對清單計價規范的幾點認識

張 婷

1 全面理解工程量清單與定額的關系

清楚理解工程量清單計價與定額計價的關系,是具體實行《計價規范》的一個關鍵。只有分清定額計價與現在所講的消耗量標準的區別,才能最終處理好操作中的具體問題。傳統觀念上的定額,包括工程量計算規則,消耗量水平,單價,費用定額的項目和標準。而工程量清單計價與定額關系中的“定額”,僅特指消耗量水平(標準)。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎,配上單價,費用標準等用以計價。而工程量清單計價雖然也以消耗量水平作為基礎,但是對單價,費用的標準等,政府都不再作規定,而是由“政府宏觀調控,市場形成價格”。雖然同樣是以消耗量標準為基礎,但兩者區別是很大的。可以理解為目前政府仍然發布的消耗量標準是推薦性的過渡性的。建筑施工企業競爭的實質是勞動生產率的競爭,而勞動生產率高低的具體表現就是活勞動與物化勞動的消耗標準,它反映了一個企業的消耗量水平,所以在淡化政府定額之后,企業應該建立自己的定額,即消耗量標準。用發展的眼光來看,工程量清單計價應該拋開政府發布的社會水平的消耗量標準,而使用企業自己的消耗量作為編制工程量清單計價的基礎,編制出能反映企業自己的消耗水平,實際競爭能力的報價書。

2 如何在具體工作中貫徹《計價規范》

工程量清單計價,綜合單價法要推廣施行,而現行定額的實施和正在編制的消耗量定額出臺還要過渡一段時間。在此期間,如何做好工程量清單計價與定額的銜接,是工程造價人員目前要考慮的一個很重要的現實問題。《計價規范》明確了“四個統一”,是強制性條文。

在認真學習,仔細分析附錄內容后,將它與現行定額作一個比較,我們可以發現:第一,項目編碼與項目名稱都是新建的,與原有的規定不存在什么沖突;第二,在計量單位方面,許多與原有的一致,不同的只是少數;第三,工程量計算規則一部分與原有的規則相同,有一部分不同,這個不同部分是依據新的項目名稱,綜合設計圖紙要求設置的;第四,項目名稱的特征描述和工作內容的概括,絕大部分和原來的一些定額子目是對應的,那么可以認為,某一清單項目實際上就是原來相連或相關工序定額子目的結合。因此,我們可以考慮把清單項目作為一個層面的東西與原來定額內容作連接,就是在原來定額的分部分項和定額子目之間增加一級,即清單項目。這樣就可設三個層次,分部分項為一級,清單項目為二級,定額子目為第三級。

這樣設置之后,是否就解決了工程量清單與定額的銜接,是否有實際的操作意義,我們可以按如下操作步驟進行分析:

第一步,根據某清單項目的特征描述各工作內容,可以從原定額中找到相應若干定額子目,這些組合之后的大部分子目與清單項目應該是完全一致的,如果不完全一致,則要依據清單項目進行調整。無論是子目數量還是差異量都是很少的,其調整工作量不大。

第二步,比照兩者的工作量計算規則,原定額子目的工作量計算規則與清單項目的計算規則并不是一回事。但兩個計算規則中許多是相同的,而有一些雖然不同,但并無矛盾,可以在各自的層面分別進行。當然還有一些存在差別并會導致結果的不同。對于計算規則的處理,我們可以設定幾條原則:1)以清單項目計算規則為準,完全相同則保留;2)存在差別,但沒有矛盾的,可以在各自的層面平臺上分別進行,即幾個子目仍使用原規則,最后并入清單項目規則;3)如果有矛盾并將導致結果不同的,則修改定額計算規則,以符合清單要求。

第三步,解決計量單位問題。經逐項對比可以發現,計量單位不同的也是少數,當然應該依清單調整。實際上,大量的子目不是計量單位不同,而是被組合子目有各自的計量單位,我們可以依次使用,待子目組合完畢后再歸入清單項目的新計量單位中即可。

3 設計單位在工程量清單編制中的作用

《計價規范》雖然在形式上與《全國統一建筑工程基礎定額》的章、節以及項目劃分上進行了適當的銜接,并在工程量清單的編制中提高了工程項目的綜合難度,但是其編制難度與施工圖預算相比,工作內容并沒有減少,而是更加繁瑣了。如:混凝土柱,梁,板要按其柱高,梁底標高和板底標高分別列項;鋼筋用量按其種類,規格分別列項;門窗要根據其類型,框,扇或外圍面積按“樘”分別列項等等。因此,編制工程量清單,按其計算規則計算量是一項對技術,專業知識要求都很高的工作。

具有工程造價咨詢資質的設計單位在承接設計任務后,工程量清單可以作為設計文件的組成部分,由設計單位負責編制,這是目前國際通行的做法。由設計單位負責編制工作量清單有以下幾個有利條件:

第一,有詳細準確的基礎資料。設計單位的造價工作人員接觸項目早,從方案的經濟比較,結構的配置,對材料的特殊要求,到正常施工工藝的確定,設計人員與造價人員必然有較密切的配合,且完成過本項目的估算或概算工作。因此,設計單位的造價人員對業主和設計人員的意圖,工程量的控制,材料價格檔次的確定都有更為準確的了解。遇有對設計文件的疑問或需完善之處,也能及時地與設計人員溝通,從而使清單編制的完整性和準確性都有一點保障。

第二,有相對高素質的專業人員。設計單位從事工程造價的人員,大多數是由國家正規院校畢業的工程技術專業人員,他們有著較高的工程造價專業素質,同時還具備工程設計,施工和建筑材料,建筑結構等其他學科知識。其業務骨干有較長的工作經歷,完成過各種類型工程的造價工作,具有中級或高級職稱,其中許多人已經取得注冊造價工程師的執業資格。設計單位的工作環境,使他們具有較高的職業道德素質,對工作認真負責,精益求精,一絲不茍,具有科技工作者應有的求實,公正,誠信的工作態度,能嚴格按照設計圖紙及有關技術資料,按照《計價規范》的項目劃分和工程量計算規則,按照現行的建筑工程技術規程和規范編制工程量清單,從而確保其編制的準確性,完整性,規范性和客觀公正性。

第三,有先進的技術條件。隨著計算機技術的廣泛應用,現在計算機繪圖和普及率在設計單位已達到 100%。用計算機計算工程量,鋼筋抽樣,編制施工圖預算在設計單位也將近達到100%,因而能在較短時間內編制出質量較高的工程量清單。此外,國內一些從事開發工程造價軟件的公司,目前正在開發將工程造價軟件和CAD繪圖軟件相接口的新一代工程造價軟件,并已取得了顯著的效果。相信在不遠的將來,工程造價工作人員便可直接用本單位的計算機網絡系統,依據設計圖形,用工程造價軟件按照工程造價編制的有關規定和計算規則,結合工程的實際情況,快捷地計算出建筑工程的工程量,列出工程量清單,徹底告別人工扒圖紙,手算工程量的歷史。工程造價軟件的開發,將使工程造價專業人員從枯燥繁瑣的事務中解放出來,并能在較短的時間內編制出工程量清單,完成緊急工程的施工招標工作。

第四,有完善的質量管理體系。當前,設計單位大都已建立了完善的全面質量管理體系,其中許多單位還通過了ISO 9000質量管理體系認證。全面質量管理體系的實施,嚴格的校審制度,使其編制的工程造價文件的質量顯著提高,從而增強了設計單位在工程造價領域的競爭能力。

4 結語

設計單位在工程量清單編制中處于優勢地位,能夠發揮積極作用。但是,也要充分認識到,上述條件只是外部因素,外因必須通過內因起作用,其內因就是設計單位必須進行體制改革,組建相應的工程造價咨詢機構,并取得工程造價咨詢資質,以適應市場經濟體質條件下經營的需要。

[1] GB 50500-2008,建設工程量清單計價規范[S].

[2] 謝紅學,文代安.建設工程工程量清單計價規范宣貫輔導教材[M].北京:中國計劃出版社,2008.

[3] 王橋兵.淺談招投標工程量清單的編制[J].山西建筑, 2010,36(10):244-245.