廣西高速公路房建工程管理方法分析

黎 宇 黃超良

廣西桂林—梧州公路平樂(lè)—鐘山段是全長(zhǎng) 110 km的高速公路建設(shè)項(xiàng)目,工程概算總投資達(dá) 27億元,是廣西通往粵、港、澳的便捷通道。項(xiàng)目全線房建工程主要集中在服務(wù)區(qū)、停車區(qū)和收費(fèi)區(qū),共 9個(gè)施工點(diǎn),總建筑面積約 11 000m2。本人主持了該項(xiàng)目房建工程的招標(biāo)工作,并作為主要人員參與了其建設(shè)管理和收尾審計(jì)決算工作,對(duì)高速公路房建工程建設(shè)管理工作形成了較為全面的認(rèn)識(shí)。結(jié)合平鐘高速公路房建工程建設(shè)期間的經(jīng)驗(yàn),本文按房建項(xiàng)目實(shí)施流程對(duì)管理工作要點(diǎn)進(jìn)行了分析,以供其他類似工程借鑒和參考。

1 設(shè)計(jì)階段

高速公路房建設(shè)計(jì)需充分體現(xiàn)高速公路所經(jīng)路段的文化風(fēng)貌和建筑特點(diǎn),在滿足基本服務(wù)和遠(yuǎn)景預(yù)期需要的前提下,給上路者體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的機(jī)會(huì),形成一定的感官及文化享受,提高其上路積極性,進(jìn)而提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益。因此,業(yè)主需始終要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)上述目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì),提高工程適用年限,減少施工期間的變更。作為項(xiàng)目業(yè)主,需主動(dòng)參與到房建設(shè)計(jì)的立項(xiàng)研究工作中,敦促設(shè)計(jì)單位對(duì)不同路段的房建工程,結(jié)合所處地區(qū)的地形地貌、民建特色及服務(wù)需要等,準(zhǔn)確界定設(shè)計(jì)風(fēng)格和遠(yuǎn)景用地范圍。同時(shí),安排房建專業(yè)人員隨時(shí)督查初步設(shè)計(jì)方案是否與立項(xiàng)意圖相符、勘察資料是否翔實(shí)、設(shè)計(jì)深度是否有利于施工實(shí)際需要、工程投資是否在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)及設(shè)計(jì)方案能否滿足工程總體進(jìn)度計(jì)劃要求等等,敦促設(shè)計(jì)單位按合同約定投入設(shè)計(jì)人員履約,確保業(yè)主設(shè)計(jì)意圖得以貫徹,并如期取得設(shè)計(jì)文件。

2 施工階段

2.1 質(zhì)量管理

在工程開工前,業(yè)主需與監(jiān)理工程師、承包人一起,結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況確定各分項(xiàng)工程的質(zhì)量目標(biāo),以利于現(xiàn)場(chǎng)管理人員有效的發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)控作用。施工前準(zhǔn)備時(shí),承包人需將單位工程施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制方案報(bào)送監(jiān)理工程師審批。施工過(guò)程中,監(jiān)理工程師需監(jiān)督承包人制定和執(zhí)行有關(guān)施工規(guī)范和措施,尤其是工程質(zhì)量控制規(guī)范和措施。監(jiān)理工程師必須敦促承包人認(rèn)真組織進(jìn)行施工圖會(huì)審和技術(shù)交底,強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵部位技術(shù)工作的審核工作。在重點(diǎn)工序施工前,還必須對(duì)關(guān)鍵檢查項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查,如建筑物設(shè)計(jì)軸線坐標(biāo)、基礎(chǔ)土質(zhì)和三維坐標(biāo)、混凝土配合比及其模板規(guī)格、主材檢驗(yàn)等重要項(xiàng)目,杜絕重大差錯(cuò)質(zhì)量事故的發(fā)生。監(jiān)理工程師必須對(duì)質(zhì)量事故堅(jiān)持原因分析不清不放過(guò)、質(zhì)量責(zé)任人沒有受到教育不放過(guò)、防范措施沒有整改不放過(guò)等原則,同時(shí),敦促承包人嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制三道防線,即每道工序完后,首先由施工人員自檢,再由質(zhì)檢人員檢測(cè),最后由承包人組織有關(guān)施工人員、質(zhì)檢人員、技術(shù)主管進(jìn)行互檢或聯(lián)檢,以確認(rèn)質(zhì)量滿足合同要求,監(jiān)理工程師據(jù)此結(jié)合旁站監(jiān)理抽檢結(jié)果進(jìn)行最終審核并簽證。

承包人需建立高效靈敏的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員負(fù)責(zé)收集、整理和傳遞質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息給項(xiàng)目經(jīng)理部,項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)信息情況發(fā)出新的工作指令,調(diào)整施工部署,最終形成一個(gè)快速、暢通無(wú)阻的封閉式信息網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目部管理人員需多采用科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法分析收集到的數(shù)據(jù),及時(shí)反饋工程整體質(zhì)量信息?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員必須將質(zhì)量技術(shù)交底和施工工藝指導(dǎo)書下發(fā)到勞務(wù)隊(duì),并強(qiáng)化原材料、半成品質(zhì)量合格證或檢查合格報(bào)告的審驗(yàn)工作,嚴(yán)格按工序?qū)徟鞒贪才攀┕?如原材料進(jìn)場(chǎng)前必須落實(shí)質(zhì)量合格證明的取得方式,確認(rèn)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量可控;模板及其支架必須嚴(yán)格檢查其剛度和穩(wěn)定性后才予進(jìn)行下一步工序等等。

2.2 投資控制

鑒于廣西高速公路服務(wù)區(qū)房建工程多為三層以下的商住樓,建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單,建議在招標(biāo)文件和合同書計(jì)量結(jié)算方面的約定中明確下述內(nèi)容:

1)根據(jù)建設(shè)部 2001年發(fā)布的 107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十二條規(guī)定,合同價(jià)宜采用固定價(jià)方式(即固定總價(jià)合同),固定價(jià)即為以業(yè)主提供的施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)編制的計(jì)價(jià)清單總價(jià),同時(shí),約定合同總價(jià)內(nèi)包括招標(biāo)期間現(xiàn)場(chǎng)考察后可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中因變更導(dǎo)致的費(fèi)用增減,約定按工程量清單單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià);

2)招標(biāo)時(shí)對(duì)重要的及可能出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的清單單價(jià)設(shè)定上下限價(jià);

3)工程實(shí)施階段,根據(jù)房建施工圖設(shè)計(jì)文件及施工工序,將其形象進(jìn)度合理的劃分為基礎(chǔ)、一層結(jié)構(gòu)、一層裝飾、一層水電等段落,并核算該段落對(duì)應(yīng)計(jì)價(jià)金額,計(jì)量支付時(shí)即按質(zhì)量經(jīng)評(píng)定合格的段落工程予以計(jì)價(jià);

4)在變更手續(xù)齊全的前提下,變更項(xiàng)目在適當(dāng)?shù)倪M(jìn)度段落計(jì)量支付時(shí)同期辦理。

采用上述措施后,在支付階段采取了按形象進(jìn)度付款的方式,既避免了工程量抽取時(shí)引發(fā)的爭(zhēng)議,提高了計(jì)量效率,也利于業(yè)主通過(guò)資金管控實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)。當(dāng)然,這就需要做足施工圖設(shè)計(jì)文件的審查工作,避免施工圖設(shè)計(jì)文件缺漏過(guò)多導(dǎo)致施工期間變更增多的風(fēng)險(xiǎn);另外,還要充分研究和分析承包人的實(shí)際資金需求,合理劃分計(jì)量段落及其對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)金額,使其滿足合理的工程施工資金需求。

2.3 工程進(jìn)度控制

2.3.1 制定進(jìn)度計(jì)劃

業(yè)主需要求承包人結(jié)合其自身經(jīng)驗(yàn)及合同工期,并考慮不可預(yù)計(jì)因素的影響在工期中適當(dāng)寬延,編制切實(shí)可行的施工進(jìn)度計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容需包括開工前準(zhǔn)備工作實(shí)施方案、施工方法、作業(yè)流水方式、各工種搭接調(diào)配方案、勞動(dòng)力及施工物資的配置方案、關(guān)鍵工程完工時(shí)間的時(shí)限等。

2.3.2 監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行

業(yè)主需要求承包人將施工進(jìn)度計(jì)劃分解為周計(jì)劃。監(jiān)理單位必須敦促承包人按周計(jì)劃要求提前落實(shí)工、料、機(jī)配置,并酌情安排全程旁站。承包人在施工期間發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的因素時(shí),需采取適當(dāng)?shù)拇胧?yīng)對(duì),如有涉及合同價(jià)款調(diào)整時(shí),需及時(shí)提請(qǐng)監(jiān)理工程師及業(yè)主審查。業(yè)主需針對(duì)承包人的周計(jì)劃制定可操作性強(qiáng)的進(jìn)度獎(jiǎng)懲辦法,以激勵(lì)承包人努力完成任務(wù)。

2.3.3 合理調(diào)整工序及工期

為保證和加快工程整體進(jìn)度,承包人需適當(dāng)考慮對(duì)部分關(guān)鍵工序采取增加人力、設(shè)備等方法加快工序完成時(shí)間。

2.4 安全管理

業(yè)主需在全項(xiàng)目建立安全生產(chǎn)委員會(huì)—項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組—專職安全員—兼職安全員體系。安委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展安全教育,制定安全生產(chǎn)管理制度并負(fù)責(zé)考核;項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織召開安全會(huì)議貫徹上級(jí)精神,組織一線工人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),確定安全生產(chǎn)方案,組織及時(shí)處置安全突發(fā)事件,并定期向安委會(huì)報(bào)告;專職安全員負(fù)責(zé)對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底,例檢工程施工安全工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理安全隱患;兼職安全員可以為施工人員,負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行全程安全監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向?qū)Ｂ毎踩珕T匯報(bào)并配合處理。

在施工過(guò)程中,除正常的安全檢查外,安委會(huì)及項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行定期和不定期的抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)到人,限期整改,并計(jì)入安全績(jī)效考核成績(jī)中,對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行處罰,確保消除隱患。

3 結(jié)語(yǔ)

房建工程歷來(lái)是高速公路建設(shè)階段的重點(diǎn)和難點(diǎn),由于房建承包人素質(zhì)參差不齊,勞務(wù)隊(duì)伍變動(dòng)頻繁,工程計(jì)量效率低下,常導(dǎo)致公路都已交付使用了,但房建工程仍在建設(shè)中。平鐘高速公路建設(shè)期間也遭遇了類似的問(wèn)題,在項(xiàng)目工程建設(shè)后期,房建工程嚴(yán)重滯后于項(xiàng)目整體進(jìn)度,業(yè)主通過(guò)采取加強(qiáng)計(jì)劃管理、強(qiáng)化監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任、提高計(jì)量審核效率及采取具體的獎(jiǎng)懲措施來(lái)加快工程進(jìn)度,最終未對(duì)平鐘高速公路交付后的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)非常不利的影響?？偨Y(jié)該階段所取得的經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,如果從房建工程建設(shè)伊始即采取上述做法對(duì)房建工程進(jìn)行監(jiān)管,則工程需能如期交付使用。本文為拋磚引玉之作,歡迎各位同行共同研討,以提高廣西高速公路房建工程建設(shè)效率。

[1] 段寶東,李 欣,吳祖安.高速公路房建設(shè)計(jì)和施工中的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].山西建筑,2010,36(11):251-252.

[2] 建設(shè)部107號(hào)令,建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法[S].