓管道、渠道防滲等節水措施；田面實施劃小畦塊、噴微灌等節水工程，提高灌溉水利用率和灌溉保證率。“十二五”期間，建設渠道防滲8.1 km，鋪設低壓管道9.4 km，改善節水灌溉面積176.67萬hm2，農田灌溉水利用系數提高到0.8以上。

4.2 完善和提高農村飲水安全工程，為農村生活用水提供保障

一要在實現農村飲水安全全覆蓋的基礎上，全力推進飲水工程的維護和管理工作。在縣級抗旱服務隊的基礎上成立6個農村飲水安全管理分中心，負責所轄區域內飲水工程的設備維護、檢修、運行、水費的征管用及嚴重干旱時的送水等任務。縣級財政要劃出養護資金，用于設備維護及人員補貼，市財政按供水受益人口及特困戶人數給予適當補貼。同時要制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，認真落實農村供水水價補貼政策，農村集中供水工程水費征收與使用要納入縣財政預算，實行收支兩條線，水費收入中的大修及折舊由財政部門設立專戶管理。

二要建設一批應急備用水源工程，有效應對特大干旱和突發水安全事件應急供水問題。以鄉鎮為單元，每個鄉鎮建設1處應急備用水源。到“十二五”末，全縣新建應急備用水源11處，打井11眼，蓄水池11座，使1.97萬人的飲水問題得到保障。

三要全面提高農村水質標準。設立水質監測中心，將水質檢測工作常態化，確保供水安全。適時啟動農村排水工程。抓住中央將解決飲水安全問題延長至2015年的政策機遇，到“十二五”末，對建設早、標準低、水源不足和水質不達標的7個鄉鎮、55個行政村、88個自然村22 501口人的飲水不安全問題進行提升改造，使全縣農村自來水普及率達到98%。

4.3 實施河流綜合整治和水土保持生態治理，建設山川秀美新安澤

繼續實施沁河河道整治工程，著力抓好泗河、藺河、蘭河等中小河流治理。“十二五”期間，規劃疏浚沁河河道28 km，建堤防77 km，規劃疏浚中小河流9.4 km，新建加固堤防31.8 km，保護耕地0.38萬hm2。

4.4 加大水土保持重點工程建設

組織實施好國家和省級水土保持重點工程，重點建設水保基本農田和水保林，加大生態修復力度，對難以治理的荒山荒坡實施封禁治理，加強對坡耕地的治理力度，實施坡耕地改梯田治理工程。同時強化生產建設項目中水土保持監測、監督管理，把開發建設項目水土保持方案審批納入環境影響評價的前置條件，嚴格方案審批程序，全面落實開發建設項目“三同時”制度，建立健全水土保持生態環境監測系統，使生態環境和抗御自然災害能力得到明顯增強。

4.5 確立水資源嚴格管理的“三條控制紅線”

水資源管理的“三條控制紅線”即：確立用水總量控制紅線，確立用水效率控制紅線，確立水功能區限制納污紅線，實現水資源合理配置。全縣地下水位基本實現止降回升，水生態環境明顯改善；萬元GDP用水量控制在42 m3以內，工業用水重復利用率達到86%以上，全縣平均灌溉水利用系數提高到0.8以上，主要河流水質達到水功能區劃標準。同時建立水利投入穩定增長機制，充分發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，進一步加大資金投入力度，促進全縣水利事業又好又快發展。