談中小型水庫除險加固工程項目管理

□張麗麗

中小型水庫除險加固工程項目管理的內涵是：自項目開始到項目完成，通過項目策劃和項目的控制，以使項目的費用目標、質量目標和進度目標得以實現。科學完善地做好項目管理是實現項目三大目標的根本保證。

一、設計階段

中小型水庫除險加固工程立項后，由項目法人單位（建設單位）組織有相應資質的設計單位負責工程設計。一般情況下，工程設計分為初步設計和施工圖設計兩個階段。

（一）初步設計

在初步設計階段，項目法人單位（建設單位）負責提供現有設計所需的基礎資料。由于原有的中小型水庫資料的真實性和可靠性難以保證，設計單位應該對這些資料的真偽進行識別。必要時，設計單位應安排專業人員進行現場復核，避免因原始資料的緣故而使設計出現誤差，以至于工程遭受損失。對于缺少的資料，例如原始地形及建筑物資料、地質資料、水文資料和大壩安全鑒定資料等，設計單位應通過現場實測獲得，或要求項目法人單位聘請有資質的專業測繪部門實測提供給設計單位。

設計單位取得完整的基礎資料后，應根據工程的具體情況進行初步設計工作，不可套用其他項目的設計，設計精度應符合設計階段要求，避免因設計與實際不相符或工程量偏差較大而在施工過程中進行不必要的設計變更。

初步設計完成后，一般應編制初步設計概算，初步設計及概算經水行政主管部門審核批準后，工程概算的總投資即可作為項目法人籌集資金的依據。因此，初步設計概算的精度要與工程實際基本相符，避免由此造成建設資金不足而使工程項目無法完成，或籌集資金過多致使資金成本過大。

（二）施工圖設計

施工圖設計是初步設計的細化和完善，是以初步設計為依據，不是初步設計的翻版，它是工程施工和工程驗收的重要依據。一些中小型水庫除險加固工程施工圖設計相當粗糙，與工程實際不符，施工單位按施工圖無法進行施工，不得不等待設計單位重新編制施工圖，致使工程工期延誤和工程成本增加。另外，部分施工圖設計明顯不合理，設計人員為了方便，不同部位的結構尺寸、配筋量一律采用相同標準，造成材料大量浪費。項目法人單位應該與設計單位簽訂限額設計合同，明確獎懲辦法，使設計單位優化設計有動力、有效益，使工程設計更趨于經濟合理。

二、招投標階段

中小型水庫除險加固工程投資多是國有資金，必須進行公開招標。所謂的招投標就是通過要約邀請、要約和承諾等法律程序，確定項目法人和施工單位之間的施工合同關系。通過招投標選擇符合條件的施工單位，并在施工合同中通過進度、質量、計量與支付等條款明確合同雙方權利和義務。招投標階段經常出現以下四個方面問題。

一是招標文件中工程內容不明確，工程量清單中項目劃分不夠詳細，時常有漏項問題發生。

二是投標人現場踏查形式化，發現不出招標文件中的遺漏和錯誤，很少要求招標人對某些問題進行澄清。投標報價時常出現偏差，以至施工和結算時產生糾紛。

三是投標文件中施工組織設計千篇一律，與實際不符，沒有可操作性。

四是施工合同條款完全套用《水利水電土建工程施工合同條件》，部分條款不適合中小型水庫除險加固工程，給工程項目管理造成很多麻煩，經常會因此引起合同糾紛。

三、施工準備階段

施工準備階段的工作主要有：完成施工用水、電、通信、路和場地平整；施工場地征地、拆遷；必須的生產、生活臨時工程建筑。

工程建設過程中，建設單位和施工單位為了趕進度，施工準備工作還沒有完成，主體工程就匆忙開工。常常是事與愿違，造成工期滯后，有時甚至會出現工程質量與安全事故。另外，有的項目施工準備工程責任不明確，建設單位和施工單位互相推諉，致使工程不能按期開工。

四、主體工程施工階段

主體工程施工階段是指主體工程開工日期到工程移交證書寫明的完工日期，是工程設計變成工程實體的全過程。

（一）項目開工后，項目法人的主要工作就是委托監理單位檢查施工單位的進場人員是否與投標文件相符合。目前，國家規定施工單位必須配備專職項目經理、技術負責人、安全管理人員和質量檢查員，多數施工單位未能配全上述人員。由于中小型水庫除險加固工程規模較小，施工單位若按要求配備有關人員，則人員過多，造成不必要的浪費。對于小型工程項目，那些同時具有幾個相應執業資格的人員可以考慮身兼兩崗位或多崗位。

（二）水泥、塊石、碎石、鋼筋等原材料必須經過有資質的檢測部門檢測合格才能使用。一些施工單位經常在原材料檢測結果未出來前便開始施工，一旦檢測結果不符合要求，工程驗收不合格，必須拆除返工，將會造成較大經濟損失和工期延誤。施工單位應該在施工開始前做好原材料檢測計劃，按時檢測，保證用于工程上的原材料都是檢測合格品。

（三）中小型水庫除險加固工程項目劃分與其他水利工程相同，一般分為單位工程、分部工程和單元工程三級，土壩、溢洪道和輸水洞各為一個單位工程。很多情況下，每個單位工程中的分部工程個數少于五個，不符合項目劃分有關規定，不利于工程質量評定。因此，對于一些分部工程較少的工程項目，不必把土壩、溢洪道和輸水洞各作為一個單位工程，應將整個項目劃分為一個單位工程。這樣，既有利工程質量評定，又可減少建設單位能、監理單位和施工單位整理內業資料的工作量。

（四）中小型水庫除險加固工程施工期一般都安排在5～10月份，工程施工既不能影響水庫行洪，又要滿足下游農田灌溉用水需求。對于關系到防洪安全和供水的工程部位，如溢洪道閘門前、輸水洞、壩前護坡等部分，盡可能在5月份或9～10月份施工。這樣既能保證水庫正常調度運用，又能減少圍堰工程量，加快工程進度，節約工程投資，保證施工安全。

作為工程建設項目管理主體的項目法人單位、監理單位、設計單位和施工單位，應根據中小型水庫除險加固工程建設各階段的特點編制各自的項目管理規劃，組建項目管理隊伍，在工程建設的過程中把項目管理工作落到實處，確保工程建設按照基本建設程序有序進行，最終使工程建設達到預期的費用、質量和進度目標。