探討政府投資項目管理新模式

毛小平 周 宇

探討政府投資項目管理新模式

毛小平 周 宇

針對政府投資建設的工程項目管理方面的問題,從機構設置、項目管理、資金使用等方面出發,提出了改善項目管理的有關建議,以指導政府投資項目科學管理,實現效益最大化。

政府,工程建設,項目管理

1 概況

建設工程項目的投資控制的重點在于項目的投資決策。它對工程造價的高低及投資效果起著至關重要的作用。首先將政府投資工程與非政府投資工程嚴格地區分開來,對兩類工程實施不同的管理。前者強調建立政府投資專門機構,借助社會中介機構的力量直接實施管理,后者則強調用市場的辦法進行調控,政府只管建筑市場秩序,建筑物安全、施工安全和環境、衛生等。其次,將政府投資工程進一步區分為非經營性政府投資工程和經營性政府投資工程,實行不同的管理方式。

2 相關操作層面上的機構設置

1)對經營性政府投資工程仍然堅持項目法人責任制。對經營性政府投資工程,如收費的道路、橋梁、隧道、水廠等基礎性設施以及高科技示范工程,應建立項目法人,實施項目法人責任制,由項目法人負責建設經營全過程。在工程的建設方式上,可以更多地選擇“代建制”的方式,充分地培育和利用工程管理市場,發揮社會上專業化的工程管理組織的作用,最大可能地提高建設和管理水平。

2)對非經營性政府投資工程設立專門的管理機構進行管理。對非經營性政府投資工程,如政府辦公樓、監獄、學校等公益性工程,應按照建、管、用分離的指導思路,建立專門的非經營性政府投資工程管理機構專司工程建設管理,在管理特點上突出“代建”與“集中的專業化項目管理”;并要借鑒發達國家的成功經驗,在具體實施中充分地借助社會中介機構的力量。

3)設立專門的非經營性政府投資工程管理機構。仿照我國香港地區的做法,組建建筑工務局,該機構管轄范圍應為政府除水利、農業、交通外的全部政府投資工程項目,這種機構的名稱可以變,但其屬性應定位為政府投資工程的“代建單位”,而不應具有政府的管理職能。該機構的任務是對政府投資工程的實施全面負責,包括：投資成本控制、進度控制、質量控制、合同管理以及其他項目管理工作。在工程建設管理中應注意充分發揮社會中介組織的作用。在與計劃主管部門和財務主管部門的分工上,應強調政府建筑工務局管理的項目應局限在政府投資項目的實施階段,即項目組織實施、工程招標、施工監管、計量支付、合同管理、竣工驗收等工作,尤其是要在辦理設計與施工許可的手續上取代項目業主的地位。

3 完善相關的制度,規范人員行為

1)建立、健全并逐步完善專門針對政府投資工程的法律法規。

雖然《政府采購法》已經按照國際慣例將工程采購列入政府采購法的管理范圍,但由于工程與一般的商品有著明顯不同的特點,工程采購要比一般的商品及服務采購具有較大復雜性。因此有必要在《政府采購法》的基礎上,制訂更加詳細的具有可操作性的政府投資工程管理細則,利用法律手段規范管理,尤其是采購程序必須公開透明,防止暗箱操作。加強對政府投資工程管理人員道德規范的教育和監督。在選拔和任用政府投資工程管理人員時,必須考慮其是否有清白的經歷,以后除了不斷地對其進行技能培訓,還要加強管理,同時,還要為他們制定相應的行為準則或職業道德規范,規范其行為。

2)建立嚴格的內部控制制度,防止個人舞弊。

實踐證明,有效的內部控制制度可以使責任固定,不但有助于保證工作高效運轉,同時,在各個工作環節的制衡機制還可以有效地防止個人舞弊。加強外部監督,防止組織舞弊。根據發達國家的經驗,經常和及時的審計是防止組織舞弊的有效手段。結合中國的國情,除了加強財政和審計部門的雙重審計以外,還可以發揮經檢、監察部門的作用,有效地進行監督。

4 強化相關職能,健全招投標措施

1)通過各級招標投標管理機構的努力,將首先在招標中杜絕倒手轉包,掛靠承包現象,以維護市場秩序,保證工程質量;繼續提倡公開招標和邀請招標等競爭性招標,嚴格限制議標,堅決杜絕假招標;加強上級招標辦對下級招標辦的監督管理,并逐步建立群眾監督、社會監督、輿論監督等方面的監督制度。交易中心管理的規章制度和運行規則將陸續出臺,以規范發包方、承包方、中介方和管理部門的行為;交易中心技術裝備水平和現代化管理水平也將進一步提高,將廣泛應用計算機處理各類信息數據,實現工程報建、招標信息、投標企業檔案、場內辦理手續等微機管理;交易中心的功能和管理將日趨完善,逐步成為信息中心、管理中心、交易中心、咨詢服務中心。

2)評標定標是招標投標工作中最關鍵的環節,也是核心環節。百分制評標辦法是適應我國建筑市場發育狀況較為合理的評標辦法。在今后的一段時間里仍將被廣泛應用。但是在指標的設置和分值的分配方面尚需進一步改善,改善的目標是使分值的高低充分體現企業的整體素質和綜合實力,素質良好、信譽高、價格合理的企業能多中標,中好標;合理的低價中標法作為向發達市場經濟過渡性的辦法,將在技術簡單利潤高的工程中試行;兩階段招標法適用于技術復雜工程;費率招標適用于圖紙不全又急于開工的工程。總之,在今后一段時間內,我國的評價定標仍將是多種辦法并存的格局,但是定量代替定性評標辦法將是一個發展趨勢。

5 嚴格執行資金申請、撥付和管理制度

1)加強有關支付的財政預算。

政府投資項目一般投資數額都較大,如對支付工作計劃不周,很可能會出現某段時間支付資金過于密集,影響其他的財政開支的問題。為了防患于未然,除了現在建立的基建設備儲備基金,對預算年度內各個季度及各個月份的支付數目也應進行認真安排,同時在執行時也要做到嚴格按預算支付,無論是執行時間還是數額都不得隨意突破。

2)建立基本建設資金集中支付管理信息系統。

基本建設項目周期長,管理難度大,參與主體復雜,給資金的集中支付管理工作帶來了相應的難度,因此非常有必要借鑒國外政府的成功經驗,建立相應的集中支付管理信息系統。基本建設資金集中支付管理信息系統首先應滿足以下幾方面的要求：a.能夠確保各項支付符合有關規定和進行有效控制;b.要滿足與財政部門預算與支付總信息系統的總體要求并能與其進行很好的銜接;c.使基本建設資金支付的記賬和按功能分類完全結合,保證完整和及時地得到數據;d.能夠快速匯總來自各部門的支付數據,為有關領導決策提供有關信息等要求。

6 結語

政府投資項目的工程項目管理是一項復雜而全面的課題,全國各地也有不少成功的先例,但只有參與各方充分在既定的條款內做好各自的工作,而且還要發揮各自的主觀能動性,才能把整個項目做成功。

[1] 李宏志.淺談政府投資工程項目建設前期管理[J].山西建筑,2010,36(1)：242-243.

Exploration on new managementmode of government investing project

MAO Xiao-ping ZHOU Yu

In light ofmanagementproblems ofgovernment investing project,starting from aspects oforganizational structure establishment,projectmanagement,and fund utilization and so on,itproposes relevantproposals for improving projectmanagement,so as to guide the scientific management for government investing p roject,and to realizemaximum benefit.

government,project construction,projectmanagement

TU712

A

1009-6825(2011)09-0248-02

2010-12-13

毛小平(1970-),男,工程師,江蘇廣宇建設集團有限公司,江蘇靖江 214500

周 宇(1982-),女,助理工程師,江蘇廣宇建設集團有限公司,江蘇靖江 214500