淺析合同管理面臨的主要問題與對(duì)策

楊建奎

自《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的頒布，標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)合同法制建設(shè)和科學(xué)管理已進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。工程建設(shè)合同管理已成為我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)管理的重要內(nèi)容。我國(guó)建筑業(yè)正逐步走上合理化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

合同管理作為整個(gè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在:合同管理是項(xiàng)目管理的核心、合同管理對(duì)項(xiàng)目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大的影響、合同確定了各方的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。盡管我國(guó)工程建設(shè)合同管理與以前相比已取得巨大進(jìn)步，但仍然存在許多值得探討并有待解決的諸多問題，主要有以下三個(gè)方面:

首先，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有不合理之處。目前國(guó)內(nèi)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)基本上多采用綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法即在招標(biāo)文件中確定該工程的最高限價(jià)、工期標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方案、主要材料用量、企業(yè)實(shí)力及社會(huì)信譽(yù)等各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。先進(jìn)行資格后審和投標(biāo)文件符合性評(píng)審，再由各評(píng)委根據(jù)每一合格投標(biāo)人投標(biāo)書中的主要數(shù)據(jù)評(píng)定各項(xiàng)指標(biāo)的分值，以各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)與得分相乘，然后匯總即得加權(quán)綜合評(píng)分，得分高者中標(biāo)。但是以上評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不能使企業(yè)根據(jù)自己的內(nèi)在實(shí)力來獲取報(bào)價(jià)的高分值或接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，而決定于最高限價(jià)和其他投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)等外部因素。其次，合同管理制度實(shí)施不到位。發(fā)、承包雙方很少設(shè)置和明確專門的合同管理人員及相應(yīng)的合同管理措施。簽訂合同后往往將其放置一邊，很少向合同的執(zhí)行者進(jìn)行交底，致使現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員和施工管理人員不了解合同的條款內(nèi)容，更談不上依據(jù)合同履行職責(zé)，完全依靠自己的主觀認(rèn)識(shí)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)履行合同。更有甚者，少數(shù)合同當(dāng)事人不知施工合同除一本包括協(xié)議書和專用條款的合同外，還有一本通用條款。由此，在合同的履行過程中雙方違約的情況就在所難免了。最后，合同糾紛解決渠道不暢。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，致使施工合同雙方對(duì)嚴(yán)格按照合同履約的意識(shí)淡薄。一般合同糾紛的解決方式有和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等。對(duì)于建筑工程施工合同而言，國(guó)內(nèi)幾乎沒有經(jīng)營(yíng)性調(diào)解機(jī)構(gòu)，而仲裁機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，專門從事建筑工程合同糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)更是少之又少。因此，施工合同糾紛發(fā)生后，多數(shù)以承包人讓步而達(dá)成和解，否則承包人將陷入工程款拖欠的泥潭。對(duì)于上述問題可采取多項(xiàng)有效措施加以應(yīng)對(duì)。

1 規(guī)范評(píng)標(biāo)方法

對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)工程應(yīng)強(qiáng)制采用經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)方法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條，中標(biāo)人的投標(biāo)不但能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低(低于成本價(jià)的除外)。最低標(biāo)價(jià)法是國(guó)際慣例，國(guó)家也正在大力推行，實(shí)際效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化了定標(biāo)的原則，節(jié)約了建設(shè)資金，并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，而恰恰是因?yàn)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)在標(biāo)書上更下功夫，千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。

2 推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度

推行工程擔(dān)保、建立工程保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保護(hù)建筑行為主體當(dāng)事人合法利益的有力手段。鑒于我國(guó)目前工程款嚴(yán)重拖欠的事實(shí)，我國(guó)建筑業(yè)不僅要推行投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保，更要加快發(fā)包人工程款支付擔(dān)保制度的建立，并采用強(qiáng)制性措施予以實(shí)施。

3 規(guī)范工程款結(jié)算方式

建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長(zhǎng)短等工程特性，就合同價(jià)款的確定形式制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范工程款結(jié)算方式，減少合同欺詐和墊資承包的可能性。

4 完善合同糾紛解決渠道

1)建立合同糾紛調(diào)解制度。調(diào)解是解決合同糾紛的一種主要方式，效率高、成本低，應(yīng)大力推廣和采用。應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。

2)完善仲裁制度。建筑工程合同由于其標(biāo)的物的特殊性，具有涉及面廣、履約時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜等特性，其糾紛的解決有很強(qiáng)的針對(duì)性和技術(shù)性。因此，仲裁委員會(huì)應(yīng)吸收業(yè)內(nèi)高級(jí)人才，提高仲裁能力，加強(qiáng)合同糾紛解決力度。

5 加強(qiáng)合同實(shí)施管理

要充分利用政府主管部門、監(jiān)理單位和承包商三者各自的優(yōu)勢(shì)，明確三者責(zé)任，發(fā)揮三者的作用。

1)政府主管部門加大監(jiān)督力度。政府主管部門作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者應(yīng)采取積極有效的措施，為加強(qiáng)合同管理，保證合同的正常履行。

2)監(jiān)理單位完善職責(zé)。建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)其監(jiān)理的工程有質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和合同管理、信息管理的職責(zé)。然而現(xiàn)階段除質(zhì)量控制工作控制嚴(yán)格之外，在其他幾個(gè)方面監(jiān)理單位工作效果都不盡如人意，究其原因主要是監(jiān)理職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)能力有待提高，業(yè)主與建設(shè)監(jiān)理單位信任度不高等。因此，一方面監(jiān)理公司應(yīng)盡快提高業(yè)務(wù)能力，另一方面應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理單位的投資控制、合同管理等的職能，增進(jìn)雙方的信任。

3)承包人應(yīng)建立健全自身的合同管理制度。合同管理應(yīng)貫穿工程實(shí)施的全過程，承包人應(yīng)在全面履行合同義務(wù)的前提下，取得收入，實(shí)現(xiàn)盈利，其盈利水平在很大程度上決定于其合同管理水平。因此，承包人自身要改變觀念，提高認(rèn)識(shí)，完善合同管理制度，并在工程項(xiàng)目部設(shè)專職合同管理人員，疏通合同信息流通渠道，提高合同管理能力。

6 加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)行為主體是通過合同監(jiān)理聯(lián)系，通過全面履行合同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。對(duì)合同管理重要性在認(rèn)識(shí)上有待進(jìn)一步提高，合同管理人才的培養(yǎng)還應(yīng)加大力度。

綜上所述，只有加強(qiáng)合同管理，才能保證合同的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益。

[1] 何栢洲，劉禹州.工程建設(shè)合同與合同管理[M].第 2版.大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[2] 查京民.國(guó)際工程總承包項(xiàng)目管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[3] 袁建民.工程量清單計(jì)價(jià)[M].第2版.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.