鐵路工程咨詢發(fā)展探討

劉湛省

鐵路工程咨詢發(fā)展探討

劉湛省

簡要介紹了工程咨詢的概念及業(yè)務范圍,針對我國鐵路工程咨詢現(xiàn)狀,探討了鐵路工程咨詢發(fā)展的具體對策,提出鐵路工程咨詢具有廣闊前景,應注重前期研究,并維護全局和長遠利益,堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

工程咨詢,鐵路工程,施工圖

1 工程咨詢概述

工程咨詢是受客戶委托,在規(guī)定的時間內,運用科學技術、經(jīng)濟管理、法律等多方面的知識和信息,為經(jīng)濟建設和工程項目的決策、實施和管理提供的智力服務。

1994年,國家計委頒布《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》,我國工程咨詢的業(yè)務范圍包括：為國家、行業(yè)、地區(qū)、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等的經(jīng)濟和社會提供規(guī)劃和政策咨詢或專題咨詢;為國內外各類工程項目提供全過程或分階段的咨詢;為現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和管理提供咨詢;為國內外客戶提供投資選擇、市場調查、概預算審查和資產(chǎn)評估等咨詢服務。

工程咨詢在我國經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要的作用,主要表現(xiàn)在為科學決策提供依據(jù),避免和減少失誤,提高投資效益;優(yōu)化建設方案,縮短建設周期,降低成本;以及保證建設進度,提高工程質量等方面。

2 鐵路工程咨詢現(xiàn)狀

鐵路工程咨詢與國家咨詢行業(yè)發(fā)展基本同步,20世紀 90年代,鐵道部原下屬的鐵一、二、三、四院都已將“工程咨詢”作為主營業(yè)務范圍之一,有的設計院還成立了咨詢子公司。隨著國家加大鐵路工程項目的投入,工程咨詢市場迎來了大發(fā)展的良好機遇, 2004年～2010年以來,鐵道部相繼下文,要求對鐵路建設項目進行施工圖審核。通過施工圖審核,對于優(yōu)化設計方案、嚴格控制工程投資、提高勘察設計文件質量,又好又快地推進鐵路基礎設施建設具有重要意義。例如通過對沈丹客專站前專業(yè)施工圖審核,節(jié)省工程投資達 4 973.57萬元,通過對云桂鐵路站前專業(yè)施工圖審核,節(jié)省工程投資達 8 097.23萬元。通過施工圖審核,明顯地提高了設計質量,有效地節(jié)省了工程投資。

3 對鐵路工程咨詢發(fā)展的探討

3.1 重視項目策劃和決策階段工作

重視項目策劃和決策階段工作對投資項目能否取得預期的經(jīng)濟、社會效益起著關鍵作用。由于建設項目一般周期長、投資大、風險也大,建設項目具有不可逆轉性,一旦投資下去,工程建起來了,即使發(fā)現(xiàn)錯了,也更改困難,損失很大。咨詢應更注重前期研究,目前鐵路工程咨詢內容主要為施工圖審核,通過近幾年的實踐,也暴露出一些問題。首先是工程咨詢介入階段偏晚,在施工圖階段,工程地質勘察詳勘已經(jīng)完成,線路方案、平縱斷面已經(jīng)確定,各類建筑物橋梁、隧道、路基、站場設計已經(jīng)全部完成,這時候咨詢單位提出的優(yōu)化設計,小問題還好說,大的修改或是工作量很大,或是牽涉面很大,可能涉及多個專業(yè),有的時候牽一發(fā)而動全身,甚至會影響項目建設工期,不但設計單位,甚至建設單位也積極性不高。

在我國鐵路建設中,項目前期咨詢應該更為重要,即鐵路工程咨詢應擴展到預可研、可研階段。像 2010年中國鐵建在沙特的麥加輕軌項目虧損 40多億元,就是因為沒有認真的進行前期工程咨詢、調研,對沙特國情了解不深、工程量預計不足、人工成本、工期影響等風險因素考慮不夠、合同不嚴密等造成的。

3.2 提高咨詢人員的專業(yè)水平

工程建設涉及的學科很多,作為一名咨詢工程師,首先應當是專家型的人才,至少應掌握一種專業(yè)理論知識,沒有專業(yè)理論知識的人員決不能擔任咨詢工程師。咨詢人員要有較強的專業(yè)技術能力,能夠對建設項目咨詢設計文件發(fā)現(xiàn)問題,能夠提出解決問題的辦法。咨詢工程師應具有熟練的專業(yè)知識并且能夠不斷的更新知識,隨著社會的進步和科學技術飛速發(fā)展和不斷變化,咨詢工程師的知識結構應當是一專多能復合型的,需要掌握經(jīng)濟、法律、技術、金融等多方面的知識,以適應社會和科學技術不斷發(fā)展變化的需要。

3.3 工程咨詢應是專業(yè)審核,建議取消現(xiàn)場核對

根據(jù)鐵道部(鐵建設〔2010〕36號)《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》,施工圖審核內容主要包括：1)現(xiàn)場核對;2)審核施工圖圖紙;3)審核施工圖投資檢算。目前鐵路各咨詢單位按照鐵道部文件要求,投入了大量人力、物力進行現(xiàn)場核對工作,現(xiàn)場核對也發(fā)現(xiàn)了不少問題,對提高設計質量起到了一定的作用。但目前現(xiàn)場核對的實際現(xiàn)狀是：現(xiàn)場核對組(由幾個人組成)在較短的時間對鐵路工程所涉及的近 30個專業(yè)的施工設計圖紙進行現(xiàn)場核對(復核),然后將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給專業(yè)工程師;圖紙審核組(專業(yè)工程師)在室內對施工圖進行審核。這種作業(yè)方法存在的問題是：現(xiàn)場核對組的幾個人除了對本專業(yè)熟悉外,對其他專業(yè)并不熟悉,要求外行在很短的時間發(fā)現(xiàn)專業(yè)設計問題幾乎是不可能的,而讓各個專業(yè)工程師全部去現(xiàn)場核對完再進行圖紙審核,業(yè)主給的審核時間又不允許(專業(yè)工程師在現(xiàn)場“走馬觀花”,實際也是難于發(fā)現(xiàn)問題的),只能是“室外”“室內”同時展開,“現(xiàn)場核對”與“施工圖審核”成為兩張皮。筆者個人認為,鐵路工程建設咨詢是一種高智能的技術服務,重點是發(fā)現(xiàn)設計文件存在的問題,并提出解決問題的辦法,不應該是對設計單位設計文件的簡單復核。只有運用專業(yè)知識解決工程實際問題才是咨詢服務。

對于施工圖中出現(xiàn)的差、錯、漏問題,應該一方面給予設計單位合理的設計周期,另一方面加強設計工作的考核管理,有一些可放在配合施工時加以解決。目前我們的現(xiàn)場核對少則十幾人,多則幾十人(長的線路需要分段工作),耗費了大量的人力物力,實際只是在做設計單位已經(jīng)做過的重復工作。其實只要勘察設計時仔細一些,絕大多數(shù)問題都不會存在。像世界著名的美國蘭德公司,咨詢人員才只有區(qū)區(qū)幾百人。

像鐵道部工程管理中心(工管審〔2010〕76號)《鐵路建設項目施工圖審核管理指南(試行)》中第 15條“核對工程地質資料與現(xiàn)場地質情況的一致性”的要求,實際上是與此項工作完成階段不相適應的,如果在已經(jīng)完成施工圖設計的時候才來核對地質資料,那么整個設計都是建立在空中樓閣上;同時地質情況的核查不是在現(xiàn)場僅僅用肉眼就能解決的,否則就不會花費勘察成本的近一半費用來進行地質勘察。

3.4 工程咨詢應堅持“獨立、科學、公正”的原則

建設項目受有關條件的約束性較大,咨詢工作必須充分分析、研究各方面的約束條件和風險。因此建設前期咨詢工作的質量,在很大程度上決定于對各項約束條件分析的深度和廣度,只要工作的深度和廣度符合規(guī)范就合格,即使得出項目不可行的結論,咨詢質量也可以評為優(yōu)秀。像沙特的麥加輕軌項目,如果對沙特國情認真深入了解,考慮到國外人工成本、工期影響、政府工作效率等風險因素,就有可能得出項目不可行的結論,避免巨大損失。再如目前我國國內擬建的某條鐵路干線,“地形切割極為強烈、構造條件極為復雜活躍、巖性條件極為軟弱破碎、汶川地震效應極為顯著;高地殼應力、高地震烈度和高地質災害風險”,地質條件極差,鐵路線路經(jīng)過的相當一部分地區(qū)屬于不適宜進行重大工程建設的區(qū)域,鐵路建設同時將對環(huán)境造成一定影響,并且社會、經(jīng)濟效益并不明顯和必要,項目投資巨大,工程概算達到三峽工程總投資的 1/3,對這樣的項目應該是多方面論證,多聽取不同意見甚至是反對意見,通過科學分析,權衡利弊,再得出結論。

4 結語

1)鐵路工程咨詢發(fā)展大有作為,不但可以在鐵路干線建設中開展,在國內還可以向地鐵、城市(際)軌道交通、高速公路領域拓展;同時應奮力開拓國際市場,轉變思想,更新觀念,樹立競爭意識和開拓精神,努力提高國際工程咨詢競爭水平。2)工程咨詢是服務業(yè),只有進一步增強服務意識,盡心盡力為客戶提供優(yōu)質服務,才能不斷取得新的業(yè)務。咨詢人員要掌握現(xiàn)代化工程咨詢方法和規(guī)范,堅持宏觀與微觀相結合的方法,重視風險分析,提高工程咨詢質量;樹立良好的職業(yè)道德,以高質量的咨詢成果贏得客戶的信賴。3)工程咨詢應更注重前期研究,鐵路工程咨詢在預可研、可研階段就應開展,效果更好。4)工程咨詢應該維護全局和整體利益,要有宏觀意識,堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。在分析研究、做出判斷和提出建議的時候要客觀、公平、公正,堅持工程咨詢的獨立性和科學態(tài)度。

[1] 注冊咨詢工程師(投資)考試教材編寫委員會.工程咨詢概論[M].北京：中國計劃出版社,2003.

[2] 徐志安.“新三論”對工程項目管理的啟示[J].山西建筑, 2010,36(3)：245-246.

Exp loration on the development of railway project consulting

LIU Zhan-sheng

With a brief introduction on the conceptand business scopeof project consulting,in view of the currentstatus ofdomestic railway project consulting,itexplores the specific countermeasures of railway project consu lting development,and holds that railway project consu lting has broad prospect.Therefore,preliminary research should be noticed,overall and long-terms interests should bemaintained and sustainable development principle should be insisted.

project consulting,railway project,construction drawing

U 712

A

1009-6825(2011)09-0247-02

2010-12-14

劉湛省(1957-),男,高級工程師,中鐵第一勘察設計院集團有限公司,陜西西安 710043