用“動態(tài)汛限水位”來利用雨洪資源

□謝艷紅 白建學 師清冶

隨著全球淡水資源的短缺，雨洪資源的依法利用，早已在國外廣泛展開。但受制于傳統(tǒng)防汛觀念等多重影響，國內(nèi)的雨洪資源利用，雖已展開，但還面臨著重新對每個水庫科學、合理地計算出每個時段的汛限水位高度，然后再依法予以重新確認的難題。更為困難的是各級行政部門為了多產(chǎn)糧而“壓”水庫管理部門不顧風險地盡可能多蓄水。在這些雙重壓力下，現(xiàn)階段用“動態(tài)汛限水位”來化解矛盾，使水庫管理部門從被迫接受潛規(guī)則的超汛限蓄水，轉(zhuǎn)為依法科學合理地利用雨洪資源，是唯一的選擇。

水庫的兩難困境

一般而言，對應(yīng)水庫校核水位的最大庫容，要高于水庫汛限水位對應(yīng)庫容的20～100%。也就是說，水庫處于汛限水位時還可以多蓄水20～100%。但為了使水庫上游洪水驟然來臨時，下游河道水位的相對平穩(wěn)，在汛期，有防汛任務(wù)的水庫應(yīng)該留出防汛庫容，也就是說減少蓄水。而對地方政府來說，為了預(yù)留出防汛庫容，讓水庫在上游有來水的情況下白白棄水，無異于棄錢扔錢。對應(yīng)水庫的汛限水位而言，最多的扔錢達100%，這是地方政府無法接受的。尤其是在全球變暖、極端氣候事件頻發(fā)、連年干旱的情況下，對騰出防汛庫容通常不甚了解的地方政府官員，是不能允許扔錢100%的。因為這些自然補給淡水資源所能帶來的經(jīng)濟效益，有時會高出水資源自身價值的幾百倍。

由于氣象技術(shù)的限制，現(xiàn)有的中長期氣象預(yù)報準確率不高。若外行的行政領(lǐng)導(dǎo)一味地要求水庫超汛限多蓄水至設(shè)計水位，即“壩有多高、水蓄多高”，甚至另外在溢洪道上“碼袋子”蓄水，這就等于逼迫水庫法人代表承擔違法的責任。一旦水庫上游集雨面內(nèi)發(fā)生短歷時、高強度的降雨，水庫被迫加大放流造成下游河道出槽甚至垮壩，責任承擔者往往是水庫法人代表。他們所面臨的是“不多蓄水要被上級‘摘烏紗’，多蓄水一旦造成事故，就一定被法律（也包括上級）追責”的兩難困境。

生逢其時的動態(tài)汛限水位

面對一些水庫不得不超汛限水位蓄水的現(xiàn)實，那些水庫法人代表們所承擔的巨大壓力是可想而知的。而這種壓力正隨著水資源短缺、全球缺糧和全社會追求經(jīng)濟效益的大環(huán)境而劇增。利用雨洪資源、“由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”等口號的提出，更給各級行政部門“壓”水庫法人代表多蓄水提供了口實。這正迫使水利、水務(wù)行業(yè)承受著巨大風險去探索洪水適度風險調(diào)度。在諸多洪水適度風險調(diào)度的選項中，最可行的，當屬汛限水位的動態(tài)控制。

由于黑龍江省屬于溫帶季風性氣候，按照《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》規(guī)定，夏汛期為每年的6月15日至9月20日，但主要降雨期一般集中在每年的7月15日至8月15日。

因此，在有足夠來水的前置條件下，黑龍江省各地實際存在的動態(tài)控制汛限水位的過程是：

在每年的4月1日至6月15日期間，由于即將到來的泡田期需要大量用水，因此根據(jù)本水庫的安全狀況，可以適度超汛限水位蓄水，一般不超過汛限水位相應(yīng)庫容的20%。可以超汛限水位蓄水的一般經(jīng)驗和根據(jù)是，此時的入庫水大多是冬季融雪后形成的，按照物理學的定義：熱力學系統(tǒng)是慣性系統(tǒng)，融雪成水的速度通常是緩慢、漸進的。對水庫而言，緩慢、漸進的入庫水量是可控的。經(jīng)驗證明，對無安全隱患的水庫來說，短時、適度的超汛限水位蓄水是可行的。

6月15日至7月15日，由于還不是主汛期，加之水稻正處于第3次至第4次灌溉期之間，水庫需要不斷地放水灌田，許多水庫仍按照超過汛限水位相應(yīng)庫容的0～10%之間的動態(tài)蓄水，并根據(jù)中短期氣象預(yù)報及時進行調(diào)整。

在7月15日至8月15日主汛期，原則上必須嚴格按照上級防汛部門批準的汛限水位蓄水。但在第4、第5灌溉期之前，如果有可靠的中短期氣象預(yù)報，仍可以適度地超汛限水位蓄水。超汛限水位蓄水的水位和水量，應(yīng)結(jié)合中短期氣象預(yù)報和該灌溉期用水量來確定：即在沒有有效降雨的可靠氣象預(yù)報條件下，超汛限水位蓄水量，以不超出本灌溉期用水量為準。

在8月15日至9月20日的非主汛期，由于本年度水稻的5次灌溉已經(jīng)完成，超汛限水位蓄水量，應(yīng)根據(jù)中短期氣象預(yù)報，以降雨前后的水庫泄量，不威脅下游安全為準。

以上所述，均以確保水庫安全及相關(guān)設(shè)施能夠承受高水位長時間浸泡為準。

事實上，由于黑龍江省地域面積遼闊，東西橫跨14個經(jīng)度，直線距離約1050公里；南北橫跨10個緯度，直線距離約1100公里；海拔也從40米到1700米不等，應(yīng)允許各地自行確定不同時段的動態(tài)汛限水位。

在此基礎(chǔ)上，上級行政部門應(yīng)按照重新核準的動態(tài)汛限水位，該蓄水時蓄水，該放水時放水，不應(yīng)再給水庫施加新的壓力。用新核準的動態(tài)汛限水位，可消除一些部門領(lǐng)導(dǎo)冒險“加碼”蓄水的弊端。

勢在必行的變革

各地事實上普遍實行的動態(tài)汛限水位，正在促使上級防汛主管部門重新科學、合理地核定每個水庫防汛風險的“度”。根據(jù)每個水庫的現(xiàn)狀，給每個水庫科學、合理地計算出不同時段動態(tài)汛限水位的高度，然后再依法予以重新確認。這就要求氣象部門在汛期要加密中長期氣象預(yù)報的頻度，努力提高中長期、尤其是中短期氣象預(yù)報的準確度，力求使動態(tài)汛限水位的確定，建立在更加科學合理和有據(jù)的基礎(chǔ)上。

目前，洪水的適度風險調(diào)度，即利用每年的秋汛和春汛，也就是非主汛期時，科學地超興利水位蓄水，已在很多不以防汛為主的中小水庫悄悄進行。要利用雨洪資源，就要承擔相應(yīng)的風險，這在全球性缺水的今天，是不容回避的難題。這就要求各級政府對防汛責任人的考核，不僅要看所負責地區(qū)的防汛安全，也要考核該地區(qū)的抗旱安全，并逐步地轉(zhuǎn)變觀念和更新制度，對防汛安全責任人的考核要有所創(chuàng)新。

同時，地方政府還要根據(jù)財力可能，對水庫、尤其是病險水庫消險，使采用了動態(tài)汛限水位多蓄水的水庫，能夠承受更長時間、更高水位的壓力和浸泡，努力把握好科學確定防汛風險的“度”。根據(jù)每個水庫的現(xiàn)狀，為每個水庫科學、合理地計算出動態(tài)汛限水位的高度，然后再依法予以重新確認，確保“由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”從口號變?yōu)楝F(xiàn)實。