永壽縣農田水利建設發展的思考

董高峰

（永壽縣水土保持工作站 陜西 永壽 713400）

搞好農田水利建設，可以有效改善農業生產條件和生態環境，提高抗御自然災害的能力，對于促進農業增產、農民增收和農業產業結構調整具有重要的作用。搶抓機遇，積極探索和實踐有效的建管機制，扎實推進農田水利基本建設，夯實農業發展基礎，增強發展后勁，對永壽人民生活改善、農村經濟可持續發展和社會和諧穩定具有十分重要的現實和長遠意義。

1 概況

永壽縣位于渭北黃土高原西部，與彬縣、淳化、禮泉、乾縣及寶雞市的扶風、麟游等縣毗鄰。坐標介于東經107°56′40＂～108°20′48＂，北緯 34°29′02＂～37°59′00＂ 之間，東西寬37.3km，南北長52.7km，全縣總面積889km2。海拔572.1m～1505.3m，地形地貌復雜，縣北部的永壽頁梁橫貫東西，形成一條屋脊狀分水嶺，使整個地形呈現出向南、向北、向東三面傾斜的鳥足狀特征。境內有兩大河流、四大水系、九條大溝，500m以上的溝道893條，溝道總長度 1320.24km，河壑密度為1.49km/km2，自然條件差，水土流失嚴重。

本縣屬暖溫帶半溫潤大陸性季風氣候，冬長寒冷，夏短暑熱，四季冷暖分明，多年平均氣溫10.8℃，年日照時數2166.2h，≥10℃以上積溫3280℃，晝夜溫差大，無霜期210d。多年平均降水量617.3mm，年降雨總量5254萬m3，降水多以暴雨的形式出現，歷時短、強度大。降雨年內分布不均，夏秋兩季占年降雨量的70.6%～77.7%，特別是7月份～9月份，降雨量占全年降雨量的52.2%～52.6%，且不同年份降雨量相差較大。

全縣共轄7鎮6鄉共251個行政村，總人口206526人，其中農業人口185246人，非農人口21280人，農業人口占全縣總人口的89.70%。農業生產以糧食為主，產業化程度較低，2009年末，全縣農林牧漁業總產值11.119億元，農民人均純收入3585元，為國定貧困縣之一。

2 加強農田水利建設的重要性和必要性

永壽是一個農業縣，農業在縣域經濟發展中占有重要地位，但全縣現有耕地中，水澆地面積少，旱澇保收程度差，農業生產受制于天，糧食生產面臨著耕地減少、農業效益低下、人口壓力大和水資源制約嚴重的挑戰。農民增收渠道少、收入增長緩慢，收入嚴重偏低，城鄉差距進一步拉大，已經成為縣域經濟社會發展的在重大問題。干旱導致林成活率低下，為發展經濟，超載放畜又造成治理成果的破壞。

加強農田水利基本建設，夯實農業發展基礎，是保障糧食安全，促進農民增收和縣域經濟的穩定、持續增長的需要，是實現人與自然和諧發展人需要。

3 存在問題

3.1 人多地少，自然災害頻發

受農業結構調整、人口增長及基礎設施建設占地的影響，全縣耕地面積由62.6萬畝減少到目前的42.3萬畝，人均耕地2.28畝，人均梯田僅為1.4畝。農業種植結構單一，土壤養分失調，化肥的過量使用、有機肥的施用量減少、農膜的污染造成土壤產出率下降，農業生產面臨著人多地少、耕地質量下降和自然災害頻發的影響。影響永壽農業生產的自然災害有：干旱、暴雨、連陰雨、冰雹、霜凍、干熱風七種，其中干旱發生頻率最高、危害范圍最大，對農業生產和縣域社會經濟影響最為嚴重。據縣氣象局1959年～1981年23年的統計資料顯示，出現不同季節和不同程度的干旱61次，平均每年2.7次，出現成災的干旱為10年，干旱成為農業生產的主要障礙。

3.2 農田水利建設發展滯后，工程運行率低

永壽的農田水利水利工程，多數修建于20世紀70年代，這些工程的建成運行為當時社會經濟發展發揮了重要作用。進入80年代，國家發展戰略轉向以經濟建設為中心，對水利的投資減少，糧食價格下滑，增產不增收，嚴重挫傷了群眾種食的積極性，出現不愿灌溉或只澆救命水的現象，導致水利工程閑置，加之老化失修、缺乏管護資金等原因，絕大多數灌區、抽水站遭到破壞，致使水利欠賬太多。近年來，國家對水利的投資加大，但投資的重點為大中型的灌區，而永壽多為小型灌區，投資相對較少，農田水利設施建設緩慢，恢復灌溉面積僅為9.1萬畝，且大多為以前灌區的恢復改造，還處于還賬階段。在全縣42.3畝耕地中，“望天田”的比例更是占到總耕地面積的78.5%，地下水資源利用率為61.0%，且多為人畜飲水工程，地表水資源利用率僅為22%，工程性缺水嚴重，農田水利設施保障能力薄弱。山大溝深，抽水灌溉揚程高，灌溉成本大，主導產業蘋果的價格大幅下滑，導致群眾灌溉積極性不高，加之青壯年勞力大多出外務工，家中缺少勞力，水利服務的意識不強等原因，造成水利設施的運行率低，效益難于發揮。

3.3 灌溉意識不強，水有效利用系數不高

受人工工資的大幅上漲，務工成為群眾增收的亮點，成為群眾的主要收入來源，農業收入在經濟構成中所占的比重下降，加之長期的旱作習慣造成群眾灌溉的意識淡漠，積極、主動灌溉的意識不強。一方面農業發展受水資源嚴重制約，另一方面存在著農業用水浪費大、灌溉水有效利用率不高的情況。灌溉中大多采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40%左右，受資金制約，恢復重建的水利設施只做到了水到地頭，而田間節水灌溉部分則受資金制約無力顧及，農業節水潛力還很大。

3.4 水資源貧乏，水污染呈上升態勢

全縣多年平均水資源總量7079.09萬m3，多年平均自產徑流量6552.35萬m3，地下水資源總量為1708.26萬m3，可開采量526.74萬m3，人均水資源占有量僅342.77 m3，僅為全省人均 1280 m3的26.78%，屬貧水區。

隨著城鎮化、工業化進程的快速發展，污染問題也逐漸顯現。縣城排水系統雨污混排，建筑垃圾及居民生活垃圾處理簡單，工業企業污水排放等，使有限的水資源遭受污染的威脅，而污水處理剛處于起步階段，全縣僅建成1座污水處理廠，在鄉鎮污水直接排入溝道河流，水污染呈逐年上升態勢。

4 總體思路

今年中央、國務院做出了關于加快水利改革發展的決定，這是新中國成立62年以來黨中央、國務院首次以一號文件出臺的一個關于水利的綜合性文件。提出突出加強農田水利等薄弱環節建設，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

今后一個時期，用于農田水利建設的投資勢必將大幅增加。結合實際，永壽農田水利建設發展的總體思路是：開源與節流并舉，開發利用與保護并重，建設與管理結合，實現農田水利建設的跨越發展。

4.1 加快農田水利基礎設施建設，夯實農業基礎

要緊抓當前國家把水利作為國家基礎設施建設的優先領域的有利機遇，在爭取項目支持的同時，并廣泛吸吸社會資金參與農田水利建設，建立多元化投資機制，加快農田水利建設的發展。①要堅持以坡改梯和中低產田改造為主的農田基本建設，積極推廣以測土施肥為主要內容的土壤改良培肥工作，提高雨水利用率，改善土質，增加肥力，提高產出率；②盡快實施現有水庫的除險加固工作，提高防洪標準，提高供水保證率；③強化保障能力建設。做好已建工程田間設施配套工作，加快中小型灌區的恢復和新建，并探索雨水積蓄利用的有效形式，夯實農業發展基礎，擴大有效灌溉面積，提高抗御自然災害的能力，確保旱澇保收。

4.2 強化水利設施的管理，確保工程發揮效益

水利設施建設是基礎，管理運行和維護是關鍵。只有工程正常運轉，才能發揮效益，實現良性發展。針對工程管理中存在的運行率不高、管理維護困難的實際，①積極推進小型農田水利設施產權制度改革，按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則開展小水工程管理體制、運行機制改革。采取承包、租賃、拍賣、轉讓等形式，明確產權，落實管理、維護主體，建立起責權利統一的運行管理機制，強化水利服務意識，保證水利工程正常運行；②合理確定用水價格。要根據當地經濟發展水平和群眾承受能力，確定用水價格，確保群眾澆得起水、澆地有收益和工程管理維護有保障，真正實現“平時有人管，壞了有人修，更新有能力”的良性發展軌道，達到以水養水的目的，確保農民長期受益，工程永續利用；③要注重調查研究。準確把握新時期農田水利工程管理運行中存在和出現的新問題，集思廣益，借鑒外省、外縣的管理經驗，積極探索小型水利工程有效的管理運行維護辦法；④要發揮財政資金對水利的扶持作用，促進水利工程的良性運轉。

4.3 倡導節約用水，提高水資源有效利用

針對農業灌溉存在的用水浪費大、水資源有效利用率低的情況，積極倡導節約用水，提高水資源有效利用潛力巨大。①加強宣傳教育引導，增強農民的水憂患意識，節約用水，科學用水；②在工程建設采取襯砌水渠、管道輸水等工程措施，努力改變當前灌溉中普遍存在的大水漫灌和按澆地面積計費的方式，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等節水灌溉技術，提高水資源的利用率；③做好污水處理利用工作，利用處理后的污水發展灌溉，提高水資源的重復利用率；④積極實踐和探索新的辦法，發揮價格的杠桿調節作用，調動群眾節約用水的積極性。

4.4 做好水資源的保護，實現水資源的可持續利用

永壽水資源貧乏，更要重視水資源的保護，避免走先污染后治理的老路。①加強生態環境治理工作，努力提高林草覆蓋率，涵養水源，改善水質；②要把重點的飲用水源地、灌溉庫區納入到水源保護的范圍內，保護水源地的生態環境，防止有限的水資源遭受污染；③樹立治理水土流失與保護水質相結合的治理思路，加快實施以保護水源地生態環境、改善水質為主要目標的水源水保工程、清潔小流域建設，減少面源污染；④嚴格貫徹執行《水法》、《水污染防治法》，加快污水處理進程，做到污水的達標排放，探索垃圾的無害化，改善水環境，實現水資源的可持續利用。

5 結論

永壽地處渭北旱塬，干旱是制約永壽農業和經濟發展的主要因素。當前農田水利建設面臨著前所未有的有利機遇，要按照開源與節流并舉，開發利用與保護并重，建設與管理結合的總體思路，實現農田水利建設的跨越發展，夯實發展基礎，增強發展后勁，為永壽人民生活改善、農村經濟可持續發展和社會和諧穩定提供有力保障。陜西水利