淺議寶塔區農村飲水安全工程管護責任落實措施

賀小卡

（寶塔區水利工作隊 陜西 延安 716000）

為了積極穩妥地推進寶塔區農村小型水利體制改革，確保民生水利工程建設成果，并建立與之相適應的農村飲水工程長效管理機制和可持續發展的良性運行機制，促進農村經濟社會的協調發展，從2010年6月份開始，寶塔區各鄉鎮和有關部門全面開展了農村飲水安全工程管護責任落實專項工作。

1 寶塔區農村飲水安全工程建設現狀

寶塔區現轄11鎮9鄉，3個街道辦事處，611個行政村，777個自然村，總人口42.15萬人，其中農業人口21.74萬人。截止2009年底，全區累計建成各類型農村人飲工程736處，解決了20.3萬人的飲水困難問題，基本實現了全區行政村村村通水目標。特別是2005年以來，寶塔區緊緊圍繞“以人興水、解決農民的吃水困難問題，以產業興水、解決農民的增收問題，以農田興水、解決農業的增產問題”目標，始終把解決飲水困難、保障飲水安全作為促進農村經濟發展、維持社會穩定的重要措施來抓，切實加強領導，逐級夯實責任，強化項目統籌，落實配套資金，規范建設管理，創新運行機制，全面扶持興建各類農村飲水安全工程。5年來全區共解決了334個村，7.82萬人的飲水困難，總投資3855萬元。其中計劃內解決了290個村、7.24萬人的飲水困難問題，完成投資3348萬元，計劃外解決了52個村，1.58萬人的飲水困難問題，完成投資507萬元。

2 寶塔區農村飲水安全工程管理運行現狀分析

寶塔區各類飲水安全工程的建成，有力地改善了農村基礎設施條件，提高了農村群眾的生活品質，極大地促進了全區經濟社會的發展。但與此同時，由于工程管理粗放，大多數農村飲水安全工程存在產權不清，責權不明，重建設、輕管理等現象，許多工程老化失修，有的甚至剛建好就因管理不善等原因廢棄閑置，工程效益日益衰減。

寶塔區已建成的736處飲水工程包括抽水301處（電配288處，柴配13處：臨鎮2處，官莊11處），自流365處，水井70處，（水窖主要集中在官莊、臨鎮部分塬上村現主要用于果樹打藥）。在這幾種取水方式中，水窖、水井是按戶實施工程，產權、管理權已到戶，多數運行良好；自流飲水工程由于運行成本低，村上一般都由村干兼管無報酬，小的損毀由集體維護，大的損毀多求助于水利部門；抽水方式的飲水工程，大部分也由村干管理，村上只給適當的誤工補助，由于該類工程運行成本較大，特別是設備、主管網一旦出現問題，閑置、停用的事時有發生。造成這兩種飲水工程設施損毀、停用的主要原因一是報酬不明確，管護責任未落實，二是早年建成的工程建設標準低，管理難度較大。為此區水利部門每年因維修、提高、恢復飲水設施投入的資金都在100萬元左右。因此，鞏固農村飲水安全工程建設成果，建立產權明晰，管理多元化、服務社會化的管理體制，確保飲水工程長期發揮效益，全面落實寶塔區農村飲水安全工程管護責任已勢在必行。

3 強化農村飲水安全工程管護責任落實

寶塔區開展飲水安全工程管護責任落實工作以來，初步取得了以下幾方面的成效：①管護組織體系基本建立。目前，全區20個鄉鎮都成立了鄉（鎮）水利水保工作管理站，配備了站長和水利水保員，制定了相應的工作制度，明確了各級責任人的工作職責。安全飲水工作管護工作有人抓、有人管、有人做，基本形成了“區有中心、鄉（鎮）有站、村村都有水管員”的工程運行管理體制。②水管人員報酬基本得到落實。各鄉鎮在制定了本鄉鎮安全飲水工程工作管理制度的基礎上，所轄各村也根據各自實際情況，通過召開村民大會、村兩委會等形式制定了相應的管水制度，落實了管水人員和管護報酬，簽訂了工程管護合同635份，其中抽水268份，自流367份，另外有集中供水9處，自來水22處。落實年管護人員工資55.9萬元。③飲水工程維修養護機制多型顯現。全區20個鄉（鎮）根據各自不同的鄉情、村情，選準示范點、示范村，以點帶面，出現了官莊、川口兩鄉鎮以財政轉移支付和適當收取水費的管護維修模式；出現了橋溝、姚店等鄉(鎮）采取村級“一事一議”的辦法解決管護維修的模式；出現了以臨鎮、麻洞川按照合同用水類別，不同收費，以水養水的模式；出現了青化砭、盤龍鎮IC卡收費模式。

在具體工作中，采取了四方面措施：①加強領導，夯實責任。為了改變長久以來重建設輕管理的問題，寶塔區水利局與下屬單位簽訂目標責任書，并且列入各單位專項考核指標。為了把農村安全飲水管理責任制落到實處，見到實效，寶塔區政府專門成立領導小組，明確各鄉鎮和相關部門職責。區水利水保局安排10個科級單位，每個單位聯系兩個鄉（鎮）抓落實，確保了飲水安全工程管護責任落實扎實有序地推進。②明確目標任務，狠抓工作落實。從去年7月份開始，區水利系統10個單位包抓人員多次下鄉進村督促指導各鄉鎮按照區上的總體安排部署和要求，遵循飲水安全工程管理責任落實“核心是有人管，關鍵是落實水管人員報酬”的思路，把已建、正建的自流，小高抽，機井，水窖全部列入管護責任落實范圍，并以此狠抓落實，目前基本實現了“四落實”（人員落實、報酬落實、機構落實、制度落實），“一齊備”（檔案資料齊備），“二完整”（資料裝訂完整、工作總結完整），這項工作已取得預期效果，特別是水要有專人管，水管人必須有報酬，這一思想在全區得到廣泛宣傳，改變了過去村干任勞任怨的管理模式。③明確獎懲，強力推進。寶塔區今年將農村安全飲水管護責任落實納入到各鄉（鎮）目標責任考核，年底統一考核評比，對完成任務獲優秀的鄉(鎮）計2分，合格的計1分，不合格的不計分，并在全區通報。區水利水保局也對聯系包抓各單位實行嚴格獎懲，對包抓不力，完不成任務的單位，主要領導提出書面檢查，單位不得評為優秀，并處5000元罰款。通過以上激勵獎懲措施，極大地調動了各鄉鎮和有關部門的工作積極性。④加大宣傳力度。各鄉鎮書寫固定標語3～5條，在每個村懸掛宣傳橫幅，廣泛宣傳這項工作的重要性。

4 存在的問題

雖然寶塔區農村飲水安全工程管護工作取得了一些成效，初步達到了整體推進的目的，但還存在一些不容忽視的問題：①個別鄉、村管護責任落實工作中，組織、認識不到位，水管員不信任思想還存在，有待于進一步明確；②工程管護合同填寫過程中，村上對于合同的概念還要進一步強化，職責范圍不清、填寫不規范普遍存在；③群眾節水、惜水觀念淡薄，合理利用水資源，有償使用水資源意識缺乏，不收費現象普遍存在。

5 對加強農村飲水安全工程管護的建議

①成立寶塔區農村安全飲水管理指導工作機構，實現區有中心、鄉有站，村村都有水管員的管理體系。通過指導中心的指導，對各村的水質定時化驗，運行管理進行檢查指導，協助群眾維權。②制定出臺寶塔區農村飲水水源保護的相關制度，明確水源保護范圍，使群眾有章可循。③建立寶塔區水利設施大修基金，解決農民解決不了的問題。④下大力氣解決官莊、臨鎮13個村的柴改電問題，降低飲水設施的運行成本，維持設施的長期使用。陜西水利