中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位。新中國成立以來，省委、省政府高度重視水利工作，全省水利建設(shè)取得了巨大成就，興建的各類水利工程，在抗御水旱災(zāi)害、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境和航行條件等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是“十一五”時期，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機遇，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利工作的一系列部署，舉全省之力大興現(xiàn)代水利，水利投資實現(xiàn)歷史性突破，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，水利事業(yè)進入到一個快速發(fā)展的新階段，有力地支撐和保障了全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

但是必須看到，由于長期以來水利投入嚴重不足，我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后問題仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標(biāo)準(zhǔn)低，各類病險水庫安全隱患多，農(nóng)田抗旱排澇能力差，旱澇災(zāi)害頻繁仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的心腹大患；水資源調(diào)控能力不足，利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費嚴重，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，老化失修嚴重，旱澇保收田少，農(nóng)田抗災(zāi)能力弱仍然是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬傷；水土流失、水污染、濕地萎縮等問題尚未得到有效控制，水生態(tài)環(huán)境惡化仍然是實現(xiàn)人水和諧的最大障礙。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，全球氣候變化影響加大，水利面臨的形勢將更加嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”局面的任務(wù)越來越艱巨。加快水利建設(shè)刻不容緩，夯實水利基礎(chǔ)迫在眉睫。為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），切實加快我省水利改革發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下意見。

一、今后五到十年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委確定的“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)任務(wù)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，堅持科學(xué)治水、依法治水、和諧治水，突出加強對水利發(fā)展具有牽動作用、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有支撐作用、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有保障作用的水利大項目建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，切實加強水利管理，走出一條具有我省特色的水利現(xiàn)代化道路。

（二）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先，服務(wù)大局。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。切實提高水利公共服務(wù)能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持科學(xué)發(fā)展，人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，廣泛吸納社會資金，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新，加強管理。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。注重依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。六要堅持突出重點，系統(tǒng)建設(shè)。加快水利控制性工程建設(shè)，在解決工程性缺水問題上取得突破。加強配套工程建設(shè)，發(fā)揮骨干工程作用，確保達產(chǎn)達效。

（三）主要目標(biāo)。力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)全省水利建設(shè)明顯滯后的局面。

——推進糧食安全水利保障體系建設(shè)。通過實施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，加強大中型灌區(qū)、大中型泵站、旱田高效節(jié)水灌溉工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排和農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，加快建設(shè)旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田?！笆濉逼陂g，新增旱澇保收田面積5000萬畝，是“十一五”末期的3.3倍。其中，新增水田面積1000萬畝。到2020年，基本建成基礎(chǔ)牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的適應(yīng)干旱常態(tài)化趨勢的糧食安全水利保障體系。

——推進水資源配置與供水安全保障體系建設(shè)。通過實施重點水源工程、引調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水工程和后備水源工程，有效提高水資源調(diào)控水平和城鄉(xiāng)供水保障能力?！笆濉逼陂g，水庫興利庫容由“十一五”期末的84億立方米提高到120億立方米，地表水調(diào)控能力由12%提高到18%?；緷M足哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、松嫩和三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)用水需求。基本解決缺水城鎮(zhèn)供水問題，重點解決農(nóng)村800萬人飲水不安全問題。到2020年，基本建成符合全省水資源分布特點、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的水資源優(yōu)化配置體系。

——推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。通過實施大江大河和重點中小河流治理工程、病險水庫和水閘除險加固工程、農(nóng)田除澇工程、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，有效提高城鄉(xiāng)防洪、除澇、抗旱保障能力。“十二五”期間，松花江、嫩江干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年至100年一遇，重要城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達到50年至100年一遇，重要支流的重點河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年至50年一遇。山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。中俄國境界河塌岸嚴重河段得到有效治理。各類病險水庫、水閘安全隱患基本消除。農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)達到3年至5年一遇。傳統(tǒng)旱區(qū)工程性缺水問題基本得到解決。到2020年，基本建成適應(yīng)北方氣候特點的有效應(yīng)對自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)體系。

——推進水資源和水生態(tài)保護體系建設(shè)。通過建立最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”?！笆濉逼陂g，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，加強工業(yè)和城市節(jié)水工程建設(shè)。加快農(nóng)田灌溉渠道硬化工程建設(shè)，完成防滲襯砌渠道6000公里，達到1萬公里，占全省渠道總里程的15%。農(nóng)田地表水灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，萬元工業(yè)增加值用水量由135立方米降低到95立方米。加強水土流失治理以及重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護，有效提高水生態(tài)建設(shè)和保護水平。新增水土流失治理面積1200萬畝，是“十一五”末期的1.4倍，有效控制黑土區(qū)水土流失嚴重局面。江河源頭及沿岸濕地資源得到保護，濕地自然保護區(qū)生態(tài)用水得到保障。濱水城市水利工程建設(shè)取得明顯成效，城市品位得到顯著提升。到2020年，基本建成區(qū)域、流域各具特色的人水和諧的水資源和水生態(tài)保護體系。

——推進水管理體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過建立健全水法規(guī)體系，加強水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設(shè)，強化涉水事務(wù)社會管理、水利工程建設(shè)管理、運行管理和安全監(jiān)督管理，全面提高行業(yè)管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、促進水利良性發(fā)展的體制和機制。加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破。完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理，加快項目前期工作，謀劃一批、開工建設(shè)一批、儲備一批水利重點建設(shè)項目。明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，落實水利工程管護責(zé)任，確保水利工程良性運行。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，組建專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，提高防汛抗旱應(yīng)急能力。加強水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水文、氣象站網(wǎng)點布局，擴大覆蓋范圍，加強水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護，強化重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報和應(yīng)急機動檢測能力，實現(xiàn)信息共享，全面提高服務(wù)水平。加強人工增雨（雪）作業(yè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源，增強防災(zāi)減災(zāi)指揮決策和水資源管理支撐能力。加快防汛抗旱、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測與評價、水土流失監(jiān)測等水利信息系統(tǒng)建設(shè)，為社會提供全面、快捷、準(zhǔn)確的水利信息服務(wù)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。到2020年，基本建成管理科學(xué)、運行高效、體制機制更加完善的水管理體系。

（四）重點任務(wù)。“十二五”期間，重點實施農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源開發(fā)利用、大江大河和中小河流治理、病險水庫（閘）除險加固、水能資源開發(fā)、國境界河國土防護、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)、濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程建設(shè)，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

——農(nóng)田水利工程。加快建設(shè)千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，新增1000萬畝粳稻種植面積。基本完成三江平原14處灌區(qū)、尼爾基下游配套灌區(qū)骨干工程；加快建設(shè)19處大型、172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，開工建設(shè)澇洲、呼蘭河灌區(qū)等一批大型灌區(qū)；建設(shè)19處大型泵站更新改造工程、三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)工程；健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，市、縣政府要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程建設(shè)，促進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型抗旱水利設(shè)施，加強旱田節(jié)水灌溉示范項目和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展大型噴灌工程，有條件的地方要積極發(fā)展膜下滴灌。建設(shè)農(nóng)村小微型抗旱應(yīng)急備用水源工程12萬個，增加應(yīng)急供水能力15.4億立方米。搞好農(nóng)田水毀閘壩、橋涵、渠道等工程修復(fù)。擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜、深松整地、保護性栽培等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利。

——農(nóng)村飲水安全工程。基本完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。積極推進集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。抓緊制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠。

——水資源開發(fā)利用工程。建成牡丹江市林海、穆棱市奮斗、綏化市閣山、龍江縣花園等4座大型水庫，加快建設(shè)塔河縣塔林西、呼瑪縣三間房、雞西市青龍山等3座大型水庫。建成勃利縣九龍、七臺河市汪清、綏芬河市五花山、尚志市亞布力等4座中型水庫，加快建設(shè)鶴崗市金頂山、通河縣二甲溝、集賢縣東風(fēng)、七臺河市太和、雙鴨山市大葉溝、嫩江縣二道坎、依蘭縣丹青、樺南縣寒蟲溝、佳木斯市格節(jié)河、雞東縣大石頭河等10座中型水庫。爭取開工建設(shè)鶴崗市關(guān)門嘴子水庫、紅興隆分局七里沁水庫、賓縣三道崗、寶清縣太平溝、紅興隆分局三峰等9座大中型水庫。完成泰來縣抗旱灌溉引水工程建設(shè)，建設(shè)山口引水、引松補撓等2處引調(diào)水工程，爭取開工建設(shè)引呼工程等3處引調(diào)水工程。建設(shè)蘭西縣蘭西鎮(zhèn)供水工程、哈爾濱市西泉眼水庫供水工程、七臺河市調(diào)水工程、肇州縣引松工程、雙鴨山市引松入雙工程等5處供水工程。建設(shè)城市應(yīng)急供水工程85處，增加應(yīng)急供水能力5.3億立方米。大力推進污水處理回用，做好雨洪資源利用。充分利用江河湖庫塘，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。

——大江大河和中小河流治理工程。加快推進哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等重點城市堤防和松、嫩干縣場堤防達標(biāo)工程。近期重點完成哈爾濱至肇源段松花江干流哈爾濱、肇東、肇源、雙城段堤防達標(biāo)工程建設(shè)。加快胖頭泡蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全設(shè)施工程建設(shè)。加快黑龍江和烏蘇里江干流堤防工程建設(shè)。建設(shè)26條重點支流和177條中小河流重點堤段治理工程。加強城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。完成77個縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施和50條山洪溝治理工程措施建設(shè)。加強防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和防汛抗旱減災(zāi)保障管理體系建設(shè)。

——病險水庫（閘）除險加固工程。進一步鞏固大中型病險水庫除險加固成果。完成規(guī)劃內(nèi)6座大中型、270座小（Ⅰ）型和重點?。á颍┬筒‰U水庫除險加固任務(wù)；完成23座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。

——水能資源開發(fā)工程。加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)東寧縣東升、伊春市金山等5個農(nóng)村電氣化縣9個水電站；建設(shè)海林市紅旗、東寧縣羅家店等14個以電代燃料工程。建成林口縣龍虎山、黑河市金灣等4座水電站，建設(shè)呼瑪縣余慶屯等2座水電站，爭取開工建設(shè)海林市開化等11座水電站。積極推進松花江干流依蘭、悅來、洪太等航電樞紐工程建設(shè)。

——國境界河國土防護工程。加快黑瞎子島國土防護工程和防洪排水工程建設(shè)，完成國境界河國土防護工程102公里。

——水土保持工程。采取小流域治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。

——河湖生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。完成扎龍濕地生態(tài)修復(fù)和連環(huán)湖蓄洪供水工程建設(shè)，加快推進哈爾濱市萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊以及大慶市“百湖之城”等河湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。實施農(nóng)村河道綜合整治。

——濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程。加快實施哈爾濱市“北國水城”項目，重點推進灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。大力推進哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雙鴨山、七臺河、雞西等濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程建設(shè)。

二、建立穩(wěn)定增長的水利投入機制

（五）加大公共財政對水利的投入。積極爭取國家投資，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級政府要加大對水利資金的投入力度，總量和增幅要有明顯提高；進一步提高水利建設(shè)資金在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重；對國家投入的各類水利建設(shè)項目，要按照國家規(guī)定比例足額匹配資金并保證及時到位；要落實重點水利建設(shè)項目前期工作專項經(jīng)費，并滾動使用；要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。通過江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市要從城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。各級財政部門要對公益性小型水利工程管護經(jīng)費和農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用給予適當(dāng)補助。

（六）加大對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方，要根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的水利建設(shè)中長期政策性貸款，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加水利建設(shè)信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

（七）建立各級水利投融資平臺。鼓勵符合條件的地方政府加快組建水利投融資平臺，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。扶持組建省水務(wù)投資集團，增強水利項目建設(shè)融資能力。積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

（八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵國有企業(yè)、私營企業(yè)、國外企業(yè)或個人以合資、獨資或BOT等形式參與經(jīng)營性水利項目建設(shè)。鼓勵農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，采取“一事一議”籌資籌勞的方式興修農(nóng)田水利，對目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村（屯、組）和場內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，給予農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補資金支持，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

（九）加強各類涉水資金整合。按照國家有關(guān)要求，由各級政府牽頭，各部門本著職能不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，各計其功，跟蹤問效的原則，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，整合使用各類涉水資金，統(tǒng)籌安排各類水利項目。進一步完善整合體制機制，建立有效的涉水資金整合監(jiān)督考核體系。

（十）進一步加大政策支持力度。用好用足國家水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，加大征收力度，增加收入規(guī)模。做好國家重大水利工程建設(shè)基金征收工作，做到足額征收，納入固定資產(chǎn)投資計劃統(tǒng)籌安排。完善水資源有償使用制度，適時合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。農(nóng)村供水、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供電保障納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃，對全省農(nóng)田電網(wǎng)和水利設(shè)施共同規(guī)劃，同步建設(shè)。對農(nóng)業(yè)排灌用電繼續(xù)執(zhí)行國家優(yōu)待電價政策。對并入國網(wǎng)統(tǒng)調(diào)的新增小水電上網(wǎng)電價，原則上按照國家批準(zhǔn)的我省火電機組脫硫標(biāo)桿電價水平制定。農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。對直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地的，財政部門要免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。落實農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策。落實水庫移民后期扶持政策。做好非農(nóng)業(yè)部分河道工程修建維護管理費征收工作。

三、實行最嚴格的水資源管理制度

（十一）嚴格用水總量控制，確立水資源開發(fā)利用紅線。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、防洪要求以及城鎮(zhèn)化進程、人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展程度，加快制定省內(nèi)重要流域和江河的水量分配方案，配合國家有關(guān)部門科學(xué)制定跨界、跨境河流水量分配方案，確定流域和市縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)。各行政區(qū)要嚴格按照取水許可總量控制指標(biāo)制定年度用水計劃，實行年度用水總量控制，任何市縣不能突破。對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水。對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。未取得取水申請批準(zhǔn)文件的建設(shè)項目，各級政府和有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，建設(shè)單位不可興建取水工程或設(shè)施。新建、改建、擴建項目取用水的，必須進行水資源論證。未履行水資源論證程序，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的，一律責(zé)令停建或停產(chǎn)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。水資源論證納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，特別是加強重大建設(shè)項目布局的水資源論證工作。

（十二）切實提高用水效率，確立用水效率控制紅線。把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。要認真落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度。要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，加大大中型灌區(qū)和田間節(jié)水改造力度。要重點抓好鋼鐵、火力發(fā)電、化工、石油、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)節(jié)水工作，嚴格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。全面推廣節(jié)水器具和先進技術(shù)。促進再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源的利用。各級政府要加大推進節(jié)水型社會建設(shè)力度。

（十三）強化水資源保護，確立水功能區(qū)限制納污紅線。加強水源地保護，全面落實全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，嚴格執(zhí)行飲用水水源保護區(qū)制度，明確分工，落實責(zé)任。強化飲用水水源應(yīng)急管理，大中城市要建立備用水源，加快完善城鄉(xiāng)飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實保障城鄉(xiāng)用水安全。城市集中式飲用水水源地要實行安全評估、分級核準(zhǔn)和封閉管理，清除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排污口。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，特別是界河納污容量，各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。建立水生態(tài)補償機制。強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，抓好重點流域、區(qū)域水資源保護，禁止開發(fā)保護區(qū)，限制開發(fā)保留區(qū)，保護開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)。開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護河流生態(tài)健康。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，加強水工程生態(tài)流量影響評估論證，建設(shè)項目批準(zhǔn)取水許可要符合生態(tài)用水指標(biāo)。加大河湖生態(tài)治理力度，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。繼續(xù)實施松花江流域水污染防治規(guī)劃。全面完成縣級以上城市污水處理廠建設(shè)，加快推進大中型建制鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工局址污水處理設(shè)施建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)水污染防治技術(shù)研究，推廣污水無動力處理裝置及濕地處理技術(shù)。擴大中水回用規(guī)模，加快礦井水利用和缺水地區(qū)再生水廠及利用工程建設(shè)。加大工業(yè)點源污水治理力度，強化工業(yè)企業(yè)污水治理和中水回用，鼓勵工業(yè)園區(qū)污水集中處理，實現(xiàn)園區(qū)廢水無害化和減量化。要有計劃地合理開發(fā)地下水資源，嚴格實行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制減少地下水超采量，嚴禁超采深層地下水。加強地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，采取有效措施進行地下水污染預(yù)防和治理。

（十四）落實管理責(zé)任，嚴格考核監(jiān)督?？h級以上政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護負總責(zé)。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供基礎(chǔ)支撐。

四、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（十五）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。以建立區(qū)域間協(xié)調(diào)的水資源管理制度為基礎(chǔ)，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。積極推進水務(wù)管理體制改革，實施水務(wù)管理的水行政主管部門，要統(tǒng)籌管理好本行政區(qū)域的涉水事務(wù)。水行政主管部門要會同有關(guān)部門，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（十六）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。對非經(jīng)營性政府投資大中型水利建設(shè)項目，加快推行“代建制”。采取公開招標(biāo)的方式選定代建單位，并嘗試聘用具有項目管理能力的中介機構(gòu)或具有管理經(jīng)驗的專家參與建設(shè)管理。對點多面廣的民生水利項目，繼續(xù)完善統(tǒng)一項目法人制。要落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制和安全生產(chǎn)一票否決制，確保工程質(zhì)量，最大限度地減少生產(chǎn)事故。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。新建水利工程要實行建設(shè)與管理的有機結(jié)合，在編制可行性研究報告的同時要制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源，對沒有建后管理方案的建設(shè)項目不予審批。在工程建設(shè)過程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。各級地方政府要按照國家和省里的有關(guān)規(guī)定，搞好水管單位水利工程的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護范圍。進一步鞏固水利工程管理體制改革成果，確保水利工程運行費和維修養(yǎng)護費足額到位。水利工程的維修養(yǎng)護資金實行分級籌措，分級負擔(dān)。各市縣政府承擔(dān)有防洪任務(wù)的水庫、江河和重點江河堤防維修養(yǎng)護的責(zé)任，加強對重大工程險工險段維修維護經(jīng)費的投入，確保度汛安全。小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制。推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。加強改制回收資金的管理，對收回資金，按照非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳財政，實行收支兩條線管理，專項用于發(fā)展農(nóng)村水利，實行滾動發(fā)展。

（十七）積極推進水價改革。積極探索完善水價形成機制，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價改革。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、財政適當(dāng)補貼、保障灌溉工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

（十八）健全基層水利服務(wù)體系。縣級政府要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站，為縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員配置與物資調(diào)撥全部由縣級水行政主管部門負責(zé)，人員與辦公經(jīng)費納入縣級財政負擔(dān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站要強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，因地制宜開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利規(guī)劃，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)、施工管理與技術(shù)指導(dǎo)工作，負責(zé)小型農(nóng)田水利工程運行管理，組織指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作，指導(dǎo)村級水管員或水管組織開展工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù)。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護、用水管理、水費收繳等進行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。

（十九）強化水利科技支撐。加強水利基礎(chǔ)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新工作，把水資源優(yōu)化配置、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水技術(shù)等關(guān)系國計民生的重大問題和水利工程技術(shù)難題研究，以及重點水利科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，納入省市縣各級政府科技攻關(guān)與推廣計劃給予重點支持。完善省市縣鄉(xiāng)四級水利科技推廣體系，加大水利科學(xué)研究和技術(shù)成果推廣資金投入力度，加快以工程技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、寒區(qū)水利技術(shù)等為重點的水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

五、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，提高對水利改革發(fā)展重要性和迫切性的認識，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中遇到的矛盾和問題，落實水利改革發(fā)展各項措施。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責(zé)制。各級組織、人事、紀檢監(jiān)察部門要建立領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，把水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護和有效管理等治水、用水、管水業(yè)績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容之一，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。各地市、各部門要結(jié)合實際制定加快水利改革發(fā)展的具體措施，切實解決制約水利發(fā)展的體制性、機制性問題。對投資力度大，水利建設(shè)成績突出的市縣在立項和投資上予以傾斜。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾大興農(nóng)田水利，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（二十一）推進依法治水。積極推進《黑龍江省節(jié)約用水條例》、《黑龍江省實施<中華人民共和國水法>實施辦法》、《黑龍江省水文管理辦法》等地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的立法工作，逐步建立健全適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的水法規(guī)體系，保障我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加強水利規(guī)劃管理。開發(fā)利用水資源必須符合水資源綜合規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃必須服從流域規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。要科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全省、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行。要加強監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃順利實施。要全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格建設(shè)項目的水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等涉水事務(wù)審批。要切實加強河道采砂統(tǒng)一管理，嚴厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規(guī)行為。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，省、市、縣要建立一支精干、統(tǒng)一、高效的水行政執(zhí)法隊伍。要加強執(zhí)法保障建設(shè)，增加執(zhí)法投入，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。正確處理好水利發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，及時排查化解水事糾紛，健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案，確保水利事業(yè)健康有序發(fā)展。加強省防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。

（二十二）加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)新時期水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工素質(zhì)，切實提高各級機關(guān)的行政能力、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和技術(shù)工人的技能水平。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)和水利培訓(xùn)基地建設(shè)，增加經(jīng)費投入，加大職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，積極推進國際、國內(nèi)交流與合作。加強水利高層次、復(fù)合型高端人才隊伍建設(shè)和基層水利人才隊伍建設(shè)，盡快解決人才結(jié)構(gòu)和分布不合理的問題。水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)管理類人員不低于總?cè)藬?shù)的50%。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。大力弘揚“不畏艱難、勇挑重擔(dān)、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業(yè)精神，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二十三）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大省情水情宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。各相關(guān)職能部門和單位要抓緊研究和認真落實支持水利發(fā)展的具體措施，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，創(chuàng)造條件，爭取優(yōu)惠政策，大力支持水利事業(yè)發(fā)展。把水情教育納入國民素質(zhì)體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。鼓勵和引導(dǎo)廣大干部職工和人民群眾積極投身“以水富民、以水興業(yè)”的偉大實踐，對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。