PM項目管理模式在卡楊公路建設中的實踐

樊 鵬

(四川二灘建設咨詢有限公司，四川成都 610051)

項目管理一詞在PMBOK中解釋為將知識、技能、工具與技術應用于項目活動，以滿足項目的要求。而結合工程項目建設的實際情況，可以理解為以工程項目為對象的系統管理辦法，通過一個臨時性的、專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調和優化。

1 工程項目管理的方式

工程項目管理的具體方式在國內外大型工程的應用中主要包括:項目管理服務(PM)、項目管理承包(PMC)和工程一體化項目管理(IPMT)。

2 PM模式的特點和優勢

2.1 PM 模式的特點

目前，PM模式主要應用于國際性大型項目，適宜選用PM進行管理的項目具有以下特點:

(1)業主自身缺乏項目管理人才、項目管理體系、項目管理經驗，需要委托專業化的項目管理公司提供咨詢服務或代表業主對項目進行管理和控制。

(2)項目管理服務屬于咨詢服務，不屬于承包;與業主簽訂的合約通常是服務協議書，不是承包合同。

(3)項目管理服務除咨詢服務型和代理服務型以外，根據業主的需要還可以有其他一些派生的形式，如可行性研究咨詢服務、招標投標代理、工程監理等。

(4)提供項目管理服務的組織可以是合格的項目管理公司、工程公司、工程咨詢公司、設計院、工程監理公司等。

(5)項目管理服務可以避免非專業機構管理項目造成的弊端和經濟損失。

2.2 PM模式具有的優勢

采用PM模式的項目，通過PM單位對建設項目各環節實施系統科學的管理，可以實現項目投資效益最大化，對項目建設進行有效合理的管控。其主要體現在以下幾方面:

(1)在質量控制上，可以減少返工，降低維修成本。

(2)在采購上，采用PM服務有助于降低價格，避免糾紛和索賠。

(3)設計審查:避免返工和進度的延誤。

(4)材料管理:將由于質量、損耗、延誤、丟失、惡意損壞或偷盜造成的開支降到最小。

(5)施工進展監理:避免返工和進度的延誤。(6)安全:減少保險費的開支。

(7)優化工程:識別不必要的開支，使每一項開支均取得最大的效益。

(8)施工可行性分析:識別能夠降低成本及提高效率的設計變更。

(9)運行及維護的分析:提高效率和安全，使每一潛在的收益最大化。

(10)信息管理:提高交流、檔案管理、信息處理的效率。

3 PM管理模式在卡楊公路的應用

3.1 卡楊公路工程概況

雅礱江卡拉、楊房溝水電站交通專用公路(簡稱卡楊公路)是為了解決卡拉、楊房溝水電站外來物資運輸需求而建設，目的是為了滿足兩座大型水電站乃至雅礱江中游河段各梯級水電站建設期和運行期的交通需要。

雅礱江卡拉、楊房溝水電站交通專用公路起點位于錦屏一級水電站8號公路通往左岸纜機平臺的隧道進口附近，沿雅礱江左岸逆江上行，途經三灘溝、矮子溝、茶地溝、洪水溝、駱駝溝、央溝、纖緯溝、卡拉水電站、大碧溝、喇嘛寺溝，終于楊房溝水電站壩址上游的金波石料場附近。

雅礱江卡拉、楊房溝水電站交通專用公路采用三級公路標準，設計車速30 km/h。設計車輛荷載:公路Ⅰ級，采用汽－40，掛－200進行驗算。全長91.3 km，路基寬8 m，路面寬7 m。布置隧道34座，橋梁21座。共分為11個土建標。

3.2 卡楊公路項目的管理模式

卡楊公路建設方根據《中華人民共和國合同法》、建設部發布的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建令［2003］30號)、《建設工程項目管理試行辦法》(建令［2004］200號)、《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》(建令〔2008〕226號)等相關法律、法規、規定及辦法，為積極推動在雅礱江流域項目建設開創項目管理模式新試點，經與四川二灘建設咨詢有限公司(簡稱二灘建設)協商，建設方以合同委托形式，委托二灘建設承擔卡楊公路工程項目建設的管理工作，即PM項目管理模式。二灘建設依據委托合同，代表建設方對卡楊公路的組織實施進行過程管理和服務，管理的合同包括設計、施工、監理、咨詢、征地拆遷、后勤服務等合同。二灘建設為履行《委托管理合同》專門成立的派駐卡楊公路建設現場的現場管理機構為雅礱江卡拉·楊房溝交通專用公路建設管理中心(簡稱卡楊中心)，代表二灘建設具體負責卡楊公路建設工程項目的項目管理。

3.3 卡楊公路PM項目管理模式獲得的成效

(1)結合工程實際，創新項目管理機制，實行片區化和綜合性管理。

卡楊公路全長91.3 km，公路線路多在崇山峻嶺之間，具有自然環境惡劣、戰線長、地域跨度大、遠離現有交通網絡、工期緊、點多面廣等特點。各標段施工首尾不相連、不互通，如將各標段施工現場走完一次，平均需要7～8 d時間且總行程達到1 000余km。為解決工程前期道路不互通、路途遙遠帶來的具體問題，為提高工作效率，實現快速決策、快速反饋的目標，卡楊中心根據地域特點，提出了片區化管理的設想。卡楊中心沿線共設置了一區、二區和三區共三個片區管理部，分別負責土建Ⅰ～Ⅱ標、土建Ⅲ～Ⅴ標和土建Ⅵ～Ⅺ標各區間的工程現場管理及相關合同的執行。卡楊中心另設六個相關職能部門，對各片區管理部的日常工作進行統籌、指導、監督和檢查;各片區管理部在卡楊中心的統一領導下，全權負責并處理本片區內所有合同項目的執行與管理工作。

為做好卡楊公路項目管理，在承擔項目管理工作之前，二灘建設對如何進行項目管理做了長達3年的思考，在人力、物力和組織等方面做了大量的準備。為提高管理效率，現場管理人員，尤其是各片區管理部人員，不再按照安全、工程、技術、合同、財務等專業劃分，而是實行一崗雙責甚至多責，要求中心員工承擔本管轄項目安全、質量、進度、合同乃至協調等全面管理職責，以實現綜合性管理。經過近一年時間的運行，扁平化、綜合性管理的思路得以貫徹和落實，綜合性管理的效果也初步顯現。

(2)落實合同責任，有效合作，確保合同目標的完成。

在卡楊公路現場管理過程中，卡楊中心堅持貫徹實踐“業主主導、充分發揮監理力量和主動性、激發承包商責任心和創造力”的管理思路，形成了各司其職、各盡其責、相互理解、相互支持的、良好的項目管理氛圍，為實現合同目標打下了堅實基礎。

二灘建設及其卡楊中心在建設方的領導和幫助下，發揮業主主導作用，與地方建立了良好的合作關系，為工程建設提供了良好的外部環境;在工程重大技術問題和方案上為承包商提供智力支持，確保不偏離業主預期;對安全進行全面監管，并在日常工作中加強監督檢查和指導，以共同提高安全管理水平、實現工程安全管理目標等。

各監理單位進場后，卡楊中心按照合同，與監理單位多次交換意見，要求監理單位全面履行合同職責，積極主動發揮作用，大膽進行現場管理，按照“小業主、大監理”的管理思路開展監理工作。在對承包人的管理方面，卡楊中心通過簽訂責任書等落實承包商的合同責任，不越殂代皰，不過多的對承包商指手劃腳，使其在合同范圍內主動工作;但另一方面也絕不放松對承包商的監管，其重大技術方案、關鍵崗位人員調整等必須按合同審批程序進行。

(3)加強與地方政府的溝通協調，形成良好的外部環境。

①建立協調機制，充分發揮業主主導作用。

卡楊公路工程施工區所在的木里縣是一個藏族自治縣，卡楊公路工程施工區全部在其境內，且施工線路長，無法封閉施工，沿線居民主要為藏族、苗族和彝族，各種生產關系錯綜復雜。

自工程開始籌建以來，卡楊中心就認識到地方關系的重要性，將地方協調和維穩作為一項重要的工作來抓。二灘建設及其卡楊中心主動與當地政府及其各相關部門建立了溝通協調制度，通過會議和日常溝通協調，與各級政府部門建立了良好的協作溝通關系。在日常管理過程中，卡楊中心充分發揮業主主導作用，協調政府與承包人建立關系，把握各種政策和原則;充分發揮承包人的積極性，引導各承包人與當地鄉黨委、政府建立協調機制，對公路沿線村民的訴求以及臨時用地、紅線兩側新建房屋設施等問題，充分依靠地方政府的力量，在其職責框架范圍內予以解決。通過這些途徑，卡楊公路的協調工作及移民征地事宜得到了較好的解決，為工程建設創造了良好的外部環境，確保了工程建設順利推進。

②積極探索開敞式施工區域管理新機制。

由于卡楊公路施工路線長、點多面廣且不能進行封閉施工管理。自開工以來，卡楊中心與當地政府進行了積極探索，首先明確了不封閉管理施工條件下的幾個原則:各承包人所有糾紛均應依靠地方黨委政府解決;各承包人不能直接對村民補償;補償程序按照承包人對政府、政府對村民等原則，補償標準必須按照國家和當地現有的標準執行。通過探索和磨合，卡楊中心與當地政府形成了一套不封閉管理條件下的協調機制。卡楊中心與地方政府層面建立了協調、溝通和考核機制，引導各承包人與當地鄉黨委、政府建立了協調機制。如發生一般協調問題和阻工苗頭，及時由鄉黨委、政府解決;當鄉黨委、政府不能解決時，及時報告縣協調領導小組和卡楊中心，由縣里出面協調解決問題，力爭問題少出鄉、不出縣。通過這種機制，避免了補償不統一引發的矛盾，也基本避免了承包人與村民引發直接沖突而造成不穩定事件等，保證了施工區的長治久安和社會穩定。

(4)抓本質、建機制、重過程、促落實，確保工程建設安全推進。

由于卡楊公路安全風險極高、安全管理難度極大，為做好卡楊公路建設中的安全管理，卡楊中心按照“管生產必須管安全”、“管項目必須管安全”的原則，實行片區項目管理人員主管和安全專職部門綜合監管相結合的矩陣式管理模式;同時，為加強對卡楊公路工程安全生產工作的統一組織和領導，構建了“五位一體”安全管理體系，及時成立了卡楊公路工程安全生產委員會，同時要求各片區分別成立了片區安全生產委員會，各參建單位成立了內部安委會或安全領導小組。

為做好安全管理工作，使各施工單位認識到水電系統工程安全管理的特點、雅礱江流域安全管理模式、卡楊公路安全風險等，卡楊中心通過采用外聘專家培訓、專題會議和檢查等多種方式，對各施工單位項目經理、主管安全副經理以及專職安全管理人員進行教育和培訓，提高他們的認識水平，變“要我安全”為“我要安全”，使其在施工過程中向“本質安全”目標邁進。經過近一年時間的磨合，各施工單位的認識水平有了極大提升，對安全標準化和文明施工基本做到了主動開展，為卡楊公路總體安全目標受控打下了堅實基礎。

一年多來，卡楊公路安全生產形式總體平穩，未發生安全生產事故、交通事故、設備及火災事故、中毒事故及重大不良社會影響的公共安全事件，圓滿完成了建設方下達的安全生產目標。

(5)群策群力，優化施工技術方案。

由于卡楊公路地質條件復雜，自然環境惡劣，施工環境極為艱險，為了能及時進入主體施工以及不對兄弟單位的施工造成影響，卡楊公路全體參建人員群策群力，積極優化各項施工方案。

例如，土建Ⅰ標起點為錦屏一級水電站場內8號公路，經過132 m明線段后接三灘溝隧道進口，該段明線位于錦屏一級水電站左岸導流洞進口上方。投標階段施工方案為“先完成明線段施工，再進行隧道施工”。為了保證錦屏一級水電站左岸導流洞進口安全，在進行明線段開挖前必須先完成明線段下方的防護工作;由于雨季來臨，不利于高邊坡作業，同時該段防護工程量較多、施工難度大，按照原方案將推遲三灘溝隧道進洞時間。而三灘溝隧道作為土建Ⅰ標的關鍵項目之一，將對整個土建Ⅰ標乃至后續標段的工期產生影響。經論證，最后決定通過從錦屏一級水電站場內8S2公路隧道內開一條支洞進入三灘溝隧道進口段，從而不再需要等明線段施工完成才進行三灘溝隧道施工，這樣，既保證了錦屏一級水電站左岸導流洞進口安全，又能保證三灘溝隧道工期。2010年9月20日，最終克服了“不能強爆破、不能掉渣”的困難，順利貫通了三灘溝隧道進口。

土建Ⅱ標投標階段的便道方案是從右岸解放溝修建便道至矮子溝渡口，然后采用輪渡過江至左岸，再修建便道至矮子溝隧道進口等工作面。該方案存在汛期過江風險大、保證率低、便道里程長且兩個標不能共用等不利因素。經參見各方討論，決定對土建Ⅱ標施工便道進行優化，直接以左岸三灘溝渣場為起點修建便道至矮子溝隧道進口等工作面;6月，在對現場經過多次實地勘查后，對便道方案作了進一步優化;8月就施工便道等的施工布置進行了再次優化;9月底，施工便道修筑至矮子溝特長隧道進口，滿足了矮子溝特長隧道合同節點工期要求。土建Ⅱ標便道方案的優化，避免了設備過江，大大節約了投資成本，降低了工程安全風險，也為合同工期順利實現提供了保證。

4 結語

2011年3月21日至29日，建設方副經理率相關部門人員至卡楊公路開展了工程建設管理專項檢查。通過現場檢查，考察組對卡楊公路PM管理模式和前期所做工作予以了充分肯定，對卡楊中心能在異常艱苦的環境中克服重重困難，將工程按合同有序向前推進提出表揚。同時，考察組在相關考察報告中指出:“這種管理模式上的創新，值得公司在后續的管理過程中進一步完善和執行”。

通過PM管理模式在卡楊公路的實踐應用，筆者認為PM管理模式具有以下特點:(1)可以有效減少建設方、投資方人員編制的壓力，減少相關管理成本;(2)以合同方式委托給代建方，使參建各方均有明確的建設管理目標，對進度、安全、質量、投資及環水保得以進行綜合性的管理與控制，便于統一參建各方的建設管理思路，更有利于建設方的可持續發展。