大興水利強基礎 跨越發展鑄輝煌

□ 陸兵

黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發展提出明確要求，中央經濟工作會議做出重要部署，中央農村工作會議重點研究部署加快水利改革發展問題，黨中央、國務院出臺了《關于加快水利改革發展的決定》，這一系列舉措對于推動水利更好更快發展，具有十分重要的意義。

一、新形勢要求水利快發展

新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，水利建設突飛猛進，為經濟社會發展、人民生活質量提升做出了突出貢獻。

2010年，全國糧食產量實現“七連增”，達到10928億斤，七年累計增加糧食產量2300億斤，年平均增加330億斤，這是令人驚喜的。但是，2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最。據水利部統計，2010年全國437條河流發生超警戒洪水，直接經濟損失3713億元，因災死亡3220人，失蹤1005人，這更是令人心痛的?？梢?，人多水少、水資源時空分布不均仍是我國的基本國情、水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。

今年中央農村工作會議提出的首要任務是穩糧，傳遞的重要信號是大興水利。因為沒有強有力的農田水利做支撐，不僅糧食產量持續攀升困難重重，要想穩產也是十分困難。中央適時提出“大興水利強基礎”，就是要在影響農業發展的關鍵環節上取得實質性突破。水的問題已經成為長期影響中國經濟社會生態安全的突出的、重大的問題，必須下決心認真解決好。

同時，伴隨工業化的快速發展、城鎮化的不斷提速，整個社會都對水利提出了更高標準的要求。水利面臨的形勢將更加嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重。陳雷部長在今年的全國水利工作會議上強調，“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。增強防災減災能力，保障經濟建設成果；強化水資源節約保護，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，為經濟建設提供持續穩定的水利支撐；全面加強農田水利建設，從根本上扭轉農業主要“靠天吃飯”局面，水利建設異常繁重、艱巨，加速發展，時不我待。

二、新定位激勵水利快發展

隨著經濟社會快速發展，我國水資源形勢的深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。長期以來，我國經濟增長付出的資源環境代價過大，在水資源、水環境領域尤為突出，不少地方水資源開發已超出承載能力。就黑龍江而言，全省有松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河四大水系。流域面積超過50平方公里的河流1918條，其中超過1萬平方公里的河流22條。有興凱湖、鏡泊湖、連環湖和五大連池等大小湖泊640個，水面面積約6000平方公里。我省多年平均地表水資源量為686億立方米，地下水資源量為287億立方米，扣除兩者之間的重復計算量163億立方米，多年平均水資源總量為810億立方米。全省人均占有水資源量為2120立方米，低于全國平均水平；耕地畝均占有水資源量460立方米，不到全國平均水平的1/3（全國人均占有水資源量2200立方米，畝均占有水資源量1430立方米）。

中央農村工作會議指出，水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。這是建國62年來，在我們黨的會議上，第一次全面深刻地闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

從黨和國家事業全局高度對水利工作進行科學定位、統籌規劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。水利人只有抓住機遇、乘勢而上，繼續發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，奮力推動水利改革發展實現新跨越，才能不負時代的重托。

三、新目標引領水利快發展

系統部署今后一個時期水利發展與改革，是中央農村工作會議傳遞的一個重要信號。會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，努力走出一條中國特色水利現代化道路。“3個把”明確了水利改革發展的指導思想，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續加強江河治理，圍繞保障供水安全 加強水資源配置工程建設，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色的現代化水利之路。

黑龍江省是國家重要的商品糧基地、老工業基地和生態建設示范省，對水利的依賴程度超過以往任何時期。為確?！鞍舜蠼洕鷧^”和“十大工程建設”，為實現“以水富民、以水興業、造福龍江”的奮斗目標，“十二五”期間，我們將力爭投資1500億元，建立起比較完善的防洪減災、水資源保障、農村水利、水資源節約保護、水土保持與河湖生態修復、水利管理等6大水利基礎設施體系。大江大河干流堤防達到20～50年一遇防洪標準，重要城市堤防達到50～100年一遇以上防洪標準，大江大河主要支流和中小河流防洪標準達到20～50年一遇防洪標準。有效遏制國境界河國土流失嚴重趨勢，確保國土安全。水庫興利庫容由現狀84億立方米達到100億立方米，地表水調控能力由現狀12%提高到15%，切實提高水資源供給保障能力。新增農田灌溉面積2830萬畝，使全省農田灌溉面積達到9100萬畝；新增旱澇保收高標準農田4000萬畝；新增水田1000萬畝，水田面積達到5000萬畝；解決1123萬農村人口飲水不安全問題。農田地表水灌溉水利用系數由現狀的0.52提高到0.55，萬元工業增加值用水量由146立方米降低到80立方米，通過實施水田節水控制灌溉技術年節水能力達到20億立方米。治理水土流失面積1200萬畝。

四、新舉措保障水利快發展

2011年的全國水利工作會議明確“十二五”期間水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，以推進傳統水利向現代水利轉變、保障經濟社會可持續發展為根本目標，以加強水利薄弱環節建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節水型社會為戰略舉措，以深化重點領域和關鍵環節改革、創新水利科學發展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實水利保障。

為實現上述要求，黑龍江省的水利建設將堅持民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新的五項原則，全力構建六大體系。

（一）加強防洪減災體系建設

一是大江大河治理。加快松、嫩干縣（場）堤防和哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等6座重要城市堤防達標工程建設。

二是蓄滯洪區工程。加快胖頭泡蓄滯洪區工程建設。

三是重點支流和中小河流治理。完成重點支流和中小河流的重點堤段治理工程。

四是國境界河治理工程。

五是病險水庫和病險水閘除險加固工程。完成規劃內270座?。á瘢┬秃椭攸c?。á颍┬筒‰U水庫除險加固任務；完成23座大中型病險水閘除險加固任務。

六是山洪災害防治工程。建設山洪災害防治非工程措施。

（二）加強水資源保障體系建設

一是重點水源和控制性樞紐工程。建成牡丹江市林海、穆棱市奮斗等8座大、中型水庫，加快建設塔河縣塔林西等11座大、中型水庫，爭取開工建設鶴崗市關門嘴子水庫等9座大、中型水庫，加快推進鐵力市北關、友誼縣七星河等16座大、中型水庫的前期工作。

建成黑河市金灣、海林市荒溝等4座水電站，加快建設呼瑪縣余慶屯等2座水電站，爭取開工建設海林市開化、海林市發河水電站等11座水電站，加快推進海林市青云山、遜克縣北營等6座水電站的前期工作。

二是引調水工程。加快建設山口引水、引松補撓等2處引調水工程，爭取開工建設引呼工程、引遜工程、引黑濟松工程等3處引調水工程。

三是城市供水工程。加快建設雙鴨山市引松入雙工程、肇州縣引松工程、泥河水庫蘭西縣供水工程、哈爾濱市西泉眼水庫供水工程等4處供水工程。

（三）加強農村水利體系建設

一是千億斤糧食產能鞏固提高工程水利化建設和新增1000萬畝粳稻基地項目。加快19處大型、172處中型灌區續建配套與節水改造工程、14處三江平原灌區工程建設；開工建設澇洲、呼蘭河灌區等31處大型灌區工程；加快高效節水灌溉工程建設，大型噴灌面積達到1000萬畝；加快建設19處149座大型泵站更新改造工程；開工建設三江平原22處和松嫩平原28處大中型澇區工程。

二是農村飲水安全工程建設。全面完成“十二五”時期農村飲水安全工程建設任務。

三是小型農田水利工程建設。加快建設44個重點縣的農田水利工程。

四是東寧縣羅家店等9個小水電代燃料工程建設。

（四）加強水資源節約保護體系建設

一是水資源節約。建立水資源高效利用與有效保護體系，不斷提高用水效率和效益。初步完成重點江河水量分配方案，建立流域和區域取水許可總量控制指標體系，全面推行用水總量控制；建立健全用水定額指標體系。大力推廣節水技術，加快建設農業高效節水工程，積極推進工業和城市節水，強化節水考核管理，節水型社會建設取得明顯進展。

二是水資源保護。加快重要水源地綜合治理，保障城市飲用水水質和水量安全；推進農村飲水水源保護，加大水體污染源綜合治理和生態修復力度。建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區監督管理制度，重點地區河段和重點湖泊水體質量惡化趨勢得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。

（五）加強水土保持與河湖生態修復體制建設

一是水土保持工程。加快黑土區水土流失綜合防治工程建設和易災地區水土保持生態建設，有效控制黑土區水土流失嚴重局面。

二是水生態工程。加快建設哈爾濱市松北、牡丹江市西安區等3個灌排體系及水生態環境建設工程。大力推進哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等14個濱水城市水環境生態修復工程建設，切實提升城市品位，改善城市生活，建設山綠、水清、景美、人水和諧的生態環境。

（六）加強水利管理體系建設

完善規劃體系，健全水法規體系，加強水利綜合執法和執法能力建設，依法履行各項水行政許可職能，落實最嚴格的水資源管理制度，加強水利建設管理和河道、湖泊、水工程管理，加強水利漁業管理和水利風景區管理，強化涉水事務的社會管理，進一步提高水利行業的管理能力。深化水利改革，在水利投融資體制改革、水管單位改革、水資源管理體制改革、水價改革等重點領域和關鍵環節不斷取得突破，初步建立適應社會主義市場經濟體制、促進水利良性發展的體制和機制。

五、新開局為五年發展打基礎

2011年是建黨90周年，是實施水利發展“十二五”規劃的開局之年，更是黨中央、國務院對新形勢下水利的地位、作用、功能進行全新定位，并給予全方位政策支持的第一年，貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式、促進“十二五”規劃順利實施，具有十分重要的意義。

2011年，黑龍江的水利工作將以科學發展為主題，以服務“三農”為主線，以夯實基礎為重點，以改革發展為動力，計劃落實水利投資150億元，完成大江大河及重要支流堤防達標25公里，完成120座?。á瘢┬筒‰U水庫的除險加固任務，完成國境界河國土防護工程50公里。新增水田灌溉面積350萬畝，新增水田工程節水灌溉面積100萬畝，新增旱田節水灌溉面積400萬畝。解決150萬農村人口的飲水不安全問題。完成水土流失治理面積240萬畝。

一是抓好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全。

二是推進重點項目建設。著力加快防洪減災工程、水資源保障工程、農村水利工程、水土保持與河湖生態修復工程建設。

三是千方百計落實建設資金。用足、用活、用好政策，建立水利投入穩定增長機制，多渠道籌措資金。

四是科學編制規劃，搞好項目儲備。突出重點，因地制宜，科學謀劃，完善修訂《黑龍江省水利發展“十二五”規劃》。編制完成松花江流域綜合規劃；推進牡丹江、呼蘭河等支流綜合規劃編制工作。

五是依法管水治水，強化社會管理職能。嚴格執行新《中華人民共和國水土保持法》等法律法規，健全完善符合省情水情的水法規體系。實行最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源地安全保障，規范和加強取水許可與水資源論證，推進節水型社會建設。

六是強化水利建設與管理。全面落實“四項”制度，探索小型水庫打捆集中建設的建設管理體制。加強建設市場監管，強化工程建設質量保障體系和水利工程運行管理體系建設，建立健全各類水利工程管理考核辦法和考核標準，推進水利工程管理規范化、現代化，提高工程管理水平，充分發揮工程效益。扎實做好第一次全國水利普查工作。

七是深化水利改革，創新體制機制。完善水資源管理體制建設，鞏固水利工程管理體制改革成果，落實各項改革措施；深化小型水利工程產權制度、建設與管理體制改革，加快農民用水合作組織建設；完善水價形成機制，工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，城市居民生活用水價格穩步推行階梯式水價制度。推進農業水價綜合改革。

加快水利改革發展是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是對各級水利部門工作態度、工作能力、工作作風的重大考驗。全面貫徹中央農村工作會議精神，奮力推進水利改革發展新跨越，是水利人肩負的時代重任。把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把最嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，努力走出一條具有中國特色的水利現代化之路，是今后全體水利人共同努力的方向。