橫水河灌區農業灌溉面積萎縮現狀分析及對策

常青范斌

（1.鳳翔縣橫水河灌溉管理處 陜西 鳳翔 721400；2.鳳翔縣水利管理工作站 陜西 鳳翔 721400）

1 橫水河灌區基本情況

1.1 灌區基本情況

鳳翔縣橫水河灌區位于鳳翔縣城東部，東西長18.5km，寬11.5km，是陜西省開發利用較早的國有中型灌區之一。灌溉水源工程由白荻溝、群力、姚家溝、桃樹溝等四座水庫聯合組成，總庫容2355萬m3，有效庫容1070萬m3。灌溉渠系工程由干、斗、分、引四級渠道組成，干渠有總干、南干、東干、西干和群力輸水干渠五條，總長40km。灌區現有設施灌溉面積9.48萬畝，有效灌溉面積8.06萬畝，統計情況表明，近年來實際年實灌面積徘徊在4.1萬畝左右，工程效益不能得到充分發揮。

1.2 灌區效益

灌區運行四十多年來，有效地改善了灌區的農業生產條件，改變了當地傳統的旱作農業習慣，促進了農業產業結構的較快調整，糧經比例由原來的9∶1提高到7∶3，復種指數達到1.5，在當地經濟社會發展中曾經發揮了巨大的作用，有力地促進了區域經濟結構的調整，為區域經濟和人民群眾生活水平的提高奠定了基礎。

1.3 灌區續建配套工程建設及效益

近年來，灌區實施了農業綜合開發項目、水利骨干項目和南干渠節水改造項目等工程，完成總干渠襯砌9.6km，干渠襯砌9.4km，斗渠襯砌38km。通過工程項目實施，灌區農業灌溉設施得到了很大程度的改善，從一定程度上解決了“卡脖子”工程和險工險段，基本保證了農業灌溉設施輸水安全，很好地為灌區農業增產和農民增收發揮了不可替代的作用。

2 灌區農業灌溉面積萎縮原因分析

（1）歷史原因造成灌區工程運行工況差。橫水河灌區工程建設顯示了它特殊的時代性和地域特征，水庫樞紐工程始建于20世紀60年代，90年代以來逐步進行了除險加固，基本能保證水庫安全運行。但干支渠大部分仍屬“三邊”工程，受當時社會條件影響，建設質量低，渠道淤積嚴重，輸水損失大，渠道水利用率低，田間配套工程不完善，嚴重制約了工程效益的正常發揮。

（2）田間工程配套差，田間水利用率低。灌區雖經20實際90年代渭北農業綜合開發、灌區節水改造項目建設，仍未從根本上改善灌溉條件。由于資金嚴重不足，干支渠未能全部進行續建配套。目前灌區干支渠襯砌完好率為65%，斗渠襯砌完好率為54.3%。渠道襯砌率低，部分為土渠輸水，已經進行了節水改造的田間工程也因長期運行老化破損嚴重，防滲能力大為下降，水量損失大，跑冒滴漏嚴重，水利用率偏低。

（3）灌區水資源嚴重不足是導致灌區農業灌溉面積萎縮的根本原因。白荻溝水庫是該灌區的主要引水水源，其他三座水庫為補充水源。1967年至1979年長系列水文資料計算，水庫年均來水量為1414.9萬m3；1980年至1999年水庫年均來水量為1349.5萬m3；2000年至2009年水庫年均來水量774.4萬m3。表明水庫來水量逐年減少，加之工業和人民群眾生活用水的快速增長，使水資源供需矛盾加劇，水資源難以保證灌區農業產業結構調整的需要，導致出現灌區群眾盼水，企業期水，庫內無水的尷尬局面。

（4）末級渠道管理癱瘓，人為導致灌區灌溉面積萎縮。末級渠道是灌區供水與灌溉用水的聯結點，農村稅費改革之前，末級渠道維護由政府組織農民實施，末級渠道勉強運行。農村稅費改革后，政府對末級渠道維修養護投入減少，加之缺乏相應的協調組織，上游農民沒有維修養護渠道的積極性，而下游農民自身又不可能單獨去完成，這就導致本來已破損嚴重的末級渠道更為擁堵，農民用水積極性無形降低。

（5）水庫淤積嚴重，導致庫容減少。橫水河流域內植被較差，水土流失較為嚴重，年平均侵蝕模數371 m3/km2，多年平均輸沙量13萬t；豐水年十月份也有大暴雨，地表產流具有歷時短、強度大、匯流多挾泥沙入庫的特點，導致水庫淤積逐年增加，致使興利庫容減少。

3 遏制灌區農業灌溉面積逐年萎縮的對策和建議

（1）改進完善供水模式。在管理處推行單方水核算提成管理模式，用機制調動管理站管水積極性，轉變觀念，提高認識，做好宣傳，調動廣大群眾用水積極性，擴大灌溉面積。

（2）加強內部用水管理，合理調配水量，提高灌溉效益。在編制年度用水計劃時遵循“水權集中，分級管理，流量包段，水量包干，效益優先，均衡受益”的原則，做好水量調配，強化各級渠道流量施測和核查，提高配水精度。嚴格執行灌溉定額，堅決杜絕大水漫灌等水資源浪費現象發生，盡力提高灌溉用水效率，逐步擴大灌溉面積。

（3）加大灌區節水改造力度，提高各級渠道輸水能力。灌區節水改造，對實現灌溉節水，保證渠道運行安全，提高渠道水利用率，擴大灌溉面積，減輕農民負擔，提高灌區經濟效益有著重要作用。灌區要在制定“十二五”規劃的基礎上，制定系統科學的節水改造規劃，積極爭取改造資金投入，在建工程要保質保量，加快建設進度，使之盡快發揮效益。同時加大對已成工程的管理和維護力度，制定管理辦法，落實人員責任和管護經費，使工程管護制度化、長效化，提升工程完好率，提高灌溉水利用率。

（4）加大末級渠道管理力度。要從根本上改善灌區末級渠道管理狀況，建立健全農灌末級服務組織，建立以農民用水者協會為主要形式的專業化隊伍，填補末級渠道管理主體缺位問題，同時加大末級渠系改造力度，有計劃有步驟地實施田間配套改造工程。

（5）減緩淤積保證水庫蓄水能力。對庫區周圍及上游群眾做好宣傳教育工作，愛護環境，保護植被，退耕還林還草，不亂砍濫伐，防止水土流失，涵養水源，減緩水庫淤積；實施科學有效的水庫管理措施，制定合理的水庫優化調度方案，運用動態規劃管理，及時觀測水庫水情變化，適時泄洪排沙，減少水庫淤積，保證蓄水能力最大化。

4 結語

灌區農灌面積萎縮，已嚴重影響了灌區效益的正常發揮，加強灌溉用水管理，通過灌區節水改造，提高渠道水利用率，使有限的水資源發揮最大限度的經濟效益和社會效益。加大末級渠道改造力度，建立健全農民用水者協會為主體的基層用水組織，從根本上改善灌區末級渠系管理狀況，鞏固拓寬農灌市場，使灌區有效面積逐步恢復，力爭達到設施灌溉面積，促進灌區經濟穩步可持續發展。陜西水利