抓住重大戰略機遇 推進水利跨越發展：訪鶴崗市人民政府市長張雨浦

□石 萍

2011年的中央一號文件是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是中央一號文件首次聚焦水利建設、系統部署水利改革發展全面工作的決定。鶴崗市委副書記、市長張雨浦在接受記者采訪時表示，這個文件明確了新形勢下水利的戰略定位，隨著文件中新政策、新舉措的正式實施，鶴崗水利將迎來大發展的春天，通過5～10年的努力，從根本上扭轉水利建設滯后的局面。

記者：根據中央一號文件精神，結合鶴崗實際，在水利與農業發展上，我市有什么近期和長遠的規劃與目標？

張雨浦：我市將 按照中央一號文件和省農村工作會議部署，重點實施“一興兩化、一調兩增”戰略，積極推進“三江平原農業綜合開發實驗區”建設。“一興”即大興水利，“兩化”即積極推進農業機械化和產業化；“一調”即調整優化種植結構，“兩增”即確保實現農業增產、農民增收。到2015年，我市規劃水利項目建設投資50億元，初步構建“四大體系”，實施“四大工程”，即構建完善的城鄉水利防災減災體系、科學的水資源配置與供水安全保障體系、和諧的水資源和水生態保護體系、高效的水管理體系，重點實施防災減災工程、水資源保障工程、農村水利工程、水環境修復與水景觀四大工程，使我市的水利防災減災能力、水資源配置與保護能力、供水安全保障能力、水環境修復能力、水利管理能力顯著提升，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全。到2020年，基本實現布局合理、設施完備、功能齊全、管理科學、技術先進、體制機制完善的現代水利建設目標。

記者：在目前水利發展的大好形勢下，鶴崗市將如何做好對水利事業的支持、投入與保障工作？

張雨浦：新的形勢和任務，對政府工作提出了更高的要求。我們將全面落實中央一號文件部署，建立穩定的水利投入機制，重點抓好六方面工作。一是加大公共財政對水利的投入。下大力氣多渠道爭取資金，水利資金投入隨地方財政的增長同步增加；建立重點水利工程前期工作專項資金，以每年不低于500萬元的標準滾動使用，重點用于水利前期規劃；對國投的各類水利建設項目，要按照國家規定比例足額匹配資金并保證及時到位。市、縣從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設；通過江河治理新增的建設用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當地水利建設。從城市建設維護稅中安排20%資金用于城市防洪排澇和水源工程建設。城市基礎設施配套費中的供水部分要如數返給供水企業，用于城市供水管網改造，并加大對供水企業政策性虧損的補貼力度。二是加大對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。三是建立市級水利投融資平臺。充分利用現有的水利資源、資金、資產優勢，組建市水務投資集團，爭取國家政策性貸款和國外貸款，投入公益性和準公益性水利重點項目建設。四是廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵國有、私營、國外企業或個人以合資、獨資或BOT等形式參與經營性水利項目建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補的原則，通過政府增加補助、民辦公助、以獎代補、先建后補、獎補結合等多種方式，充分調動農民積極性，吸引和鼓勵農民興辦農田水利。五是加強各類涉水資金整合。由政府牽頭，整合使用以工代賑、土地整理、扶貧開發等專項資金，依據批復的水利規劃，統籌安排各類水利項目。六是進一步加大政策支持力度。繼續征收水利建設基金，增加收入規模。做好各項水利規費征收工作，恢復征收河道工程修建維護管理費。加大城市污水處理費收取力度，全部用于排污水設施建設和維護。對提水灌區用電實行更加優惠的電價，對農村飲水用電要確保與農村生活用電同價，城市供水企業享受優惠電價。對具有公益性質、直接為農業和民生服務的水利工程免征耕地占用稅。

記者：在構建科學、和諧的水資源保障和水生態保護體系上，鶴崗市制定了哪些具體的實施規劃和目標？

張雨浦：十二五期間，首先，黑松兩江干流堤防達到規劃的防洪標準，城鎮堤防防洪標準達到20～50年一遇。重點完成小鶴立河、石頭河流域治理工程，江河主要支流和中小河流防洪減災體系，薄弱環節的突出問題得到有效解決。完成嘟柿溝、阿凌達湖、南大排、黑山頭4座計830萬立方米庫容的重點小型病險水庫除險加固任務。其次，水庫興利庫容由現在的6160萬立方米增加到7.5億立方米，重點建成關門嘴子大型水庫、金頂山中型水庫，新增蓄水能力6.5億立方米。完成桶子溝、四方山、鴨蛋河等大中型水庫規劃。積極推進設計總庫容21.7億立方米，總裝機容量1800兆瓦的太平溝水利樞紐前期工作，使我市工程性缺水問題得到有效解決。第三，建成江蘿、德龍、福興、松江4處大中型灌區工程，爭取完成敖來、鳳翔、新華等6處中型灌區續建配套與節水改造，新增農田灌溉面積122萬畝，灌溉面積占總耕地面積由現狀34%提高到71%。第四，用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”全面建立，加快推進節水型城市建設，萬元工業增加值用水量由現狀152立方米降低到110立方米。水田灌溉水利用系數由現狀0.5提高到0.65。第五，解決農村飲水不安全人口10萬人，全市農村飲水安全地區達到100%。加快黑土區水土流失綜合防治工程建設和全市易災地區水土保持生態建設，完成黑土地二期興華、青嶺等9個小流域水土流失治理任務，新增水土流失治理面積22萬畝。加快河道綜合整治建設、濱水城市水利景觀工程建設，有效提升城市品位。到2020年，基本建成符合我市水資源分布特點、滿足經濟社會發展需求的水資源優化配置體系，基本建成區域、流域各具特色的人水和諧的水資源和水生態保護體系，實現創建濱水森林城市的目標。